摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究，并且逐漸分化為兩個(gè)視角：堅(jiān)持農(nóng)民主體性，滿足農(nóng)民需求的內(nèi)部視角；鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，滿足城市居民需要的外部視角。在城鄉(xiāng)融合的背景下，必須堅(jiān)持內(nèi)部視角，堅(jiān)持農(nóng)民的主體性，協(xié)同內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民主體性；多功能農(nóng)業(yè)
1、問題的提出
黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，將“三農(nóng)”問題視為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中的重大創(chuàng)新和突破。[1]新時(shí)代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好主要矛盾關(guān)鍵在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這塊短板，關(guān)鍵在解決好農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大要求，明確了各個(gè)實(shí)施階段的重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了最具指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略布局。劉彥隨根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和國別研究指出鄉(xiāng)村衰敗是全球在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中都面臨的問題和挑戰(zhàn)，[2]黨中央在對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段做了深入分析之后，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，符合我國的基本國情，是新時(shí)代指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的指南。
學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、價(jià)值定位、實(shí)施原因、實(shí)施重難點(diǎn)、實(shí)施路徑等問題開展研究，為綜述的整理提供了一定的理論支撐。鄉(xiāng)村為何要振興，又將通過什么具體路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，學(xué)界研究的內(nèi)外部視角沖突日益凸顯，因此本文主要從內(nèi)部視角和外部視角兩個(gè)方面切入分析學(xué)界已有對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，所謂內(nèi)部視角是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中堅(jiān)持農(nóng)民的主體性，以農(nóng)民的需求為先，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展；所謂外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是強(qiáng)調(diào)滿足城市居民的需要，通過資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。基于內(nèi)外部雙重視角厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要性以及具體實(shí)施路徑，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論建構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)與落實(shí)具有重大意義。
2、內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）從內(nèi)部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性
鄉(xiāng)村發(fā)展的問題突出，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高受到限制，鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，2030年前后我國的城市化率將達(dá)到70%，盡管如此，農(nóng)村還是一個(gè)4.5億人生活的地域，對(duì)此陳錫文強(qiáng)調(diào)中國的特殊國情和未來二三十年發(fā)展中的階段性特征不允許農(nóng)村衰敗，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)關(guān)照的就是鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象。[3]韓俊則從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方面進(jìn)行論述，他認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的要素合理流動(dòng)機(jī)制仍然存在缺陷。一直以來，鄉(xiāng)村處于一種要素給予的狀態(tài)，繁榮了城市，掏空了鄉(xiāng)村，以“人、地、錢”為標(biāo)志的要素還存在不平等交換，尤其是“人”的流失導(dǎo)致農(nóng)村“空心化、老齡化”等問題，“農(nóng)村病”的解決催生了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[4]劉奉越認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的“空心化”正走向人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、區(qū)域的全面“空心化”，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的突出問題，而且很有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[5]葉敬忠等也認(rèn)為城鄉(xiāng)空間不平等以及資源非公正分配的體制機(jī)制造成農(nóng)村發(fā)展日益窄化，從城鄉(xiāng)變革維度說明鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必要。[6]朱政則轉(zhuǎn)從文化看鄉(xiāng)村，他認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)民的精神生活和文化生活的貧困勝過物質(zhì)條件的匱乏、人員的流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境的惡化。[7]的確，費(fèi)孝通先生筆下的鄉(xiāng)土文化正在慢慢消解，農(nóng)村公共文化生活的缺乏，直接導(dǎo)致價(jià)值觀混亂、信仰危機(jī)嚴(yán)重，邪教組織大肆招攬信徒，長時(shí)間接受邪教教義的灌輸，小到影響家庭和諧，大到破壞社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)需要鄉(xiāng)村文化振興，也只有鄉(xiāng)村文化振興能夠解除鄉(xiāng)村文化危機(jī)。
我國要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記早在2016年安徽鳳陽小崗村的講話中就指出農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。吳群認(rèn)為我國“農(nóng)業(yè)沒有形成優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化優(yōu)勢，沒有形成地區(qū)品牌和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，而且農(nóng)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化經(jīng)營緩慢，傳統(tǒng)的耕種方式、分散的經(jīng)營主體導(dǎo)致資源空置化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)效率和效益低下，農(nóng)民的收入受到限制。[8]另一方面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流，打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自下而上積累的內(nèi)部平衡，使得傳統(tǒng)小農(nóng)家庭生產(chǎn)的內(nèi)部勞動(dòng)分工模式逐漸被重新構(gòu)建，農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化嚴(yán)重，[9]“老弱種地”、“農(nóng)地用途改變”、“大面積拋荒”等問題越來越突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民能夠成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的獲益者。
