——基于歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游框架的啟示
摘要：西方國(guó)家既有實(shí)踐證明, 旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量, 而2020年之前是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架、政策體系完善階段。歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游 (IRT) 框架理論因系統(tǒng)性強(qiáng)、實(shí)踐適應(yīng)性廣, 被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為好的鄉(xiāng)村發(fā)展工具, 可為我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。生態(tài)宜居-治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明-生活富裕是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同階段的發(fā)展側(cè)重與協(xié)調(diào)重點(diǎn)。同時(shí), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新必須尊重本土制度框架與文化邏輯, 立足我國(guó)國(guó)情與鄉(xiāng)村實(shí)際, 走具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合之路。論文因此提出3階段創(chuàng)新方向?yàn)樯鷳B(tài)引領(lǐng)-上下共創(chuàng)、村民為本-內(nèi)外共贏、文化為根-主客共生。最后, 從整體性、地方性、維度性、階段性、可測(cè)性、主體性角度歸納了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架與實(shí)施要點(diǎn)。
一、問(wèn)題提出
十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求, 這是從國(guó)家全局出發(fā), 順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活期待做出的重大決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大命題是“鄉(xiāng)村如何振興”?農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的重要途徑。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家, 鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是替代林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)等滑坡產(chǎn)業(yè), 避免農(nóng)村人口過(guò)度下降、保持鄉(xiāng)村文化傳承的重要手段。1二戰(zhàn)后, 歐洲各國(guó)不僅從單一旅游視角觀察鄉(xiāng)村旅游, 還開(kāi)始研究旅游業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的影響, 甚至從整個(gè)社會(huì)影響角度審視鄉(xiāng)村旅游之作用。2故此, 在歐洲有“拯救歐洲鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游”之說(shuō), 可見(jiàn), 旅游業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案 (2018年-2020年) 》, 以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善民生, 特別是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用。總的看, 中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處在從初級(jí)向規(guī)范階段轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期, 2轉(zhuǎn)型成功既有賴于對(duì)本土問(wèn)題的研判, 也需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
歐洲鄉(xiāng)村旅游源于19世紀(jì), 距今有上百年歷史, 20世紀(jì)70、80年逐漸興盛, 90年代開(kāi)始關(guān)注旅游業(yè)對(duì)落后鄉(xiāng)村的助力發(fā)展價(jià)值與路徑。1999年, 《歐盟2000年議程》首次提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境, 推動(dòng)了歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展的重大改革。3同年出臺(tái)“歐洲農(nóng)村發(fā)展條例 (1257/1999) ”, 指出因“鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)低附加值農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)度依賴, 導(dǎo)致一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng), 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就急劇下滑。目前關(guān)鍵要鼓勵(lì)農(nóng)村土地除農(nóng)業(yè)外, 進(jìn)行其他可選擇的利用, 這將有助于維持當(dāng)?shù)厝松?jì)并保護(hù)環(huán)境”4。