鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。這為新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理指明了方向，提出了要求。提升鄉(xiāng)村治理水平，要堅持問題導向，補“短板”，強弱項，切實完善鄉(xiāng)村治理體系，在有效治理中實現鄉(xiāng)村振興。
當前，鄉(xiāng)村治理實踐中表現出的問題與不足主要集中在“三個不夠”：
一是認識不夠到位，思想觀念不適應鄉(xiāng)村治理現代化的新要求。主要是未能將鄉(xiāng)村治理與認識和把握我國鄉(xiāng)村社會的歷史性變遷、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的背景緊密結合起來，從而推進新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉型。局限于傳統(tǒng)管理模式，未能全面把握改革開放40年來我國農村經濟社會發(fā)展發(fā)生的深刻變化，對農村物質水平提高帶給農民行為方式的改變缺乏認識，對農村勞動力流動轉移帶給農民思維方式的改變認識不深，對鄉(xiāng)村公共空心化、農民個體化、社會組織松散化的困境研判不力，繼續(xù)沿用已有管理模式，把主要精力放在做管理的文章上，沒有在善治上下足功夫。
二是機制不夠健全，運行運作制約了鄉(xiāng)村治理水平提高。治理主體及方式較為單一，未能樹立共治、共建、共享的治理理念。工作中側重基層政府主導，一元主體及重管輕治的實際客觀上影響了鄉(xiāng)村治理有效性的充分發(fā)揮。治理主體制定規(guī)范等溝通、互動渠道不暢，規(guī)范生成系統(tǒng)不一致，鄉(xiāng)村居民的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權得不到很好保證，農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用發(fā)揮不夠。各治理主體還未形成分工明確、權責分明、有機融合的整體，距離綜合運用多種力量形成合力還有很大差距，真正形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制，推進構建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經濟組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協會等共同參與的多元主體協同治理結構還要做出艱苦的努力。
三是人員不夠專業(yè)，隊伍建設現狀與增強鄉(xiāng)村治理能力還不配套。鄉(xiāng)村機構及組織結構與推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的要求不匹配。基層社區(qū)沒有設置有關鄉(xiāng)村治理的落實協調機構，不能將組織、民政、司法、農業(yè)和農村等多個部門力量統(tǒng)籌起來，協同推進鄉(xiāng)村治理工作。由于鄉(xiāng)村工作任務重、責任大、人手緊，負責鄉(xiāng)村治理工作的人員多為兼職，鄉(xiāng)村缺少懂法、用法且能夠運用法治思維處理和解決鄉(xiāng)村矛盾問題的專業(yè)人才，缺少熟練掌握和運用“互聯網+”新模式服務鄉(xiāng)村治理的智能型人才，充實社會化、法治化、智能化、專業(yè)化力量迫在眉睫。
要按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，主動適應新形勢、新要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村善治之路：
突出政治建設，深刻把握鄉(xiāng)村治理新內涵
提高思想高度。從鄉(xiāng)村治理是構成國家治理的重要基礎和有力支撐的戰(zhàn)略高度，是推動國家治理體系和治理能力現代化建設向鄉(xiāng)村延伸的戰(zhàn)略高度，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石的戰(zhàn)略高度，全面認識和把握實現鄉(xiāng)村善治不僅關系著鄉(xiāng)村振興的加快推進，而且體現著國家治理的整體水平。科學分析鄉(xiāng)村社會變遷和經濟社會發(fā)展，以及農民新形勢下思維、行為方式的變化，將鄉(xiāng)村治理納入社會治理、國家治理范疇，明確思路，確定目標，扎實推進。
強化教育引導。加強對農村基層干部的教育，進一步推動干部認清形勢，樹立鄉(xiāng)村治理除了強調政府治理也要重視村（社區(qū)）自治的理念，還村（社區(qū)）自治權于基層群眾自治組織，推動治理重心下移，切實轉變職能和工作作風，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強對農民群眾的教育，培育和增強公共意識、公民意識，調動基層群眾自治組織在鄉(xiāng)村善治中的積極性，發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中的主體作用。加強普法宣傳，增強農民群眾法律意識，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加強鄉(xiāng)村治理法律指導。
保護和培育鄉(xiāng)村文化。既發(fā)揮好自治型主體的主導作用，又發(fā)揮好法治型主體的指導作用，還要發(fā)揮好德治型主體的輔導作用。重視鄉(xiāng)村文化建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色文化，尊重鄉(xiāng)村民族習俗。培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，挖掘和宣傳身邊典型，開展文明創(chuàng)建活動，探索村規(guī)民約的有效實現形式，推進移風易俗，遏制陳規(guī)陋習，以時代新風和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德成風化人，努力提高鄉(xiāng)村治理質量水平。