對(duì)“三農(nóng)”工作來講，最艱巨的任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收，最能體現(xiàn)工作成績的也是促進(jìn)農(nóng)民增收。黨和國家一直把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，農(nóng)村的基本狀況得到改善，農(nóng)民的生活水平也有所提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蛋糕越做越大，但是農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶所享受的現(xiàn)代化水平仍然偏低，城鄉(xiāng)還有一定的差距。[10]李銅山強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了貫徹共享發(fā)展理念，讓鄉(xiāng)村能夠在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中享受到應(yīng)有的福祉，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的富起來，而不是在國家現(xiàn)代化的過程中逐漸被邊緣化。[11]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以多渠道拓寬農(nóng)民的收入為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的主體作用。
綜上所述，內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于農(nóng)民的內(nèi)在需求，在充分分析當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要性歸結(jié)到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、富裕農(nóng)民上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀來分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施初衷，滿足農(nóng)民不斷增長的美好生活需要，在堅(jiān)守農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，著重體現(xiàn)了我國長期以來“以農(nóng)為本”的政策導(dǎo)向和發(fā)展理念。
（二）內(nèi)部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要強(qiáng)化人才支撐，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入一股新的動(dòng)力。馬彥濤強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培育，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，以此提升農(nóng)民的素質(zhì)和素養(yǎng)。[12]傳統(tǒng)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育的重點(diǎn)對(duì)象。胡焱認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系能夠增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)效性，持續(xù)有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，能夠加強(qiáng)農(nóng)民的自身能力建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展。[13]楊璐璐指出“農(nóng)民職業(yè)教育過程中要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，著力提升職業(yè)教育的精準(zhǔn)性”。[14]而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型還需要農(nóng)民意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，通過課上課下的職業(yè)意識(shí)培育以及發(fā)揮典型的示范作用來引導(dǎo)農(nóng)民樹立職業(yè)發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的真正轉(zhuǎn)型。[15]重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，一方面能夠保障農(nóng)民的主體性，另一方面也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。
鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的原始狀態(tài)是離散的、無序的，有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，能夠最大限度的發(fā)揮內(nèi)生資源的效用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。趙光勇通過借鑒“米提斯”認(rèn)識(shí)論概念，提出要激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，鼓勵(lì)在把握地方特色的基礎(chǔ)上自主探索和大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，杜絕簡單粗暴的一刀切，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。[16]張丙宣等也強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，他認(rèn)為外生性發(fā)展只能是短期的，鄉(xiāng)村長期靠依賴外部“輸血”是不現(xiàn)實(shí)的，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的自給和繁榮。[17]除此之外，新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村社會(huì)的一筆豐厚資源，包括其自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人脈以及財(cái)富等。作為連接鄉(xiāng)村和城市的紐帶，新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化方面發(fā)揮著著舉足輕重的作用。李金哲認(rèn)為要通過營造新鄉(xiāng)賢文化，重建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和復(fù)興熟人社會(huì)；另一方面可以建立新鄉(xiāng)賢自治組合，為外出的鄉(xiāng)賢提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興培育新鄉(xiāng)賢群體。[18]
隨著生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，加之大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，傳統(tǒng)上分散的、小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。2017 年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民收益，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。[19]簡新華等在對(duì)貴州省塘約村開展實(shí)地調(diào)研后，認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的出路還是要像鄧小平所說的中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”，塘約村采用的股份合作形式的新型集體所有制和集體經(jīng)營方式，實(shí)際上就是“第二次飛躍”的有益嘗試而且成效顯著，并且他強(qiáng)調(diào)通過合理的制度安排、形成有效的激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制，使得塘約村的共同富裕道路成為一條可復(fù)制可持續(xù)的道路。[20]鄭有貴針對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧展開討論，他認(rèn)為這些地區(qū)應(yīng)以國家實(shí)施扶貧政策為契機(jī)，借鑒固原市“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的共享發(fā)展模式，構(gòu)建符合地方發(fā)展規(guī)律的合作社治理結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制，保障農(nóng)民共享發(fā)展紅利，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由脫貧向振興轉(zhuǎn)變。[21]張楊建議在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、集體經(jīng)濟(jì)三者之間的內(nèi)在邏輯，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)也要正視小農(nóng)經(jīng)營的弊端，沿著“越公平越有效率”的路徑逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。[22]我國還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新多種形式的合作社對(duì)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重大意義，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。
