鄉(xiāng)村全域治理，是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石。近年來(lái)，浙江省寧波市鄞州區(qū)加快推進(jìn)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”、“點(diǎn)上治理”向“全域治理”轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合中央精神、順應(yīng)社會(huì)治理規(guī)律、切合鄞州區(qū)情的全域治理和鄉(xiāng)村善治之路，即“一核、三治、五共”的全域治理模式。該模式主要內(nèi)容為：“一核”，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心；“三治”，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”；“五共”，牢固樹(shù)立共同締造理念，推進(jìn)引領(lǐng)式共轉(zhuǎn)、多元式共治、對(duì)話(huà)式共商、契約式共建、普惠式共享“五共聯(lián)動(dòng)”。
改革與探索
一是創(chuàng)新推進(jìn)黨建“引領(lǐng)式”共轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，樹(shù)立大黨建理念，對(duì)企業(yè)組織、“兩新”組織、社會(huì)組織等，大力推行黨組織聯(lián)建、網(wǎng)格化統(tǒng)建、多形式合建、聯(lián)盟式共建，打造一批引領(lǐng)力強(qiáng)、結(jié)合度緊、特色鮮明的黨建聯(lián)盟和黨建聯(lián)合體。在堡壘建設(shè)上“下抓一級(jí)”，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在“領(lǐng)頭雁”建設(shè)上選派“第一書(shū)記”，建立部門(mén)聯(lián)村幫戶(hù)、村社書(shū)記交流會(huì)、“第一書(shū)記”脫產(chǎn)駐村、村社結(jié)對(duì)幫扶等制度，不斷提升“千名干部進(jìn)村社、百家單位聯(lián)村社”制度化、常態(tài)化水平。全面推廣“365社區(qū)服務(wù)工作法”，在村社服務(wù)中引入標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，通過(guò)細(xì)化服務(wù)目標(biāo)對(duì)象、優(yōu)化服務(wù)規(guī)則流程、量化服務(wù)效益評(píng)價(jià)，提升村社服務(wù)精細(xì)化水平。
二是創(chuàng)新推進(jìn)主體“多元式”共治。堅(jiān)持群眾主體地位，實(shí)行村事民議、村務(wù)民定、村權(quán)民管“三民治村”。在“村事民議”上，搭建村民、居民說(shuō)事平臺(tái)，村社大事小事讓群眾來(lái)談、群眾來(lái)議，變?yōu)槊褡鲋鳛槿罕娮灾鳌Ｔ凇按鍎?wù)民定”上，建立完善村社（股份經(jīng)濟(jì)合作社）小微項(xiàng)目群眾票決、“民主決策五步法”等制度，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次議事協(xié)商格局。在“村權(quán)民管”上，創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法，因地制宜建立部門(mén)責(zé)任清單、10類(lèi)31項(xiàng)權(quán)力清單、7個(gè)嚴(yán)禁負(fù)面清單和運(yùn)行流程圖。同時(shí)，發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的“村級(jí)紀(jì)委”作用，強(qiáng)化群眾對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、成效的監(jiān)督。
三是創(chuàng)新推進(jìn)難題“對(duì)話(huà)式”共商。深入開(kāi)展干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和大走訪(fǎng)、大接訪(fǎng)、大回訪(fǎng)“三進(jìn)三訪(fǎng)”活動(dòng)，采用“請(qǐng)上來(lái)”召開(kāi)民主議事會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和“走下去”民情懇談、一線(xiàn)辦公等形式，與群眾面對(duì)面對(duì)話(huà)協(xié)商。采取大會(huì)協(xié)商、平臺(tái)協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商等形式，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、合力破難。對(duì)協(xié)商明確的議題和問(wèn)題，建立“三亮三考”機(jī)制，向工作拖沓敷衍的“亮燈”、向辦事推諉扯皮的“亮牌”、向回避矛盾問(wèn)題的“亮劍”，推動(dòng)群眾考干部、企業(yè)考干部、基層考部門(mén)有效落實(shí)。
四是創(chuàng)新推進(jìn)多方“契約式”共建。深入推進(jìn)夜學(xué)、夜訪(fǎng)、夜巡、夜談、夜議等“五夜聯(lián)動(dòng)”，狠抓送信心、送關(guān)愛(ài)、送政策、送服務(wù)、送幫扶、送點(diǎn)子等“六送上門(mén)”，將干部派到基層一線(xiàn)，全力破解發(fā)展難題。聚焦垃圾分類(lèi)、文明行為、住房改建、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解等領(lǐng)域“五小聯(lián)建”，完善“黨員+群眾”“社會(huì)組織+志愿者”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)共建共治共管。堅(jiān)持黨員帶群眾，建立網(wǎng)格長(zhǎng)、里弄長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、路段長(zhǎng)“五長(zhǎng)聯(lián)治”機(jī)制。
五是創(chuàng)新推進(jìn)成果“普惠式”共享。堅(jiān)持“大多數(shù)”和“小比例”一起抓，更加注重把薄弱村社、困難群體這類(lèi)“小比例”作為工作重點(diǎn)。在薄弱村社發(fā)展上，建立村村結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、部門(mén)與村社結(jié)對(duì)等幫扶機(jī)制，多種渠道盤(pán)活村社資源，加大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、物業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、村企聯(lián)合共建、“天南海北”鄞州鄉(xiāng)賢回歸興村等力度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在困難群體增收上，建立就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶等機(jī)制，多途徑推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)金、股金分紅、養(yǎng)老金、經(jīng)營(yíng)租金、勞動(dòng)薪金“五金富民”，不斷增強(qiáng)群眾在改革發(fā)展和社會(huì)治理中的獲得感。
成效
一是實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)上盆景”到“面上風(fēng)景”的全景式打造。創(chuàng)出了一批經(jīng)驗(yàn)方法。劃船社區(qū)“365社區(qū)服務(wù)工作法”、灣底村“幸福指數(shù)工作法”、陸家堰“契約式治理”、陳黃村“書(shū)記一點(diǎn)通”等品牌成為全市全省乃至全國(guó)典型。建成了一批長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)審批難，探索建立“微審批”平臺(tái)；針對(duì)咨詢(xún)難，推進(jìn)“最多問(wèn)一次”改革；針對(duì)小微權(quán)力監(jiān)管難，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行全覆蓋，打造基層小微權(quán)力升級(jí)版。