在此背景下, 2000年歐洲多國(guó)聯(lián)合提出“支持和促進(jìn)歐洲農(nóng)村落后地區(qū)的一體化旅游”倡議, 確立了“一體化鄉(xiāng)村旅游” (IRT:Integrated Rural Tourism) 發(fā)展框架, 5以推動(dòng)落后鄉(xiāng)村全面振興。2010年前的IRT實(shí)踐與研究集中在歐洲案例地, 包括西班牙、希臘、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、英國(guó)和捷克共和國(guó)6個(gè)國(guó)家的12個(gè)落后鄉(xiāng)村地區(qū), 2010年后IRT案例研究開(kāi)始擴(kuò)散至美國(guó)、6一些邊境國(guó)家7及發(fā)展中國(guó)家, 8高靜和吳必虎對(duì)袁家村成功經(jīng)驗(yàn)的模型化梳理也使用了IRT框架作為基礎(chǔ)。9IRT框架整合了鄉(xiāng)村發(fā)展的各維度和多利益相關(guān)者, 在不同國(guó)家和地區(qū)都顯示出較好的適用性, 對(duì)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興具促進(jìn)作用, 是一個(gè)好的發(fā)展工具。10
2020年前是中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成階段, “探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”11是該階段研究側(cè)重。目前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究還多集中在內(nèi)涵、意義、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)與關(guān)鍵措施等宏觀方面, 本文旨在評(píng)介歐洲IRT發(fā)展框架基礎(chǔ)上, 剖析其對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論基礎(chǔ)、推進(jìn)路徑、創(chuàng)新邏輯等方面的啟示價(jià)值, 以凝練要點(diǎn)、完善框架。
二、從IRT框架看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)與推進(jìn)路徑
(一) IRT框架的內(nèi)涵、維度與路徑
IRT被界定為與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和人力資源聯(lián)系在一起的旅游業(yè), 這是一種基于長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、兼顧旅游發(fā)展多重價(jià)值的方法。瑏瑠IRT與可持續(xù)概念緊密相連, 二者均把社區(qū)和自然環(huán)境放在發(fā)展的中心位置, 但亦有差異, IRT更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系的重要性, 發(fā)展框架更為細(xì)致且實(shí)踐意義更強(qiáng)。
IRT框架涉及內(nèi)生性、互補(bǔ)性、規(guī)模、內(nèi)嵌性、可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)、賦權(quán)7個(gè)維度。每個(gè)維度的定義清晰 (見(jiàn)表1) , 實(shí)踐中具體表現(xiàn)也得到了較為系統(tǒng)的總結(jié), 這使其理論性與可操作性兼?zhèn)洹?/p>
“網(wǎng)絡(luò)”被認(rèn)為是7個(gè)維度的核心。Saxena將IRT概念化為地方和外來(lái)者共同形成的網(wǎng)絡(luò), 認(rèn)為內(nèi)生性、內(nèi)嵌性、賦權(quán)是網(wǎng)絡(luò)能否成功構(gòu)建的關(guān)鍵, 因?yàn)橘Y源“內(nèi)生”、“內(nèi)嵌”于網(wǎng)絡(luò)中, 可通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)、成員能力使農(nóng)村社區(qū)得以“賦權(quán)”。①此外, “規(guī)模”的概念也和網(wǎng)絡(luò)有關(guān), 意味著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的增刪;“可持續(xù)性”則是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的最終結(jié)果;“互補(bǔ)性”會(huì)使主客在更好的網(wǎng)絡(luò)中都得到更好的體驗(yàn)。Petrou就“互補(bǔ)性”和“網(wǎng)絡(luò)”關(guān)系做了更深入的探討, 他認(rèn)為旅游企業(yè)之間建立的正式、非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了互補(bǔ)性, 12因此, 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源與活動(dòng), 使生產(chǎn)多樣化, 而不是簡(jiǎn)單替代原有的生產(chǎn)方式。
表1 IRT框架各維度定義13
