黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對(duì)新時(shí)代 “三農(nóng) ”工作進(jìn)行了全面部署?2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會(huì)議,會(huì)后發(fā)布的2018年中央 “一號(hào)文件 ”就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措,形成了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時(shí)間表?這是我們黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)國(guó)情與發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇,也是不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求?
一、振興鄉(xiāng)村是中國(guó)新的歷史方位決定的重大使命
我國(guó)改革發(fā)展到今天,已經(jīng)處于新的歷史方位?改革開(kāi)放之后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排,提出 “三步走 ”戰(zhàn)略目標(biāo)?目前,解決人民溫飽問(wèn)題?人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)?在這個(gè)基礎(chǔ)上,到建黨100周年時(shí),也就是到2020年,要建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)?民主更加健全?科教更加進(jìn)步?文化更加繁榮?社會(huì)更加和諧?人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì),然后再奮斗30年,到新中國(guó)成立100周年時(shí),把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?從黨的十九大到二十大,是 “兩個(gè)一百年 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,我們既要全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?
黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務(wù)作出了重大判斷,那就是 “中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,黨和國(guó)家的工作中心就要圍繞解決這個(gè)主要矛盾開(kāi)展,其中,由于歷史欠賬太多,加上多種因素制約,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾最為突出,成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾?
習(xí)近平總書(shū)記講,“從實(shí)踐看,發(fā)展不平衡,最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;發(fā)展不充分,最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分 ”?這個(gè) “不平衡?不充分”的問(wèn)題,不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升,進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?顯然,在實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年 ”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們必須完成的重大任務(wù),這也是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,不是對(duì)農(nóng)村改革初始目標(biāo)和后來(lái)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的簡(jiǎn)單提升,而是黨在新時(shí)代對(duì)農(nóng)村工作提出的新任務(wù)?新要求,就是要把堅(jiān)持新發(fā)展理念?按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體 ”總體布局?協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)思想,貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作中體現(xiàn) “總體布局 ”和“戰(zhàn)略布局 ”的最新要求?黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要始終把解決好 “三農(nóng) ”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,并通過(guò)采取更加有力的舉措,切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀,拉長(zhǎng) “四化同步 ”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿,補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中農(nóng)村這塊短板,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國(guó)新型工業(yè)化?城鎮(zhèn)化的有力支撐,成為我國(guó)建成現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志?這也是2018年中央 “一號(hào)文件 ”為什么強(qiáng)調(diào) “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)?全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好 ‘三農(nóng) ’工作的總抓手”的最大原因?
二、我國(guó)的基本國(guó)情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力,這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律?但是,世界各國(guó)的資源稟賦?人口規(guī)模?發(fā)展水平?社會(huì)制度等各不相同,在現(xiàn)代化過(guò)程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別,因此不能簡(jiǎn)單對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬?2013年12月12日,習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中指出:“在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上,我們要有足夠的歷史耐心?”同年12月23日,他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出:“必須看到,我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,大部分國(guó)土面積是農(nóng)村,即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十,還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村?為此,要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?”在2017年12月28日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,在2018年3月8日參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書(shū)記都多次闡述了這一觀點(diǎn),可見(jiàn)總書(shū)記在這一問(wèn)題上的判斷和認(rèn)識(shí)是連續(xù)的和一貫的?提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,絕不是不要城鎮(zhèn)化,更不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立起來(lái),而是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā),把握好發(fā)展階段的脈搏,科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局變化?
截至2016年年底,按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì),世界上超過(guò)1億人口的國(guó)家一共有13個(gè),其中亞洲7個(gè):中國(guó)?印度?印度尼西亞?巴基斯坦?孟加拉國(guó)? 日本?菲律賓;非洲2個(gè):尼日利亞?埃塞俄比亞;北美洲2個(gè):美國(guó)?墨西哥;南美洲1個(gè):巴西;歐洲1個(gè):俄羅斯?這13個(gè)國(guó)家中已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的只有美國(guó)和日本兩個(gè)?但是,美國(guó)總?cè)丝?2億人,不足我國(guó)的零頭;日本總?cè)丝?2億人,不足我國(guó)的十分之一?世界上所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口都加在一起,大概是10億人?我國(guó)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),城鎮(zhèn)人口將超過(guò)10億人,農(nóng)村還仍然有4億多人?美國(guó)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市有11個(gè),而中國(guó)有100多個(gè),無(wú)論是城市還是農(nóng)村,中國(guó)的規(guī)模和體量都極為巨大?因此,像我國(guó)這樣一個(gè)有著十三四億人口的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,這在世界上還沒(méi)有先例,也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?路怎么走,只能靠我們自己去探索?從我們自身已有的實(shí)踐來(lái)看,至少有三方面的情況已經(jīng)比較清晰?
