鄉村全域治理，是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的重要基石。近年來，浙江省寧波市鄞州區加快推進“社會管理”向“社會治理”、“點上治理”向“全域治理”轉變，探索出了一條符合中央精神、順應社會治理規律、切合鄞州區情的全域治理和鄉村善治之路，即“一核、三治、五共”的全域治理模式。該模式主要內容為：“一核”，堅持以黨建引領為核心；“三治”，堅持自治、法治、德治“三治融合”；“五共”，牢固樹立共同締造理念，推進引領式共轉、多元式共治、對話式共商、契約式共建、普惠式共享“五共聯動”。
改革與探索
一是創新推進黨建“引領式”共轉。充分發揮黨建引領作用，樹立大黨建理念，對企業組織、“兩新”組織、社會組織等，大力推行黨組織聯建、網格化統建、多形式合建、聯盟式共建，打造一批引領力強、結合度緊、特色鮮明的黨建聯盟和黨建聯合體。在堡壘建設上“下抓一級”，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在“領頭雁”建設上選派“第一書記”，建立部門聯村幫戶、村社書記交流會、“第一書記”脫產駐村、村社結對幫扶等制度，不斷提升“千名干部進村社、百家單位聯村社”制度化、常態化水平。全面推廣“365社區服務工作法”，在村社服務中引入標準化工作理念，通過細化服務目標對象、優化服務規則流程、量化服務效益評價，提升村社服務精細化水平。
二是創新推進主體“多元式”共治。堅持群眾主體地位，實行村事民議、村務民定、村權民管“三民治村”。在“村事民議”上，搭建村民、居民說事平臺，村社大事小事讓群眾來談、群眾來議，變為民做主為群眾自主。在“村務民定”上，建立完善村社（股份經濟合作社）小微項目群眾票決、“民主決策五步法”等制度，全面落實“四議兩公開”，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次議事協商格局。在“村權民管”上，創新實施城鄉基層公權力“三清單”運行法，因地制宜建立部門責任清單、10類31項權力清單、7個嚴禁負面清單和運行流程圖。同時，發揮村監會的“村級紀委”作用，強化群眾對村務決策、執行、成效的監督。
三是創新推進難題“對話式”共商。深入開展干部進企業、進社區、進農村和大走訪、大接訪、大回訪“三進三訪”活動，采用“請上來”召開民主議事會、民意聽證會和“走下去”民情懇談、一線辦公等形式，與群眾面對面對話協商。采取大會協商、平臺協商、專題協商等形式，三級聯動、合力破難。對協商明確的議題和問題，建立“三亮三考”機制，向工作拖沓敷衍的“亮燈”、向辦事推諉扯皮的“亮牌”、向回避矛盾問題的“亮劍”，推動群眾考干部、企業考干部、基層考部門有效落實。
四是創新推進多方“契約式”共建。深入推進夜學、夜訪、夜巡、夜談、夜議等“五夜聯動”，狠抓送信心、送關愛、送政策、送服務、送幫扶、送點子等“六送上門”，將干部派到基層一線，全力破解發展難題。聚焦垃圾分類、文明行為、住房改建、環境衛生、矛盾化解等領域“五小聯建”，完善“黨員+群眾”“社會組織+志愿者”的協同推進機制，推動共建共治共管。堅持黨員帶群眾，建立網格長、里弄長、樓道長、河湖長、路段長“五長聯治”機制。
五是創新推進成果“普惠式”共享。堅持“大多數”和“小比例”一起抓，更加注重把薄弱村社、困難群體這類“小比例”作為工作重點。在薄弱村社發展上，建立村村結對、村企結對、部門與村社結對等幫扶機制，多種渠道盤活村社資源，加大產業培育發展、物業開發經營、村企聯合共建、“天南海北”鄞州鄉賢回歸興村等力度，發展壯大村級集體經濟。在困難群體增收上，建立就業培訓、創業幫扶等機制，多途徑推動就業創業促增收，促進土地流轉金、股金分紅、養老金、經營租金、勞動薪金“五金富民”，不斷增強群眾在改革發展和社會治理中的獲得感。
成效