Cawley等根據(jù)Porter的戰(zhàn)略協(xié)調(diào) (fit) 理論, 將IRT框架關(guān)注的7個(gè)維度按旅游目的地發(fā)展的時(shí)間演進(jìn)劃分為3階段。②Porter認(rèn)為企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)可以建立一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)接的鏈, 從而創(chuàng)造并保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 將模仿者拒之門(mén)外。協(xié)調(diào)可分為三階, 一階協(xié)調(diào)是保持各運(yùn)營(yíng)活動(dòng)或各職能部門(mén)與總體戰(zhàn)略之間的簡(jiǎn)單一致性, 二階協(xié)調(diào)是各項(xiàng)活動(dòng)之間的相互加強(qiáng), 三階協(xié)調(diào)是超越二階協(xié)調(diào)的投入最優(yōu)化, 以更為優(yōu)化的整體系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。14Cawley等將該理論應(yīng)用到IRT實(shí)踐中, 認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展路徑是 (見(jiàn)表2) :初期以“可持續(xù)性”和“賦權(quán)”為宏觀統(tǒng)領(lǐng)策略;中期由于對(duì)高附加值產(chǎn)品需求增加, 應(yīng)注重“內(nèi)生性”、“互補(bǔ)性”和“規(guī)模”3個(gè)維度;成熟期, 則應(yīng)關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)”和“內(nèi)嵌性”以提升整體效率, 聯(lián)通內(nèi)外網(wǎng)絡(luò), 打造地方品牌, 夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)與推進(jìn)路徑
IRT框架的理論基礎(chǔ)可朔源至Porter戰(zhàn)略協(xié)調(diào)理論, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦如此, 因此推進(jìn)路徑同樣可分為3個(gè)步驟 (見(jiàn)表2) : (1) 一階協(xié)調(diào)重點(diǎn)是“生態(tài)宜居”和“治理有效”。以生態(tài)宜居為引領(lǐng)在鄉(xiāng)村確立可持續(xù)發(fā)展理念是關(guān)鍵, 摸索適合中國(guó)鄉(xiāng)村的有效治理模式是戰(zhàn)略成敗的根基, 以確保整體行動(dòng)與戰(zhàn)略目標(biāo)間的一致性。 (2) 二階協(xié)調(diào)重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)興旺”。內(nèi)生性、互補(bǔ)性和規(guī)模推進(jìn)速度直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)興旺所采取的一系列行動(dòng)能否彼此協(xié)調(diào)、互相強(qiáng)化, 以及在多大程度上將產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利回饋給參與的鄉(xiāng)民。 (3) 三階協(xié)調(diào)重點(diǎn)是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“生活富裕”。隨鄉(xiāng)村環(huán)境改善, 農(nóng)民收入增加, 文化自信樹(shù)立, 城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更為有機(jī)而緊密, 城鄉(xiāng)差別縮小, 整體行動(dòng)朝向投入最優(yōu)化方向發(fā)展, 農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。需強(qiáng)調(diào)的是, 鄉(xiāng)村振興的5個(gè)方面互相滲透, 三階協(xié)調(diào)并非意味以截然的3階段將其割裂開(kāi)來(lái), 而是關(guān)注不同階段的協(xié)調(diào)重點(diǎn), 比如鄉(xiāng)風(fēng)文明在一階協(xié)調(diào)時(shí)也會(huì)展開(kāi), 但在生活富足后, 才會(huì)成為協(xié)調(diào)重點(diǎn), 文化自信隨之得以確立。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與IRT框架一樣, 高度關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性與整體性。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九大報(bào)告第一次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的論述, 并將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)的主要路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn), 15鑒于城鄉(xiāng)聯(lián)系的多維性, 從實(shí)施路徑看, 三階協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同階段。
首先, 一階協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化, 該階段財(cái)政支農(nóng)資金要更多花費(fèi)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“城市象歐洲、農(nóng)村象非洲”是中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距的真實(shí)寫(xiě)照, 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明, 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的前提。上世紀(jì)70年代, 韓國(guó)發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 新村運(yùn)動(dòng)的第一階段 (1970-1973年) 即是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民基本生活居住條件。16中國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)建經(jīng)驗(yàn)也印證了生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)融合的首要目標(biāo), 如浙江省安吉縣結(jié)合自身實(shí)際, 2003年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治提升, 極大改善了縣域農(nóng)村人居環(huán)境, 2008年又在全國(guó)率先開(kāi)展以“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。