第一,我國(guó)國(guó)情的最大特殊性在于人口規(guī)模巨大,地區(qū)情況千差萬(wàn)別?從理論角度看,根據(jù)錢(qián)學(xué)森的系統(tǒng)理論,人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng),中國(guó)尤其如是?巨系統(tǒng)具有層次性,子系統(tǒng)之間的關(guān)系不僅復(fù)雜,而且隨時(shí)間和情況有極大的易變性,系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不斷改變的①?這說(shuō)明,在開(kāi)放的環(huán)境下,中國(guó)社會(huì)這種復(fù)雜巨系統(tǒng)自身的運(yùn)行特點(diǎn)?所遵循的規(guī)律都有極大的特殊性,與一般國(guó)家有著極大差別,解決我國(guó)的特殊問(wèn)題世界上沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,更不可能照搬照抄別國(guó)的做法?從現(xiàn)實(shí)情況看,一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積和人口規(guī)模,往往對(duì)它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布產(chǎn)生很大影響?我國(guó)民國(guó)時(shí)期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國(guó)家的出路》一書(shū)中就分析到這個(gè)問(wèn)題?他把世界各國(guó)分為四大類(lèi),一是人多地少,農(nóng)業(yè)人口比重低,如西歐國(guó)家;二是人少地多,農(nóng)業(yè)人口比重低,如美國(guó)?加拿大?澳大利亞等;三是人少地多,農(nóng)業(yè)人口比重較高,如蘇聯(lián);四是人多地少,但農(nóng)業(yè)人口比重很高,如中國(guó)?印度及大多數(shù)亞洲國(guó)家?他認(rèn)為,第四類(lèi)國(guó)家要實(shí)行現(xiàn)代化,難度更大,非走自己獨(dú)特的道路不可?中國(guó)人口規(guī)模巨大的最直接后果,是農(nóng)村①錢(qián)學(xué)森?于景元?戴汝為:《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域 ———開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》,《自然雜志》1990年第1期? 生活人口的絕對(duì)數(shù)量將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍處于高位?正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),“將來(lái)即使城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%,全國(guó)仍將有四五億人生活在農(nóng)村 ”?這個(gè)人口數(shù)量就差不多相當(dāng)于當(dāng)前美?日兩國(guó)的人口總和?有著這么多人生活的地方必須把它建設(shè)好,這關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程?如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過(guò)大,城鄉(xiāng)居民生活水平差距過(guò)大,城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過(guò)大,那惠及全體人民的全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家就不可能建成,正像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣:“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)?農(nóng)村美不美?農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?”我國(guó)人多地少,農(nóng)業(yè)人口比重很高,要實(shí)行現(xiàn)代化,難度很大,必須走自己獨(dú)特的道路?
第二,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村人口必然會(huì)逐步減少,有些村莊也會(huì)因各種原因而逐漸消失,但這是一個(gè) “產(chǎn)業(yè)?人口?土地?社會(huì)?農(nóng)村 ”五位一體的互動(dòng)過(guò)程,更是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程,不可能一蹴而就?從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來(lái)看,一般會(huì)經(jīng)歷城市化?郊區(qū)城市化?逆城市化和再城市化的過(guò)程?我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程相對(duì)比較特殊,1949年到1960年這段時(shí)間,城鎮(zhèn)化速度和進(jìn)程比較正常,城鎮(zhèn)人口的比重從10.64%提高到19.75%?但從1961年開(kāi)始出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化,再往后由于戶(hù)籍制度?糧票制度等一系列阻斷農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化措施的實(shí)行,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期在17%左右徘徊,直到改革開(kāi)放?如果按常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%以平均每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)增長(zhǎng),2011年第一次超過(guò)50%,到2017年達(dá)到58.52%?需要注意的是,從2011年到2016年,雖然按照常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率仍在不斷上升,但外出農(nóng)民工的增速卻已明顯放緩?這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)比人們想象的要復(fù)雜?