二是實(shí)現(xiàn)了從“條線(xiàn)推進(jìn)”到“整體聯(lián)動(dòng)”的全領(lǐng)域提升。社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)刑事立案數(shù)下降20.8%、安全生產(chǎn)事故數(shù)下降60.9%，網(wǎng)格覆蓋率達(dá)到100%、行政村法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)到100%。公共服務(wù)體現(xiàn)高品質(zhì)。獲得全國(guó)首批義務(wù)教育發(fā)展基本平衡區(qū)、首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省首批衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)等榮譽(yù)；創(chuàng)新家院互融養(yǎng)老體系，基本實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。
三是實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)有別”到“城鄉(xiāng)一體”的全系統(tǒng)拓展。城鄉(xiāng)建設(shè)同步提質(zhì)。成功創(chuàng)建中國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范縣，著力打造十大風(fēng)情鎮(zhèn)、百個(gè)特色村、千里游步道、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園，擁有省市級(jí)全面小康示范村26個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村6個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境同步提升。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)、省級(jí)“清三河”達(dá)標(biāo)區(qū)、省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作優(yōu)勝區(qū)等，8個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，171個(gè)村成為市級(jí)生態(tài)村，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率、市場(chǎng)化保潔率、8小時(shí)以上動(dòng)態(tài)保潔率分別達(dá)到75%、74.3%、88.5%。城鄉(xiāng)收入同步提高。鄞州農(nóng)村居民人均可支配收入36589元，增長(zhǎng)8.8%，絕對(duì)量位居全市第一；集體經(jīng)濟(jì)收入超60萬(wàn)元的村占比達(dá)到100%，全年收入超千萬(wàn)元的村有61個(gè)。
四是實(shí)現(xiàn)了從“黨政為主”到“多元參與”的全組織協(xié)同。基層黨組織引領(lǐng)有力。鄞州是全省基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)，劃船社區(qū)黨委、灣底村黨委成為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，四星級(jí)及以上基層黨組織達(dá)1875個(gè)，占總數(shù)的65.8%，后進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)清零，基層黨建工作連續(xù)多年全市第一。群眾主體參與廣泛。全區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)21萬(wàn)余人、各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)3200余個(gè)、志愿服務(wù)品牌百余個(gè)，“支教奶奶”周秀芳獲評(píng)全國(guó)“最美志愿者”。
五是實(shí)現(xiàn)了從“激濁揚(yáng)清”到“正本清源”的全生態(tài)優(yōu)化。優(yōu)良作風(fēng)得到錘煉。大力弘揚(yáng)“實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)”的新鄞州精神，今年以來(lái)黨員干部走訪(fǎng)企業(yè)4500余次，收集問(wèn)題5500余個(gè)，解決率87%；走訪(fǎng)村社3300余次，收集問(wèn)題4800余個(gè)，解決率85%；選派村社“第一書(shū)記”105名。淳樸民風(fēng)全面塑造。以“最美系列”評(píng)選、家風(fēng)家教建設(shè)培育鄉(xiāng)村美德新風(fēng)，已連續(xù)舉辦“最美鄞州人”評(píng)選活動(dòng)12屆，評(píng)選出先進(jìn)典型100余名，涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范1名，“中國(guó)好人”14名，省道德模范3名。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
一要統(tǒng)籌布局，全面提升全域公共服務(wù)供給的量與質(zhì)。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部數(shù)量增加，城中村改造任務(wù)加重的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)有序治理和一體化發(fā)展，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上滿(mǎn)足公共服務(wù)需求，提升全域公共服務(wù)供給品質(zhì)。
二要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜推進(jìn)政策實(shí)施。在政策推行過(guò)程中，要因地制宜推動(dòng)政策落地，不斷創(chuàng)新工作方式方法，形成科學(xué)工作機(jī)制。根據(jù)村社實(shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)方法論指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，推動(dòng)公平兼顧效率，通過(guò)創(chuàng)新性執(zhí)行推動(dòng)政策推陳出新。
三要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層組織保障。在推動(dòng)全域治理過(guò)程中，重視黨支部在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，切實(shí)把基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用發(fā)揮到位。鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過(guò)不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感來(lái)發(fā)動(dòng)群眾共建和諧有序的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
四要發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。人民群眾是城鄉(xiāng)融合政策的直接受益人，在政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位。要發(fā)動(dòng)群眾以主人翁的精神自覺(jué)參與，充分表達(dá)社情民意、充分發(fā)揮創(chuàng)造能力，推動(dòng)政策落地落實(shí)。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓改革的成果更多、更公平惠及全體群眾。
作者系浙江寧波市委常委、鄞州區(qū)委書(shū)記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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