——以重慶市彭水苗族土家族自治縣為例
打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略是黨的十九大從我國發展全局出發作出的重大決策部署，精準脫貧是全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰，鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略之一，二者對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。彭水自治縣深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的指示要求，堅決貫徹中央、市委各項決策部署，把脫貧攻堅作為底線任務和鄉村振興作為高線目標，抓好脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接、機制整合和工作統籌，既取得脫貧攻堅的階段性勝利，又取得鄉村振興的突破性進展，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
一、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的主要成效
（一）聚焦產業興旺，扎實推進產業扶貧、就業扶貧
構建縣有主導、鄉有骨干、村有特色、戶有增收項目的產業發展布局，堅持“因地制宜、因戶施策”，落實村、組、戶產業發展規劃。大力發展“煙、薯、藥、林、畜、蔬”等現代山地特色高效農業產業，前胡種植面積居全國領先，蜜蜂保有量全市第二。2018年，烤煙產值達3億元，紅薯產值達6億元，畜牧業產值達10億元，“一村一品”示范鄉鎮達4個，新培育農產品“三品一標”21個，現代山地特色高效農業增加值達到27.5億元。深入實施旅游扶貧，依托阿依河、蚩尤九黎城、摩圍山、烏江畫廊等精品景區，大力發展鄉村民俗生態旅游，休閑農業和鄉村旅游接待游客達540萬人次，7500多戶農戶通過旅游產業實現增收。積極推進“三變”改革、產權制度改革、量化確權、“三權分置”和股權化等改革，安排股權化改革項目資金3134萬元，落實村集體經濟發展資金6095萬元，發放“三權”抵押貸款21.2億元，“地票”交易16.6億元。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，著力解決“兩不愁三保障”問題。大力實施就業扶貧，持續開展雨露計劃，開發生態護林員、環衛保潔員等農村公益崗位3438個，實現貧困勞動力就業8696人，農村居民人均可支配收入達11144元。
（二）聚焦生態宜居，扎實推進設施扶貧、生態扶貧
提速推動鄉村交通、水利、能源、信息等基礎設施提檔升級，“四好農村公路”總里程達6300.239公里，行政村通暢率、自然村通達率及脫貧村通客車率均達100%，農村自來水普及率達96%，城鄉供電可靠率達99.7%，光纖網絡實現村村通。推動“五沿帶動、全域整治”實施農村人居環境整治行動，扎實開展“三清一改”村莊清潔行動。農村危房改造竣工累計達3萬戶，貧困戶改房、改廚、改廁和院壩硬化、人行便道硬化實現全覆蓋，建成3個巴渝民宿示范點。扎實推進生態扶貧，森林覆蓋率達58%，退耕還林產業基地規模全市第一，鄉鎮集中式飲用水水源地達標率達95.8%，農村生活垃圾治理通過國家級驗收，易地扶貧搬遷貧困人口14200人。
（三）聚焦鄉風文明，扎實推進志智雙扶、文化扶貧
圍繞打好“生態、民族、文化”三張牌，建設世界苗鄉、美麗彭水，讓彭水鄉村煥發文明新氣象。著力實施扶志扶智行動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”，建立“講習所”，開展“銘記黨恩、主動脫貧”面對面扶志教育活動，依托黨校、職教中心等平臺培訓農村實用技術人才3000余人次，培育致富帶頭人355人、新型職業農民638人。著力實施優秀鄉土文化傳承發展行動，加強文物古跡、傳統村落、少數民族特色村寨、傳統建筑等保護，鞍子鎮被評為“重慶苗族民歌之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”，鞍子苗歌等被納入“重慶市非物質文化遺產名錄”“中國非物質文化遺產名錄”，成功創建全國民族團結進步示范縣。著力實施文化扶貧行動，全覆蓋村綜合文化服務中心工程建設，開展“文明新風進農家”“我們一起奔小康”、鄉村文明評選等活動，推出鄉村振興典型人物1人，“最美巴渝·感動重慶月度人物”2人，“重慶好人”3人，全國“最美家庭”1戶。
（四）聚焦治理有效，扎實推進基層黨建、助力攻堅
全面提升基層黨組織組織力，完成村級便民服務中心規范化建設，全覆蓋開展農村無職黨員設崗定責，選優配強296名村（社區）黨組織書記，因村選派115名第一書記，精準選派950名駐村工作隊員。堅持自治、法治、德治相結合，建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織，加強村務監督委員會建設，持續開展普法教育，干部群眾依法治事、依法管事、依法辦事水平不斷提高。加快縣、鄉、村三級綜治中心建設，深化農村網格化管理，廣泛開展平安鎮、平安村（社區）、平安家庭等創建活動，平安鄉村建設不斷深化。