第三,城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化?生態(tài)文明等各方面都具有不同的功能,這些功能對(duì)國(guó)家整體發(fā)展都必不可少,只有形成城鄉(xiāng)之間不同功能的互補(bǔ),才能使整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)?因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度,鄉(xiāng)村都不可能被替代?被消滅?城市的功能主要是集聚人口?集聚產(chǎn)業(yè)?集聚資金?集聚技術(shù),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,起到帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用?鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障,為社會(huì)成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品,保存國(guó)家和民族自己源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)?習(xí)俗人文和歷史文化,具有文明傳承的功能?某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)命運(yùn)共同體,這兩種功能都要存在,如果消滅其中任何一種功能,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就很難正常健康發(fā)展,從這個(gè)角度講,我們不可能只建設(shè)發(fā)達(dá)的城市,而罔顧落后的農(nóng)村,那樣就不可能建成現(xiàn)代化的國(guó)家,更不要說(shuō)城鄉(xiāng)居民都要同步邁入全面小康社會(huì),所以國(guó)家不能讓鄉(xiāng)村衰敗?從2003年開(kāi)始,我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元,2006年超過(guò)2000美元,2008年超過(guò)3000美元,2017年超過(guò)8800美元?隨著人均GDP的快速增長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能不但要保障14億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的正常需求,滿足人們最基本的生存以外,還在進(jìn)一步拓展其功能外延,表現(xiàn)在教育?文化傳承?環(huán)境保護(hù)?社會(huì)保障?經(jīng)濟(jì)緩沖等方面,承擔(dān)的任務(wù)更加復(fù)合而繁重?
在對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際比較時(shí),有三個(gè)問(wèn)題值得注意?第一,各國(guó)的城鎮(zhèn)化具有不同的形式?既有大集中?小分散的,如日本,東京地區(qū)居住著超過(guò)全國(guó)1/4的人口;韓國(guó)的首爾地區(qū)居住著約占全國(guó)一半的人口?也有大分散?小集中的,如德國(guó),總?cè)丝?400多萬(wàn),全國(guó)有11個(gè)都市圈?2065個(gè)各類(lèi)城市,但人口超百萬(wàn)的城市只有3個(gè),柏林340萬(wàn)人,漢堡170萬(wàn)人,慕尼黑120萬(wàn)人,三大市合計(jì)人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%;全國(guó)有30%的人口生活在人口超過(guò)10萬(wàn)的行政區(qū)內(nèi);其余70%的人口是居住在人口低于萬(wàn)人的小鎮(zhèn)上?第二,各國(guó)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同?如按世界銀行的統(tǒng)計(jì),2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%?但日本認(rèn)為這是按 “市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計(jì),而日本自身的統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有 “城鎮(zhèn)化率”這個(gè)指標(biāo),它使用的是 “人口密度 ”的指標(biāo):每平方公里人口密度達(dá)到4000人以上?集聚的總?cè)丝诔^(guò)5000人即為 “人口集聚區(qū) ”?目前,日本全國(guó)居住在 “人口集聚區(qū) ”范圍內(nèi)的人口,約占70%?第三,在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過(guò)程中,不少?lài)?guó)家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力?如韓國(guó)搞過(guò) “新村運(yùn)動(dòng) ”,日本實(shí)施了 “鄉(xiāng)村重建 ”計(jì)劃,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也在2010年制定了 “農(nóng)村再生條例 ”,目前仍在實(shí)行?所以習(xí)近平總書(shū)記 在2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講:我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的必然要求?
三、我國(guó)發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了 “新常態(tài)”的發(fā)展階段?這意味著經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)適當(dāng)放緩,但對(duì)發(fā)展的質(zhì)量會(huì)有更高要求?我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也必須跳出在高增長(zhǎng)時(shí)期形成的思維慣性,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求主動(dòng)適應(yīng)這種變化?
2017年,我國(guó)總?cè)丝?39008萬(wàn)人,其中戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%(約58870萬(wàn)人),常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%(81347萬(wàn)人)?戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.17個(gè)百分點(diǎn),這就意味著有22477萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的人口雖然已在城鎮(zhèn)居住和生活,但尚未落戶(hù)城鎮(zhèn)?按“十三五 ”規(guī)劃要求,到2020年年底,將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶(hù)城鎮(zhèn)?但這同時(shí)也表明,現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中,多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶(hù),何況今后還會(huì)有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)?因此解決好這個(gè)問(wèn)題,正如習(xí)近平總書(shū)記講的那樣:要有足夠的歷史耐心?