突出主體建設，全方位推進合作共治
治理主體多元化。推進一元主體向多元主體轉變，既發(fā)揮好村黨支部、村民委員會、村民小組、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會、新鄉(xiāng)賢、村民等主體直接參與、組織實施鄉(xiāng)村治理的作用，也發(fā)揮好基層黨政機關、外來企業(yè)、公益性社會組織以及外來務工經商人員等主體通過行政管理、投資、社會服務等方式作用于鄉(xiāng)村治理的作用，讓政府、社會、居民等多元主體各盡其責、各司其職。特別注重加強基層黨的組織建設，選好配強農村黨組織帶頭人，向貧困村、軟弱渙散村等派駐第一書記，強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和推動鄉(xiāng)村治理的核心作用。加強農村黨員教育管理，增強黨員先鋒模范作用。壯大村集體經濟實力，增強村集體示范帶動力。
多元主體合作化。堅持多元主體參與鄉(xiāng)村治理的同時，推進各主體合作共治，拓展鄉(xiāng)村治理路徑。農村基層黨組織要加強對鄉(xiāng)村治理的領導，基層政府要貫徹落實好黨組織有關鄉(xiāng)村治理的要求，基層黨政機構要動員廣大農民群眾參與進來，加強與服務性、公益性、互助性農村社會組織的聯系溝通，真正構建各類主體之間相互配合、合作共治的治理格局，真正實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
群眾參與廣泛化。保障農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，關鍵是要動員廣大群眾積極參與。結合農村經濟結構、社會結構變化及人口流動現狀等特點，組織開展行之有效的活動，激發(fā)農民群眾主動參與熱情。聯系關于隆重慶祝中華人民共和國成立70 周年廣泛組織開展“我和我的祖國”群眾性主題宣傳教育活動的安排部署，開展學習體驗、主題宣講等系列活動，引導群眾實地考察、感受身邊變化，從心底認識中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，增強聽黨話、感黨恩、跟黨走的堅定性。讓部分農民群眾摒棄鄉(xiāng)村治理與己無關、自己參不參與關系不大等偏頗心理，以治理主體和主人公的身份積極參與鄉(xiāng)村治理，主動提出合理化意見和建議，調動一切積極因素，凝聚起鄉(xiāng)村善治的強大合力。
突出能力建設，切實提升鄉(xiāng)村治理水平
增強統(tǒng)籌協調能力。各地各級要結合實際，聯合組織、民政、司法、農業(yè)和農村等部門制定鄉(xiāng)村治理中長期行動實施方案，提出目標任務、重點內容、責任分工，特別注重各方面任務的整合貫通、各項政策制度的系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進，協調配合，協力完善鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，共同推進鄉(xiāng)村治理工作。
增強優(yōu)質服務能力。深化行政審批體制改革，深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)、城市管理等領域綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉和向基層延伸，提高執(zhí)法能力。深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一張網”聯通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村（社區(qū)）。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數據開放共享，確保三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”的目標，提高鄉(xiāng)村治理智能化保障能力，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村服務。加強基層公共法律服務，基層干部和基層司法行政單位要善于運用法治思維、法治方式依法行政，及時化解、妥善處理各種矛盾糾紛。結合機構改革加強基層社區(qū)鄉(xiāng)村治理機構建設，完善專兼職隊伍，強化業(yè)務培訓，保障優(yōu)質服務和鄉(xiāng)村治理。
增強監(jiān)督打擊能力。完善鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制，推進民主協商，規(guī)范村民自治。加強以村民委員會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會、村民及鄉(xiāng)村其他組織等為主體的內部監(jiān)督，推進村級事務公開，加強村級權力有效監(jiān)督；加強紀檢監(jiān)察、社會輿論監(jiān)督，實現監(jiān)督全覆蓋，營造良好氛圍。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”，嚴厲打擊采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力；嚴厲打擊以各種名義在征地租地過程中煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力。
作者單位：湖北省荊州市委機構編制委員會辦公室
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