其次, 二階協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是城鄉(xiāng)聯(lián)系最重要的部分, 經(jīng)濟(jì)一體化有利于消除城鄉(xiāng)二元體制, 因此產(chǎn)業(yè)興旺被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐, 鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。從國(guó)外實(shí)踐看, 發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。17如日本曾一度出現(xiàn)農(nóng)村人口急劇流向城市的現(xiàn)象, 后通過(guò)制定《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等政策, 鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 強(qiáng)化企業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村的能力, 實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌融合發(fā)展。韓國(guó)在20世紀(jì)90年代也實(shí)施“一村一社”計(jì)劃, 立法要求有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接村莊、幫扶產(chǎn)業(yè), 包括農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)、村莊整治等。
最后, 三階協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。社會(huì)一體化意味著城鄉(xiāng)居民享有同等發(fā)展機(jī)會(huì), 同等醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑, 社會(huì)一體化以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為前提, 因此城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、人均生活費(fèi)支出比被認(rèn)為是社會(huì)一體化的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)社會(huì)融合、和諧一體是鄉(xiāng)村振興的高層次追求, 1989年后韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的最后一個(gè)階段也以城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系和諧、完善發(fā)展為目標(biāo), 同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)文明和經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)。16
不同的是, 城鄉(xiāng)文化與生活方式應(yīng)是多元化, 而非一體化追求。這種多元化源于地方認(rèn)同與民族自信, 中國(guó)作為原住民國(guó)家, 多元文化保護(hù)有其重要價(jià)值。IRT框架中“內(nèi)嵌性”也反映了對(duì)本土文化與生活方式的保護(hù)。值得注意的是, “內(nèi)嵌性”沒(méi)有放在一階協(xié)調(diào), 而是放在了三階協(xié)調(diào)階段。研究表明, 過(guò)度內(nèi)嵌會(huì)使地區(qū)缺乏對(duì)外部信息的了解, 如一開(kāi)始就固步自封, 缺乏創(chuàng)新與學(xué)習(xí), 發(fā)展則無(wú)從談起。因此英國(guó)學(xué)者提出了內(nèi)嵌范圍和程度界定的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中, 無(wú)論空間還是時(shí)間維度, 內(nèi)嵌與非內(nèi)嵌的平衡問(wèn)題也需要關(guān)注。
三、從IRT框架看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本土邏輯與創(chuàng)新方向
(一) IRT框架實(shí)施的西方本土邏輯
IRT框架源于西方, 具體實(shí)施與西方的制度框架和文化邏輯相適應(yīng), 突出體現(xiàn)為自下而上的發(fā)展邏輯、多利益相關(guān)者的均衡邏輯、基于網(wǎng)絡(luò)的合作邏輯。
在管理層面, IRT重視自下而上的方法, 東道主社區(qū)的聲音受到關(guān)注, 這一點(diǎn)體現(xiàn)在賦權(quán)、內(nèi)生性、內(nèi)嵌性3個(gè)維度, 可持續(xù)性維度也與此相關(guān)。村民作為文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的直接管理者, 其情緒變化對(duì)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展至關(guān)重要。地方旅游發(fā)展不應(yīng)是少部分人的決策, 而應(yīng)綜合各方意見(jiàn), 因此要提高村民話語(yǔ)權(quán)意識(shí), 使其通過(guò)參與決策的方式爭(zhēng)取利益, 并起到監(jiān)控發(fā)展速度的作用。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響, 村民多缺乏創(chuàng)新意識(shí), 為使其積極參與到旅游發(fā)展中來(lái), IRT重視通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與教育, 提高村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)知。18