由此可見(jiàn),解決我國(guó)的 “三農(nóng) ”問(wèn)題,確實(shí)要依靠城鎮(zhèn)化,但也不能只依靠城鎮(zhèn)化?一段時(shí)間以來(lái),存在著這樣一種認(rèn)識(shí),認(rèn)為 “三農(nóng) ”問(wèn)題要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決,只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城,“三農(nóng) ”問(wèn)題自然就解決了?這樣的看法不符合我國(guó)的實(shí)際?因?yàn)檗r(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在,而我國(guó)農(nóng)村人口在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將有相當(dāng)大的數(shù)量?因此,農(nóng)村發(fā)展除了借助城鎮(zhèn)這個(gè)外力的拉動(dòng)之外,還必須發(fā)揮自身的內(nèi)在活力,這樣才能讓生活在農(nóng)村的人安居樂(lè)業(yè)?經(jīng)濟(jì)增速放緩?結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)了明顯變化,所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了?
但居民收入增長(zhǎng),達(dá)到小康水平后必然會(huì)產(chǎn)生許多新的需求,這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇?在當(dāng)前階段,為什么會(huì)有農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?為什么農(nóng)村能夠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?新業(yè)態(tài),實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民在適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),這也說(shuō)明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求?改革開(kāi)放40年來(lái),為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,有過(guò)民工潮,而現(xiàn)在則需要緊緊抓住城鎮(zhèn)居民需求升級(jí)這個(gè)具有重大意義的轉(zhuǎn)變?現(xiàn)在城市居民的生活水平提高了,就會(huì)產(chǎn)生更多更高層次的需求?據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年我國(guó)全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)217億輛,其中以個(gè)人名義登記的小型和微型載客汽車(chē)(私家車(chē))達(dá)170億輛,占載客汽車(chē)的9189%?城鎮(zhèn)居民平均每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)375輛?從分布情況看,全國(guó)有53個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛,24個(gè)城市超200萬(wàn)輛?這就意味著有5億—6億人可以通過(guò)私家車(chē)出行極大地?cái)U(kuò)展自己家庭成員的活動(dòng)半徑,他們對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)?生活?文化?旅游的需求被激發(fā)出來(lái)?與此同時(shí),由于十多年來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村的基礎(chǔ)條件大為改善,水路電氣房都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,有了干凈的自來(lái)水?穩(wěn)定的電力供應(yīng)?齊備的取暖和空調(diào)設(shè)施?良好的網(wǎng)絡(luò)通信等,這些都在客觀上形成了對(duì)城市居民的吸引力,使得過(guò)去人們只存在于理想中的田園生活與現(xiàn)代生活融為一體的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí),城鄉(xiāng)居民之間的雙向流通將更加頻繁?因此,要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為抓手,為農(nóng)民開(kāi)辟 “第三就業(yè)空間”————通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴(lài)于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位?
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須全面?客觀地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀,比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問(wèn)題?據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時(shí))的統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)居民房屋空置率為129%(其中大中城市為119%,小城市為139%),而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%?據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中,男性占525%,35歲以下人員占192%,36—54歲的人員占473%,55歲及以上人員占336%?這是動(dòng)員了近400萬(wàn)人,逐村?逐戶(hù)填報(bào)了23億份農(nóng)戶(hù)普查表的匯總結(jié)果?我國(guó)農(nóng)村各地的情況差別很大,對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面,不能以偏概全?人云亦云?
更重要的是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律?農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的不一致,是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)?隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全,農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動(dòng)強(qiáng)度逐步降低,勞動(dòng)時(shí)間不斷減少,既使得老人?婦女比以往更能勝任日常的田間管理,又使得青壯年勞動(dòng)力獲得了更充裕的外出就業(yè)時(shí)間?由此來(lái)看,在技術(shù)進(jìn)步的背景下農(nóng)戶(hù)利用農(nóng)閑時(shí)間搞副業(yè)經(jīng)營(yíng)或外出打工兼業(yè)掙錢(qián),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新特征,這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的反映,對(duì)農(nóng)民增收具有積極意義?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較高,農(nóng)民有更多的激勵(lì)去從事兼業(yè)經(jīng)營(yíng)提高收入?如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動(dòng)時(shí)間,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的供給?滿足城鎮(zhèn)居民新的需求,那意義就更大,而這也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在?