3、這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字標(biāo)題
外部視角下的鄉(xiāng)村振興主要是從城市的需求出發(fā)，深入挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，借助工商資本下鄉(xiāng)的契機(jī)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，滿足城市居民不同層次的物質(zhì)需求和精神需求。劉勵(lì)敏等認(rèn)為“多功能農(nóng)業(yè)是功能屬性的產(chǎn)業(yè)化，它要解決的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在深度和廣度上的開發(fā)，農(nóng)業(yè)除了提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有保護(hù)自然環(huán)境、農(nóng)村田園景觀保全、農(nóng)村就業(yè)、糧食安全保障、生物多樣性、食品安全、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承以及動(dòng)物福利等生態(tài)功能和社會(huì)功能。”[23]
（一）從外部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性
隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，城市居民對(duì)美好生活的需求水平越來越高，日常不再局限于物質(zhì)層面的消費(fèi)，而是更加注重精神層面的享受。張強(qiáng)認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本原因在于為城市提供多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、綠色生態(tài)空間的支撐，為城市居民留住“鄉(xiāng)愁”、守住“綠水青山”，滿足城市發(fā)展的內(nèi)在之需。[24]鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r與城市多樣需求的關(guān)聯(lián)越來越密切，外部需求的增長迫切需要鄉(xiāng)村扭轉(zhuǎn)日益衰敗的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
從文化層面上看，鄉(xiāng)土文化正面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的歷史時(shí)空，正確認(rèn)識(shí)并利用鄉(xiāng)土文化的多元價(jià)值能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，扭轉(zhuǎn)日漸衰落的鄉(xiāng)村；反之則可能破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的根基。朱啟臻認(rèn)為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越凸顯，和諧的人際關(guān)系、健康的生活方式、豐富的民俗和地方文化諸如此類，不僅可以為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵，還可成為針對(duì)城市居民休閑娛樂、旅游度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化風(fēng)俗與傳統(tǒng)文化的目標(biāo)吸引物。[25]談到鄉(xiāng)村旅游，劉朝文認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游依靠其獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化特質(zhì)成為連接城市和鄉(xiāng)村的一個(gè)重要紐帶，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及要素雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，還能夠逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[26]對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為新業(yè)態(tài)的培育創(chuàng)造空間，這都需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與支持。
一直以來，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能被無限放大，其他功能逐漸被忽視，然而隨著城市化帶來的弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能不斷凸顯。周立將生態(tài)環(huán)境功能作為農(nóng)業(yè)的八大功能之一，他認(rèn)為世界上沒有一個(gè)城市能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，但所有的農(nóng)村基本上都是自給自足的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)本身可以自我消化所有的廢棄物，形成自我循環(huán)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上還能夠幫助城市凈化空氣、污水、垃圾等廢棄物，向其提供新鮮空氣、清潔水源。[27]正如京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過 10 倍的生態(tài)空間支撐一樣，張強(qiáng)指出我國各個(gè)城市也需要周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國的農(nóng)村為他們的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供綠色空間和生態(tài)支持，還能為向往鄉(xiāng)村生活的城市居民留住綠水青山，這是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的長遠(yuǎn)之道，是一條可持續(xù)發(fā)展之路，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。[24]
綜上所述，外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于滿足城市居民的發(fā)展需要，深入挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值，使傳統(tǒng)上單一的農(nóng)業(yè)功能演變?yōu)槲幕⑸鷳B(tài)等多方面的功能，從一定程度上看來，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)也是深化一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的關(guān)鍵點(diǎn)，從而為城市提供多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，滿足城市居民休閑娛樂、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游度假等需求。
（二）外部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。日本和韓國將自身通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合而培育出來的新業(yè)態(tài)，稱為第六產(chǎn)業(yè)。周立通過分析兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸納出加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)，并認(rèn)為我國應(yīng)該在以農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值增值的核心目標(biāo)指引下，將側(cè)重于產(chǎn)業(yè)連接過程中創(chuàng)造新供給的加法效應(yīng)和側(cè)重通過產(chǎn)業(yè)融合來培育新業(yè)態(tài)的乘法效應(yīng)相結(jié)合，滿足新需求和新供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的價(jià)值增值，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)能夠滿足城市居民多樣性的需求，助力鄉(xiāng)村振興。[28]劉朝文就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來說，要加大旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)和輻射其他產(chǎn)業(yè)，培育和壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群。[26]申端鋒強(qiáng)調(diào)在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的過程中，既要反對(duì)像過于重視資本投入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能這種過度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也不贊同過于消極的觀點(diǎn)，即過度夸大鄉(xiāng)村衰敗，認(rèn)定鄉(xiāng)村終將消失，而是應(yīng)該要發(fā)展一種適度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本化和去小農(nóng)化。[29]培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)固然重要，但這只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種手段，不能將其作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