（五）聚焦生活富裕，扎實推進保障扶貧、社會扶貧
聚集“兩不愁三保障”，重點解決義務教育、基本醫療、住房安全保障問題。扎實創建義務教育發展基本均衡縣，生均辦學條件達標率達85.7%，資助貧困家庭學生3.8萬人次，全縣在讀大學生穩定在2萬名以上，沒有一個學生因貧失學。推進醫共體“三通”建設試點，基層醫療機構集團化管理被市委納入重大改革專項，設置33個“流動醫院”進村入戶送醫送藥，家庭醫生簽約服務覆蓋31.5萬人，8萬人次貧困家庭疾病患者獲得醫療扶貧專項基金再補助，貧困患者住院費用自付比例降至7.6%，健康扶貧獲全國通報表揚。全面實施全民參保計劃，城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率分別達95%、99.4%。關心幫扶特殊困難群體，1.2萬名貧困人口納入兜底保障，建成投用3個社區養老服務站，社會福利中心床位容量達360張，農村“三留守”和重度殘疾人保障機制進一步強化。大力實施社會扶貧，強化借資借智借力，銜接落實中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作、市級部門對口幫扶等幫扶資金2.3億元，動員廣大民營企業開展結對幫扶，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局進一步鞏固。
二、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的主要差距
（一）目標任務銜接有差距
決戰決勝脫貧攻堅，旨在按照“兩不愁、三保障”要求，實現貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、貧困村銷號，消除絕對貧困和解決區域性貧困，確保貧困群眾和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，實現第一個百年目標。然而實施鄉村振興戰略，旨在按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業農村現代化，是在全面建成小康社會基礎上、實現第二個百年目標的戰略安排。兩者在目標要求上存在差距，在有機銜接一定程度上存在困難。
（二）機制建設銜接有差距
縣鄉層面分別成立鄉村振興、扶貧開發領導小組，下設辦公室負責日常工作。但脫貧攻堅已經實施多年, 已然形成較為完善的體制機制與運作體系，而鄉村振興戰略目前正處于由頂層設計、整體規劃轉向具體對待、微觀施策的過渡期。目前縣鄉層面鄉村振興辦公室屬臨時機構，工作人員多從機關事業單位抽調或兼任，沒有固定編制，人員流動大。鄉村振興工作機構，統籌、督導和考核等機制需更加健全，亟待結合脫貧工作實踐進行完善。村集體經濟組織機制，耕地、房屋、林地等產權不明晰，利益聯接機制不健全，全面消除“空殼村”任務艱巨。
（三）投入保障銜接有差距
打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略不是一句“空”口號，講究一個“實”字，必須真金白銀的投，真刀真槍的干。要圍繞人、地、錢做文章，不斷健全脫貧攻堅、鄉村振興投入保障制度，創新要素投入機制，加快形成多元化投入格局。十九大召開后，圍繞決戰決勝脫貧攻堅，對“三農”投入力度前所未有。如彭水2018年教育、醫療衛生、交通運輸、住房保障、農林水等投入分別同比增長12.7%、21.6%、31.8%、22.5%、30.9%。但作為深度貧困縣，投入總量上與條件較好的地區有一定差距，離習近平總書記提出的“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排”的要求有差距。
（四）產業發展銜接有差距
產業發展是實現貧困戶可持續脫貧和貧困地區振興的核心引擎, 也是實現從產業扶貧到產業興旺的關鍵。2018年紅薯產值5.9億元，帶動貧困戶5730戶；烤煙產值2.6億元，帶動2211戶農戶，戶均增收10.8萬元；中藥材產值1.1億元，與農戶訂單收夠兌付資金達7136萬元。但煙、薯、藥等產業優勢不明顯，帶動貧困戶增收能力有限；產業融合發展程度較低，以初級農產品為主，去年農產品加工產值11.5億元、鄉村旅游產值10.2億元，低于全市平均水平；產業質量不高，扶貧產業重視短平快，高效農林經濟作物發展緩慢，2018年新發展農林經濟作物僅3.8萬畝，推進產業振興還有差距。
（五）設施管護有差距
完善農村基礎設施是實施鄉村振興戰略、貧困地區基本公共服務指標接近全國平均水平的必然要求。彭水深入實施“五通、五改、五治、五化”[ 五通：通水、通電、通路、通氣、通訊；五改：改房、改廁、改廚、改圈舍、改地坪；五治：治污水、垃圾、亂搭亂建、亂挖亂采、亂砍亂伐；五化：凈化、美化、綠化、亮化、暢化。]行動，不斷改善農村基礎設施和完善公共服務。2018年鄉鎮和行政村通暢率達100%，鄉鎮集中式飲用水源水質達標率100%，貧困村動力電覆蓋率100%，行政村廣播電視入戶率、通訊綜合覆蓋率、互聯網通鄉率100%，成功創建3個市級大美鄉村示范片和6個市級美麗宜居村莊。實施脫貧攻堅的過程中，各地在農村基礎實施建設取得了好成績，這為解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分矛盾創造了條件，但在基礎設施的管理和維護上存在差距，基礎設施可持續性較低，缺乏長效管理《實施意見》和《考核辦法》，未形成建設一個、成功一個、鞏固一個的長效機制。