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)百年夢(mèng)想的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前我國(guó)最大的不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)?當(dāng)前,農(nóng)業(yè)還是 “四化同步 ”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后?農(nóng)村基本公共服務(wù)的兜底機(jī)制不完善,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板中的短板?
（一）農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)依然薄弱,突出表現(xiàn)在耕地質(zhì)量保護(hù)和提升任務(wù)艱巨,全國(guó)耕地一半以上為中低產(chǎn)田,特別是東北黑土地退化嚴(yán)重;農(nóng)田水利總體水平和發(fā)展質(zhì)量仍然不高;農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性?適用性有待提升,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠,集成配套的全程機(jī)械化技術(shù)體系研究有待加強(qiáng);科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科研成果轉(zhuǎn)化率分別比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)?
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高?要從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,一要對(duì)供求品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化;二要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)?我國(guó)糧食供求中的突出矛盾,體現(xiàn)為大豆供求缺口太大,大豆的年進(jìn)口量從世紀(jì)之交的2000萬(wàn)噸左右,已經(jīng)增加到2017年的9553萬(wàn)噸?糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)彌補(bǔ)不了大豆的供求缺口,其他的糧食品種增產(chǎn)再多,大豆也只能靠進(jìn)口來(lái)滿足需求?在玉米臨儲(chǔ)政策取消之后,糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個(gè)口糧品種上,特別是稻谷矛盾最突出,已成為下一步改革的重點(diǎn)難點(diǎn)?與此同時(shí),在農(nóng)業(yè)種植中偏重糧食作物,多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展不夠,重籽實(shí)產(chǎn)出,對(duì)全株?duì)I養(yǎng)重視不夠?農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?價(jià)值鏈還不夠完整,農(nóng)民還沒(méi)有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益?農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能長(zhǎng)期未得到足夠重視?
（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大
1978年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?農(nóng)民人均純收入分別為343.4元?133.6元,城鄉(xiāng)居民收入比值為2.57 ∶1?由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅度提高,1983年城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到1.82 ∶1?但此后這一比值總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),最大的年份達(dá)到3.33 ∶1?盡管近年來(lái)這一差距不斷縮小,但2017年農(nóng)民人均可支配收入仍然僅為城鎮(zhèn)居民的36.9%?
從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看,截至2017年年底,我國(guó)還有3046萬(wàn)人,3%以上的人口沒(méi)有脫貧,按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,今后平均每年要脫貧1000多萬(wàn)人?越往后,遇到的越是難啃的硬骨頭?目前,貧困人口超過(guò)200萬(wàn)的7個(gè)省區(qū),貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣有111個(gè),貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村有1.67萬(wàn)個(gè)?全國(guó)建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口?當(dāng)前建檔立卡貧困人口中,因病?因殘致貧比例分別超過(guò)40%和14%,缺勞力?缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%,65歲以上的老人占比超過(guò)16%?這些貧困人口的脫貧工作更為艱難,返貧的可能性也更大,需要投入更大的工作精力,也需要更加完善的制度為其后續(xù)保障兜底?
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多
現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大?
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提檔升級(jí)?農(nóng)村公路,水利,農(nóng)田建設(shè),生產(chǎn)作業(yè)路,清潔能源,信息?環(huán)保?物流等物質(zhì)基礎(chǔ)條件仍不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求,農(nóng)村公共設(shè)施的管理?養(yǎng)護(hù)?運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟待完善?尤其是在貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施 “最后一公里 ”的問(wèn)題十分突出?農(nóng)村公路道路等級(jí)低?通行能力弱?與外界連通性差等問(wèn)題比較突出?農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,質(zhì)量不高問(wèn)題比較普遍?多數(shù)村莊沒(méi)有適合村莊特點(diǎn)的污水?垃圾處理設(shè)施等?
