鄉村是最基本的治理單元，鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。這為新時代加強和改進鄉村治理指明了方向，提出了要求。提升鄉村治理水平，要堅持問題導向，補“短板”，強弱項，切實完善鄉村治理體系，在有效治理中實現鄉村振興。
當前，鄉村治理實踐中表現出的問題與不足主要集中在“三個不夠”：
一是認識不夠到位，思想觀念不適應鄉村治理現代化的新要求。主要是未能將鄉村治理與認識和把握我國鄉村社會的歷史性變遷、實施鄉村振興戰略大的背景緊密結合起來，從而推進新時代鄉村治理創新和轉型。局限于傳統管理模式，未能全面把握改革開放40年來我國農村經濟社會發展發生的深刻變化，對農村物質水平提高帶給農民行為方式的改變缺乏認識，對農村勞動力流動轉移帶給農民思維方式的改變認識不深，對鄉村公共空心化、農民個體化、社會組織松散化的困境研判不力，繼續沿用已有管理模式，把主要精力放在做管理的文章上，沒有在善治上下足功夫。
二是機制不夠健全，運行運作制約了鄉村治理水平提高。治理主體及方式較為單一，未能樹立共治、共建、共享的治理理念。工作中側重基層政府主導，一元主體及重管輕治的實際客觀上影響了鄉村治理有效性的充分發揮。治理主體制定規范等溝通、互動渠道不暢，規范生成系統不一致，鄉村居民的知情權、參與權、監督權和決策權得不到很好保證，農民群眾在鄉村治理中的主體作用發揮不夠。各治理主體還未形成分工明確、權責分明、有機融合的整體，距離綜合運用多種力量形成合力還有很大差距，真正形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體制，推進構建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經濟組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協會等共同參與的多元主體協同治理結構還要做出艱苦的努力。
三是人員不夠專業，隊伍建設現狀與增強鄉村治理能力還不配套。鄉村機構及組織結構與推進鄉村治理能力現代化的要求不匹配。基層社區沒有設置有關鄉村治理的落實協調機構，不能將組織、民政、司法、農業和農村等多個部門力量統籌起來，協同推進鄉村治理工作。由于鄉村工作任務重、責任大、人手緊，負責鄉村治理工作的人員多為兼職，鄉村缺少懂法、用法且能夠運用法治思維處理和解決鄉村矛盾問題的專業人才，缺少熟練掌握和運用“互聯網+”新模式服務鄉村治理的智能型人才，充實社會化、法治化、智能化、專業化力量迫在眉睫。
要按照黨的十九大的戰略部署，主動適應新形勢、新要求，創新鄉村治理體系，走出一條具有中國特色的鄉村善治之路：
突出政治建設，深刻把握鄉村治理新內涵
提高思想高度。從鄉村治理是構成國家治理的重要基礎和有力支撐的戰略高度，是推動國家治理體系和治理能力現代化建設向鄉村延伸的戰略高度，是實施鄉村振興戰略的基石的戰略高度，全面認識和把握實現鄉村善治不僅關系著鄉村振興的加快推進，而且體現著國家治理的整體水平。科學分析鄉村社會變遷和經濟社會發展，以及農民新形勢下思維、行為方式的變化，將鄉村治理納入社會治理、國家治理范疇，明確思路，確定目標，扎實推進。
強化教育引導。加強對農村基層干部的教育，進一步推動干部認清形勢，樹立鄉村治理除了強調政府治理也要重視村（社區）自治的理念，還村（社區）自治權于基層群眾自治組織，推動治理重心下移，切實轉變職能和工作作風，發揮社會組織在鄉村治理中的作用。加強對農民群眾的教育，培育和增強公共意識、公民意識，調動基層群眾自治組織在鄉村善治中的積極性，發揮村民自治在鄉村治理體系中的主體作用。加強普法宣傳，增強農民群眾法律意識，完善鄉村法律服務體系，加強鄉村治理法律指導。
保護和培育鄉村文化。既發揮好自治型主體的主導作用，又發揮好法治型主體的指導作用，還要發揮好德治型主體的輔導作用。重視鄉村文化建設，培養鄉村特色文化，尊重鄉村民族習俗。培養和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，挖掘和宣傳身邊典型，開展文明創建活動，探索村規民約的有效實現形式，推進移風易俗，遏制陳規陋習，以時代新風和優秀傳統文化、傳統美德成風化人，努力提高鄉村治理質量水平。
突出主體建設，全方位推進合作共治