在利益層面, IRT重視東道主社區(qū)、游客、企業(yè)、機(jī)構(gòu) (agencies) 、看門(mén)人 (gatekeepers) 、資源控制者等多利益相關(guān)者訴求的均衡表達(dá)。如: (1) 游客作為需求方, 旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營(yíng)銷(xiāo)中應(yīng)充分考慮其動(dòng)機(jī)與偏好。但游客需求與村民利益可能存在矛盾, 如游客想擴(kuò)建房屋以獲得更舒適的環(huán)境, 而村民則更希望村莊保持原樣, 這時(shí)如過(guò)分以游客需求為導(dǎo)向, 就會(huì)使村莊失去原真性。因此, 游客需求與村民訴求應(yīng)同時(shí)被關(guān)注, 綜合考慮雙方意見(jiàn)以平衡利益關(guān)系。 (2) 企業(yè)主要訴求是經(jīng)濟(jì)收益, 為了自身利益企業(yè)可能不顧社會(huì)責(zé)任, 甚至破壞環(huán)境。鑒于此, 政府需制定明確的規(guī)范并予以監(jiān)管, 引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的品牌形象, 這將有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè), 吸引人才回流, 幫助當(dāng)?shù)卮迕裰赂辉鍪铡?(3) 機(jī)構(gòu)包括政府和非政府機(jī)構(gòu), 如村委會(huì)或合作社, 作用包括政策和規(guī)劃、商業(yè)支持、監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)4方面。營(yíng)銷(xiāo)可對(duì)外強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 對(duì)于本地小企業(yè)尤為重要, 但鄉(xiāng)村企業(yè)多規(guī)模小且地域分散, 高昂的營(yíng)銷(xiāo)成本常使其難以承受。有效解決方法是小企業(yè)組成合作網(wǎng)絡(luò), 成立協(xié)會(huì)共同對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)或影響政府決策。19 (4) 資源控制者指具有人力、資金、信息和土地等關(guān)鍵性旅游資源的個(gè)人或組織。資源控制者如對(duì)投資回報(bào)缺乏信心, 會(huì)反對(duì)將資源用于村莊旅游發(fā)展, 因此公平合理的利益分配機(jī)制是促使控制者愿意投入資源的前提。20 (5) 看門(mén)人指旅游協(xié)會(huì)、信息中心及媒體等, 作用主要是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo), 在信息傳播中更能建立信任關(guān)系、促進(jìn)合作, 在村落外部縱向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中不可或缺, 對(duì)地方旅游產(chǎn)品“走出去”起到關(guān)鍵作用。
在操作層面, IRT重視網(wǎng)絡(luò)的作用。所謂“網(wǎng)絡(luò)”, 即要求在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化之間創(chuàng)造強(qiáng)有力的關(guān)系, 這種關(guān)系既包括工作上的聯(lián)合, 也包括知識(shí)的共同生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移以及參與者間的相互合作。21因此, 各利益相關(guān)者間的溝通是必要的, 網(wǎng)絡(luò)合作、知識(shí)共享能帶來(lái)信息流動(dòng), 從而可更好促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的中國(guó)本土邏輯與創(chuàng)新方向
中國(guó)農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差, 城鄉(xiāng)差距大, 城市化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程同時(shí)存在。因此不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家完全依賴強(qiáng)大財(cái)政供給的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路, 同時(shí)也應(yīng)避免陷入城市貧困與農(nóng)村衰敗并存、社會(huì)矛盾凸顯的“陷阱”局面。因此, 在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí), 還要學(xué)習(xí)其對(duì)于本土制度框架與文化邏輯的尊重, 立足中國(guó)國(guó)情與鄉(xiāng)村實(shí)際, 走具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。22具體而言, 不同階段本土政策創(chuàng)新邏輯體現(xiàn)在:
