鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指明了方向，提出了要求。提升鄉(xiāng)村治理水平，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)“短板”，強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)完善鄉(xiāng)村治理體系，在有效治理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中表現(xiàn)出的問(wèn)題與不足主要集中在“三個(gè)不夠”：
一是認(rèn)識(shí)不夠到位，思想觀念不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求。主要是未能將鄉(xiāng)村治理與認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史性變遷、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的背景緊密結(jié)合起來(lái)，從而推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。局限于傳統(tǒng)管理模式，未能全面把握改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生的深刻變化，對(duì)農(nóng)村物質(zhì)水平提高帶給農(nóng)民行為方式的改變?nèi)狈φJ(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移帶給農(nóng)民思維方式的改變認(rèn)識(shí)不深，對(duì)鄉(xiāng)村公共空心化、農(nóng)民個(gè)體化、社會(huì)組織松散化的困境研判不力，繼續(xù)沿用已有管理模式，把主要精力放在做管理的文章上，沒(méi)有在善治上下足功夫。
二是機(jī)制不夠健全，運(yùn)行運(yùn)作制約了鄉(xiāng)村治理水平提高。治理主體及方式較為單一，未能樹(shù)立共治、共建、共享的治理理念。工作中側(cè)重基層政府主導(dǎo)，一元主體及重管輕治的實(shí)際客觀上影響了鄉(xiāng)村治理有效性的充分發(fā)揮。治理主體制定規(guī)范等溝通、互動(dòng)渠道不暢，規(guī)范生成系統(tǒng)不一致，鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)得不到很好保證，農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用發(fā)揮不夠。各治理主體還未形成分工明確、權(quán)責(zé)分明、有機(jī)融合的整體，距離綜合運(yùn)用多種力量形成合力還有很大差距，真正形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制，推進(jìn)構(gòu)建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、各類村級(jí)組織、各種協(xié)會(huì)等共同參與的多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)還要做出艱苦的努力。
三是人員不夠?qū)I(yè)，隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力還不配套。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的要求不匹配。基層社區(qū)沒(méi)有設(shè)置有關(guān)鄉(xiāng)村治理的落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能將組織、民政、司法、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等多個(gè)部門力量統(tǒng)籌起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。由于鄉(xiāng)村工作任務(wù)重、責(zé)任大、人手緊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理工作的人員多為兼職，鄉(xiāng)村缺少懂法、用法且能夠運(yùn)用法治思維處理和解決鄉(xiāng)村矛盾問(wèn)題的專業(yè)人才，缺少熟練掌握和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式服務(wù)鄉(xiāng)村治理的智能型人才，充實(shí)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化力量迫在眉睫。
要按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村善治之路：
突出政治建設(shè)，深刻把握鄉(xiāng)村治理新內(nèi)涵
提高思想高度。從鄉(xiāng)村治理是構(gòu)成國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和有力支撐的戰(zhàn)略高度，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸的戰(zhàn)略高度，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石的戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的加快推進(jìn)，而且體現(xiàn)著國(guó)家治理的整體水平。科學(xué)分析鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及農(nóng)民新形勢(shì)下思維、行為方式的變化，將鄉(xiāng)村治理納入社會(huì)治理、國(guó)家治理范疇，明確思路，確定目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。
強(qiáng)化教育引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，進(jìn)一步推動(dòng)干部認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立鄉(xiāng)村治理除了強(qiáng)調(diào)政府治理也要重視村（社區(qū)）自治的理念，還村（社區(qū)）自治權(quán)于基層群眾自治組織，推動(dòng)治理重心下移，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育，培育和增強(qiáng)公共意識(shí)、公民意識(shí)，調(diào)動(dòng)基層群眾自治組織在鄉(xiāng)村善治中的積極性，發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理體系中的主體作用。加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法律意識(shí)，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法律指導(dǎo)。
保護(hù)和培育鄉(xiāng)村文化。既發(fā)揮好自治型主體的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮好法治型主體的指導(dǎo)作用，還要發(fā)揮好德治型主體的輔導(dǎo)作用。重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色文化，尊重鄉(xiāng)村民族習(xí)俗。培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，挖掘和宣傳身邊典型，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，探索村規(guī)民約的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)，以時(shí)代新風(fēng)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德成風(fēng)化人，努力提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量水平。
突出主體建設(shè)，全方位推進(jìn)合作共治
治理主體多元化。推進(jìn)一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮好村黨支部、村民委員會(huì)、村民小組、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、新鄉(xiāng)賢、村民等主體直接參與、組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理的作用，也發(fā)揮好基層黨政機(jī)關(guān)、外來(lái)企業(yè)、公益性社會(huì)組織以及外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等主體通過(guò)行政管理、投資、社會(huì)服務(wù)等方式作用于鄉(xiāng)村治理的作用，讓政府、社會(huì)、居民等多元主體各盡其責(zé)、各司其職。特別注重加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，向貧困村、軟弱渙散村等派駐第一書(shū)記，強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，增強(qiáng)黨員先鋒模范作用。壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村集體示范帶動(dòng)力。
多元主體合作化。堅(jiān)持多元主體參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，推進(jìn)各主體合作共治，拓展鄉(xiāng)村治理路徑。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，基層政府要貫徹落實(shí)好黨組織有關(guān)鄉(xiāng)村治理的要求，基層黨政機(jī)構(gòu)要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，真正構(gòu)建各類主體之間相互配合、合作共治的治理格局，真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
群眾參與廣泛化。保障農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及人口流動(dòng)現(xiàn)狀等特點(diǎn)，組織開(kāi)展行之有效的活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與熱情。聯(lián)系關(guān)于隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立70 周年廣泛組織開(kāi)展“我和我的祖國(guó)”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)的安排部署，開(kāi)展學(xué)習(xí)體驗(yàn)、主題宣講等系列活動(dòng)，引導(dǎo)群眾實(shí)地考察、感受身邊變化，從心底認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”，增強(qiáng)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走的堅(jiān)定性。讓部分農(nóng)民群眾摒棄鄉(xiāng)村治理與己無(wú)關(guān)、自己參不參與關(guān)系不大等偏頗心理，以治理主體和主人公的身份積極參與鄉(xiāng)村治理，主動(dòng)提出合理化意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚起鄉(xiāng)村善治的強(qiáng)大合力。
突出能力建設(shè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平
增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各地各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合組織、民政、司法、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等部門制定鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期行動(dòng)實(shí)施方案，提出目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工，特別注重各方面任務(wù)的整合貫通、各項(xiàng)政策制度的系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)配合，協(xié)力完善鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。
增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。深化行政審批體制改革，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉和向基層延伸，提高執(zhí)法能力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”聯(lián)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村（社區(qū)）。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村治理智能化保障能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)。加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)，基層干部和基層司法行政單位要善于運(yùn)用法治思維、法治方式依法行政，及時(shí)化解、妥善處理各種矛盾糾紛。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)基層社區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善專兼職隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。
增強(qiáng)監(jiān)督打擊能力。完善鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)民主協(xié)商，規(guī)范村民自治。加強(qiáng)以村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民及鄉(xiāng)村其他組織等為主體的內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族、宗族勢(shì)力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”，嚴(yán)厲打擊采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢(shì)力；嚴(yán)厲打擊以各種名義在征地租地過(guò)程中煽動(dòng)群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力。
作者單位：湖北省荊州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
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