二是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高?農(nóng)村基本公共服務(wù)的制度框架搭起來(lái)了,但覆蓋不全?標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題仍然比較明顯?這包括農(nóng)村學(xué)前教育滯后?高中教學(xué)質(zhì)量偏低?重點(diǎn)高等院校錄取農(nóng)村孩子的比例極低等;農(nóng)村醫(yī)療保障水平明顯偏低,因病致貧返貧問(wèn)題突出,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)者不足30%;農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)居民的1/20,有超過(guò)1億的農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),有15億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外;最低生活保障和特困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低?
（四）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出
一是資源承載力繃得過(guò)緊?我國(guó)的耕地總面積從到18世紀(jì)末的10.5億畝增加到20億畝以上,過(guò)分拓展到璦琿 ─騰沖線(400毫米等降水量線)外?目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達(dá)300億立方米,近年全國(guó)地下水年均超采228億立方米?北方地區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了60%,但水資源總量所占比重僅為7%,華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)?
二是環(huán)境污染退化嚴(yán)重?70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染,被嚴(yán)重污染的河湖數(shù)量占到40%左右,地下水質(zhì)量較差和極差的比例達(dá)到57%左右?全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%,被重金屬污染的耕地就有3億畝?據(jù)環(huán)保部門(mén)估算,全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元?根據(jù)第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),截至2009年年底,全國(guó)荒漠化土地面積262.37萬(wàn)平方公里,沙化土地面積173.11萬(wàn)平方公里,分別為國(guó)土總面積的27.33%和18.03%?全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到357萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的37.2%?
三是生產(chǎn)污染不容忽視?發(fā)達(dá)國(guó)家的畝均化肥施用量一般不超過(guò)15公斤,而我國(guó)2013年的化肥施用量達(dá)到5911.9萬(wàn)噸,農(nóng)作物畝均施肥達(dá)到24公斤?據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,糧田畝均化肥施用量為21公斤(其中氮13公斤?磷5公斤?鉀3公斤),利用率僅為40%左右,20% —30%的耕地氮養(yǎng)分過(guò)量?2013年,我國(guó)農(nóng)藥施用量達(dá)到180.61萬(wàn)噸,農(nóng)作物畝均施用量達(dá)到0.74公斤?畝均施用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍,殘留量為50% —60%,已經(jīng)長(zhǎng)期停用的六六六?滴滴涕目前在土壤中仍偶爾檢出?我國(guó)的農(nóng)膜使用量巨大,大量農(nóng)膜使用后不能回收?我國(guó)每年的畜禽糞便排放量達(dá)到22億噸?我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.1億噸,其中0.7億噸未得到處理?2010年,僅村鎮(zhèn)污水排放量就達(dá)到270億噸左右,且極少得到處理?
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)
現(xiàn)在不少地方農(nóng)村的國(guó)家觀念?集體觀念?家庭觀念虛化,在個(gè)人主義?利己主義?功利主義?自由主義等的沖擊下,仁愛(ài)?孝悌?義利?篤實(shí)等傳統(tǒng)美德弱化,誠(chéng)信意識(shí)?責(zé)任意識(shí)?公德意識(shí)?法治意識(shí)淡化,而低俗文化?黃賭毒現(xiàn)象蔓延,紅白喜事盲目攀比?大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行?近年來(lái),境外宗教勢(shì)力加強(qiáng)滲透?宗教極端思想蔓延?非法宗教活動(dòng)屢禁不絕?亂建廟宇和濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止,不僅影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧,也對(duì)正常合法的宗教活動(dòng)形成了干擾?對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)的艱巨性,要有清醒?客觀和正確的認(rèn)識(shí)?
（六）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟須現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益?當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,正面臨千年未有之大變局,一系列重大新課題需要研究解決?隨著工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?市場(chǎng)化?國(guó)際化的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生,相互交織,影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加?農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重,許多基層組織缺經(jīng)費(fèi)?缺陣地,大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,“空殼村 ”占了很大比重?一些地方宗教宗族勢(shì)力抬頭?小官巨貪?村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在?“散”,是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征,并集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散?政府與農(nóng)民之間的關(guān)系疏散?村級(jí)組織弱散?社會(huì)組織零散?農(nóng)民行為分散?農(nóng)村家庭離散?微權(quán)力腐敗擴(kuò)散等現(xiàn)象?
本文摘自《中國(guó)農(nóng)村改革40年》
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)學(xué)書(shū)吧 微信公眾號(hào)
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