民宿作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，在工商資本的支撐下不斷發(fā)展起來，成為鄉(xiāng)村振興的一股重要推動(dòng)力量。但是在民宿的發(fā)展過程中要注意兩個(gè)方面：一是逐漸消除農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)城鄉(xiāng)流動(dòng)的限制。農(nóng)民的城市化帶來了大量的農(nóng)地拋荒、房屋閑置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)，而民宿的發(fā)展迫切需要空間的供給，李增剛建議放寬對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等的流轉(zhuǎn)，通過市場化機(jī)制提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的價(jià)格，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，既為農(nóng)民遷移到城市創(chuàng)造條件，又能夠成為資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)多功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。[30]二是推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改善城市居民的消費(fèi)體驗(yàn)，這包括周立提出的完善和升級(jí)水電路網(wǎng)的等公共設(shè)施，以及衛(wèi)生、教育等基本服務(wù)，提高鄉(xiāng)村的交通和信息的可通達(dá)性，在此基礎(chǔ)上才能夠保證客源的可持續(xù)性。[28]
基層政府不僅擁有鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策制定權(quán)利，還占據(jù)著絕大多數(shù)發(fā)展資源，強(qiáng)化基層政府的責(zé)任意識(shí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。張新文等認(rèn)為基層政府需要在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，通過升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和核心競爭力，以此來提升招商引資的支持力度，吸引更多的資本企業(yè)投資農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。[31]另一方面，基層政府為工商資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生關(guān)系架起了一座橋梁，曾博強(qiáng)調(diào)基層政府不僅要切實(shí)保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，還要構(gòu)建相關(guān)主體有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理安排各利益主體的利益，兼顧逐利資本和弱勢農(nóng)戶，在工商資本投資企業(yè)和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，推動(dòng)工商資本和鄉(xiāng)土資源的深度融合，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。[32]進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好基層政府的公共性職能，維系鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
4、結(jié)論與討論
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以往新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，不再局限于如何建設(shè)農(nóng)村的問題，而是思考如何把農(nóng)村發(fā)展地更好，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展地能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)在不斷的完善，統(tǒng)籌推進(jìn)與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。本文基于內(nèi)外部雙重視角對(duì)當(dāng)前學(xué)界既有的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)外部視角的研究還是占大多數(shù)的，他們大多認(rèn)為資本下鄉(xiāng)帶來的產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的最有效途徑，具體而言也就是依托外部力量助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)外援性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，而且鄉(xiāng)村振興并不是關(guān)起門來搞建設(shè)，應(yīng)該積極借助外來力量發(fā)展鄉(xiāng)村，因此強(qiáng)調(diào)由資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興存在一定的合理性。值得慶幸的是，這些學(xué)者并沒有完全忽視農(nóng)民的主體性，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)通過資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的同時(shí)也提出要堅(jiān)持農(nóng)民的主體性，要求保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權(quán)利。另外一部分堅(jiān)持內(nèi)部視角的學(xué)者則從“三農(nóng)”本身出發(fā)，主張優(yōu)先整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，提高內(nèi)生能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。總之，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的研究都能夠結(jié)合我國的國情、社情、農(nóng)情，把“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌到國家改革發(fā)展的全局中去統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”。但是從各方面考量，農(nóng)民都是處于弱勢群體的那一方，對(duì)于協(xié)調(diào)好強(qiáng)勢工商資本和弱勢農(nóng)民群體權(quán)利、利益關(guān)系方面仍然需要加強(qiáng)。
筆者認(rèn)為，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和受益者，其他任何主體都只能是協(xié)作者，因此無論是內(nèi)部視角還是外部視角下的鄉(xiāng)村振興都要貫徹中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”，著重處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各主體的利益關(guān)系，確保各參與主體能夠協(xié)調(diào)共進(jìn)。其次，在城鄉(xiāng)融合的背景下，我們要堅(jiān)持從內(nèi)部視角看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果，警惕資本下鄉(xiāng)堆砌的多功能產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村帶來虛假繁榮的同時(shí)損害農(nóng)民合法權(quán)益，加快形成合理的利益共享格局，更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期
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