治理主體多元化。推進一元主體向多元主體轉變，既發揮好村黨支部、村民委員會、村民小組、村民議事會、村民理事會、村民監事會、新鄉賢、村民等主體直接參與、組織實施鄉村治理的作用，也發揮好基層黨政機關、外來企業、公益性社會組織以及外來務工經商人員等主體通過行政管理、投資、社會服務等方式作用于鄉村治理的作用，讓政府、社會、居民等多元主體各盡其責、各司其職。特別注重加強基層黨的組織建設，選好配強農村黨組織帶頭人，向貧困村、軟弱渙散村等派駐第一書記，強化村黨支部的戰斗堡壘作用和推動鄉村治理的核心作用。加強農村黨員教育管理，增強黨員先鋒模范作用。壯大村集體經濟實力，增強村集體示范帶動力。
多元主體合作化。堅持多元主體參與鄉村治理的同時，推進各主體合作共治，拓展鄉村治理路徑。農村基層黨組織要加強對鄉村治理的領導，基層政府要貫徹落實好黨組織有關鄉村治理的要求，基層黨政機構要動員廣大農民群眾參與進來，加強與服務性、公益性、互助性農村社會組織的聯系溝通，真正構建各類主體之間相互配合、合作共治的治理格局，真正實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
群眾參與廣泛化。保障農民群眾在鄉村治理中的主體地位，關鍵是要動員廣大群眾積極參與。結合農村經濟結構、社會結構變化及人口流動現狀等特點，組織開展行之有效的活動，激發農民群眾主動參與熱情。聯系關于隆重慶祝中華人民共和國成立70 周年廣泛組織開展“我和我的祖國”群眾性主題宣傳教育活動的安排部署，開展學習體驗、主題宣講等系列活動，引導群眾實地考察、感受身邊變化，從心底認識中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，增強聽黨話、感黨恩、跟黨走的堅定性。讓部分農民群眾摒棄鄉村治理與己無關、自己參不參與關系不大等偏頗心理，以治理主體和主人公的身份積極參與鄉村治理，主動提出合理化意見和建議，調動一切積極因素，凝聚起鄉村善治的強大合力。
突出能力建設，切實提升鄉村治理水平
增強統籌協調能力。各地各級要結合實際，聯合組織、民政、司法、農業和農村等部門制定鄉村治理中長期行動實施方案，提出目標任務、重點內容、責任分工，特別注重各方面任務的整合貫通、各項政策制度的系統集成，統籌推進，協調配合，協力完善鄉村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，共同推進鄉村治理工作。
增強優質服務能力。深化行政審批體制改革，深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域綜合行政執法改革，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉和向基層延伸，提高執法能力。深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一張網”聯通到鄉鎮、到村（社區）。推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，確保三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”的目標，提高鄉村治理智能化保障能力，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優化鄉村服務。加強基層公共法律服務，基層干部和基層司法行政單位要善于運用法治思維、法治方式依法行政，及時化解、妥善處理各種矛盾糾紛。結合機構改革加強基層社區鄉村治理機構建設，完善專兼職隊伍，強化業務培訓，保障優質服務和鄉村治理。
增強監督打擊能力。完善鄉村治理的監督機制，推進民主協商，規范村民自治。加強以村民委員會、村民議事會、村民理事會、村民監事會、村民及鄉村其他組織等為主體的內部監督，推進村級事務公開，加強村級權力有效監督；加強紀檢監察、社會輿論監督，實現監督全覆蓋，營造良好氛圍。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉霸”，嚴厲打擊采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力；嚴厲打擊以各種名義在征地租地過程中煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力。
作者單位：湖北省荊州市委機構編制委員會辦公室
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