一是實現了從“點上盆景”到“面上風景”的全景式打造。創出了一批經驗方法。劃船社區“365社區服務工作法”、灣底村“幸福指數工作法”、陸家堰“契約式治理”、陳黃村“書記一點通”等品牌成為全市全省乃至全國典型。建成了一批長效機制。針對審批難，探索建立“微審批”平臺；針對咨詢難，推進“最多問一次”改革；針對小微權力監管難，推進城鄉基層公權力“三清單”運行全覆蓋，打造基層小微權力升級版。
二是實現了從“條線推進”到“整體聯動”的全領域提升。社會建設體現高標準。全區刑事立案數下降20.8%、安全生產事故數下降60.9%，網格覆蓋率達到100%、行政村法律顧問覆蓋率達到100%。公共服務體現高品質。獲得全國首批義務教育發展基本平衡區、首批國家公共文化服務體系示范區、省首批衛生強區等榮譽；創新家院互融養老體系，基本實現村（社區）居家養老服務中心全覆蓋。
三是實現了從“城鄉有別”到“城鄉一體”的全系統拓展。城鄉建設同步提質。成功創建中國美麗鄉村示范縣，著力打造十大風情鎮、百個特色村、千里游步道、萬畝農業園，擁有省市級全面小康示范村26個、省級美麗鄉村示范村3個、3A級景區村6個。城鄉環境同步提升。成功創建省級生態區、省級“清三河”達標區、省農村生活垃圾分類處理工作優勝區等，8個鎮成為國家級生態鎮，171個村成為市級生態村，農村生活垃圾分類覆蓋率、市場化保潔率、8小時以上動態保潔率分別達到75%、74.3%、88.5%。城鄉收入同步提高。鄞州農村居民人均可支配收入36589元，增長8.8%，絕對量位居全市第一；集體經濟收入超60萬元的村占比達到100%，全年收入超千萬元的村有61個。
四是實現了從“黨政為主”到“多元參與”的全組織協同。基層黨組織引領有力。鄞州是全省基層組織建設先進區，劃船社區黨委、灣底村黨委成為全國先進基層黨組織，四星級及以上基層黨組織達1875個，占總數的65.8%，后進基層黨組織實現滾動清零，基層黨建工作連續多年全市第一。群眾主體參與廣泛。全區志愿者注冊人數21萬余人、各類志愿服務團隊3200余個、志愿服務品牌百余個，“支教奶奶”周秀芳獲評全國“最美志愿者”。
五是實現了從“激濁揚清”到“正本清源”的全生態優化。優良作風得到錘煉。大力弘揚“實干、擔當、奮進”的新鄞州精神，今年以來黨員干部走訪企業4500余次，收集問題5500余個，解決率87%；走訪村社3300余次，收集問題4800余個，解決率85%；選派村社“第一書記”105名。淳樸民風全面塑造。以“最美系列”評選、家風家教建設培育鄉村美德新風，已連續舉辦“最美鄞州人”評選活動12屆，評選出先進典型100余名，涌現出全國道德模范1名，“中國好人”14名，省道德模范3名。
經驗與啟示
一要統籌布局，全面提升全域公共服務供給的量與質。針對城鄉結合部數量增加，城中村改造任務加重的現狀，統籌推進城鄉有序治理和一體化發展，從整體和長遠上滿足公共服務需求，提升全域公共服務供給品質。
二要堅持創新引領，因地制宜推進政策實施。在政策推行過程中，要因地制宜推動政策落地，不斷創新工作方式方法，形成科學工作機制。根據村社實際情況，堅持科學方法論指導，以縮小城鄉差距為目標，推動公平兼顧效率，通過創新性執行推動政策推陳出新。
三要加強黨建引領，強化基層組織保障。在推動全域治理過程中，重視黨支部在基層治理中的領導作用，注重發揮黨員的先鋒模范作用，強化基層組織建設，切實把基層黨組織服務群眾、凝聚群眾的作用發揮到位。鞏固黨在基層的執政基礎，通過不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感來發動群眾共建和諧有序的城鄉融合發展之路。
四要發揮群眾的主動性。人民群眾是城鄉融合政策的直接受益人，在政策制定、實施、監督、反饋等各個環節始終堅持人民群眾的主體地位。要發動群眾以主人翁的精神自覺參與，充分表達社情民意、充分發揮創造能力，推動政策落地落實。要通過體制機制創新，讓改革的成果更多、更公平惠及全體群眾。
作者系浙江寧波市委常委、鄞州區委書記
中國鄉村發現網轉自：農民日報 微信公眾號（原創）
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