（六）思想觀念有差距
首先，由于目前正處在精準脫貧攻堅期，一些地方的主要精力還集中在戶脫貧、村銷號、縣摘帽上，一定程度存在鄉村振興說起來重要、干起來次要的問題。其次，是對鄉村振興的認識一定程度受過去新農村建設思想的影響，鄉村振興一定程度被認為是一場鄉村建設運動，上升到國家重大戰略的高度不夠。再次，有些領導干部一定程度認為只有在2020年決勝精準脫貧攻堅戰后，才開始實施鄉村振興戰略，在脫貧成效上注重短期效益、缺乏長遠目光，與鄉村振興銜接的長效機制欠缺。這些都與習近平總書記提出的“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”要求有差距。
三、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的對策建議
（一）理論認識上進一步有機銜接
一是貧困地區實施鄉村振興戰略的優先任務是集中精力打好精準脫貧攻堅戰，結合實際將鄉村振興理論、要求和原則融入脫貧攻堅，為脫貧攻堅注入新動能。二是適度結合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，安排貧困鄉村脫貧計劃，力促貧困人口穩定脫貧和農村經濟社會可持續發展。三是注重脫貧攻堅理論、要求、原則等的延續性，將持續鞏固“兩不愁、三保障”和“五個一批”成果，穩定貧困人口小康水平，作為鄉村振興的底線目標。
（二）目標任務上進一步有機銜接
脫貧攻堅旨在實現農村貧困人口脫貧、進入全面小康，鄉村振興旨在推動實現農業農村現代化。首先，現階段尤其是貧困地區要對照脫貧攻堅的任務目標全面進行梳理，著力補短板、強弱項，突出重點領域和關鍵環節夯實鄉村振興基礎。其次，在實施產業、就業、教育、生態等扶貧中，在現行脫貧標準下適度結合鄉村產業、人才、生態、文化、組織振興要求，保證脫貧質量和可持續性，防止脫貧人口返貧。最后，脫貧攻堅期實施鄉村振興戰略，要針對脫貧工作重點計劃、重要行動和重大工程發力，為脫貧攻堅工作保駕護航。
（三）體制機制上進一步有機銜接
首先，圍繞堅持和完善黨對‘三農’工作、脫貧攻堅工作的領導，以黨政一把手為第一責任人成立領導小組，加強在決策、部署等方面的統籌。其次，不斷健全黨委領導、政府負責、部門協調的領導體制，強化資源要素支持和制度供給，形成工作合力。最后，按照《中國共產黨工作機關條例》等規定，借鑒扶貧開發辦公室的內設機構、編制設置、人員配備、工作機制建設等經驗，不斷完善鄉村振興的工作機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
（四）戰略謀劃上進一步有機銜接
一是在編制打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案（2018-2020年）和鄉村振興戰略三年行動計劃（2018-2020年）時，要避免兩者內容沖突、重復規劃的矛盾，統籌進行一體化設計，實現相輔相成、同頻共振。二是在編制鄉村振興戰略第一個五年規劃時，要用好用活脫貧攻堅期間工作經驗，重點在脫貧摘帽后的進一步鞏固、提升上做足文章，切忌另起爐灶、自成一體、缺乏銜接。三是項目安排上，脫貧攻堅中需提升的工業、農業、旅游、生態、電力、水利、交通、易地搬遷等項目要打捆編入鄉村振興規劃進一步打造。
（五）政策措施上進一步有機銜接
一是人的問題，將脫貧攻堅期間第一書記配備、致富帶頭人培育、干部培訓等政策延伸到鄉村振興，向黨組軟弱渙散、集體經濟薄弱村派出第一書記，著力提高農民創業致富能力，領導干部工作服務水平，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是地的問題，延續脫貧攻堅時期用地優惠政策，完善農村土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤調劑制度，所得收益更多用于實施鄉村振興。三是錢的問題，延續脫貧期間專項資金轉移支付、金融信貸等政策，完善鄉村振興投入保障制度，創新投融資機制，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
（六）在工作成果上進一步有機銜接
讓農村貧困人口脫貧，步入全面小康是底線任務，脫貧過后還有更高要求，通過實施鄉村振興讓所有農村人口過上美好生活是高線目標。一是脫貧攻堅在成果上不能限于短期脫貧、實現小康，也要為鄉村振興謀好局、鋪好路。二是注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。三是脫貧攻堅發展成果、項目建設成果等要提升，育產業、促就業、護生態、強基礎和提服務等要惠及全體農民群眾。
作者單位：中共彭水苗族土家自治縣委實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室；彭水苗族土家自治縣農業農村委員會
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