首先, 一階協(xié)調(diào)的政策創(chuàng)新方向?yàn)樯鷳B(tài)引領(lǐng)-上下共創(chuàng)。在歐洲, 可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心;在中國(guó), 可持續(xù)發(fā)展理念確立需要一個(gè)過(guò)程, 要以生態(tài)環(huán)境改善引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變。在歐洲, 強(qiáng)調(diào)“賦權(quán)”、民間組織和自下而上的發(fā)展模式。在中國(guó), 地方政府兼具機(jī)構(gòu)、資源控制者、看門(mén)人等多重角色, 自上而下的統(tǒng)籌在鄉(xiāng)村振興中具有不容小覷的關(guān)鍵性作用, 同時(shí)也形成了農(nóng)民合作社這樣一種相對(duì)公平、自下而上的利益分配和社區(qū)參與方式23, 因此鄉(xiāng)村振興的有效治理應(yīng)倚賴于多利益相關(guān)者參與的上下共創(chuàng)模式, 不僅是自下而上的賦權(quán)。
其次, 二階協(xié)調(diào)的政策創(chuàng)新方向?yàn)榇迕駷楸?內(nèi)外共贏。在歐洲IRT框架中, 內(nèi)生性和互補(bǔ)性皆彰顯了村民為本的原則, 適度的規(guī)模既體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力的考慮, 也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)文化承載力的關(guān)注。在中國(guó), 鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求大, 單靠政府或鄉(xiāng)村自身之力很難推進(jìn), 適度吸引外部企業(yè)資金參與有其必然性, 因此應(yīng)是一種村民為本基礎(chǔ)上內(nèi)外共贏模式。內(nèi)外共贏取決于內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的平衡, IRT中將“網(wǎng)絡(luò)”分為垂直網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò), 垂直網(wǎng)絡(luò)指與外來(lái)企業(yè)、資本進(jìn)行合作, 橫向網(wǎng)絡(luò)指本地利益相關(guān)者間的合作。過(guò)度的外部垂直網(wǎng)絡(luò)如沒(méi)有充分的內(nèi)部橫向聯(lián)網(wǎng), 會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊, 而過(guò)度的內(nèi)部橫向聯(lián)網(wǎng)卻缺乏外部垂直聯(lián)網(wǎng), 則會(huì)削弱合作效果。24內(nèi)外共贏模式要確保村民利益、平衡內(nèi)外網(wǎng)絡(luò), 引入什么樣的企業(yè)、何時(shí)引入、怎樣引入等問(wèn)題都需要深究。同時(shí), 為提高企業(yè)投資鄉(xiāng)村的意愿, 也需要政策引領(lǐng), 并做好前期基礎(chǔ)設(shè)施改善等基礎(chǔ)性工作。
最后, 三階協(xié)調(diào)的政策創(chuàng)新方向?yàn)槲幕癁楦?主客共生。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是文化的振興。在歐洲IRT框架中, 內(nèi)嵌性有助于挖掘本土文化, 培養(yǎng)村民的地方認(rèn)同和文化自豪感, 融入城鄉(xiāng)融合網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值是找到自我 (文化) , 而非迷失自我。因此在游客數(shù)量增多時(shí), 歐洲已出現(xiàn)反旅游浪潮, 也就是說(shuō)在發(fā)達(dá)國(guó)家, 已進(jìn)入到生產(chǎn)讓位于生活的階段。在中國(guó), 生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益仍更具吸引力, 所以尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)本土文化的保護(hù), 并努力尋求主客 (外來(lái)企業(yè)、游客) 共生的發(fā)展模式。如村民更多感受到外來(lái)者參與發(fā)展為生活帶來(lái)的便利以及收入的增加, 會(huì)更積極地投入其中, 歸屬感和自豪感也會(huì)提高, 有利于形成主客間的良性循環(huán)。
四、從IRT框架看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架與實(shí)施要點(diǎn)
(一) IRT框架實(shí)施的表現(xiàn)與效果測(cè)量
歐洲案例表明, IRT框架在實(shí)踐中對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益、游客體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展、利益相關(guān)者協(xié)同等均有正向促進(jìn)作用。更難得的是, IRT不僅停留在概念層面, 也在探究科學(xué)的測(cè)量方法以驗(yàn)證模型、評(píng)估效果。因?yàn)橹苯訙y(cè)量法的指標(biāo)選取常與區(qū)域空間尺度相關(guān), 又需要足夠長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)才能反映趨勢(shì), 且不同地區(qū)數(shù)據(jù)收集方法相同才具有可比性, 因此難度較大, 目前主要通過(guò)間接測(cè)量各利益相關(guān)者的感知, 進(jìn)而反應(yīng)IRT的實(shí)踐效果。縱剖面的測(cè)量方法由Clark等提出①, 該方法對(duì)受訪者選取較嚴(yán)格, 要求訪問(wèn)到那些長(zhǎng)期經(jīng)歷當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的涉益方。訪談時(shí), 對(duì)6類(lèi)利益相關(guān)者就IRT7個(gè)維度的變化感知進(jìn)行訪問(wèn), 回答時(shí)分無(wú)、弱、中、強(qiáng)4種程度, 對(duì)應(yīng)分值0、1、2、3。該方法不足是主觀性較強(qiáng), 易受到個(gè)人情感、記憶力等因素影響。橫截面的測(cè)量方法由Marzo-Navarro等25完成了規(guī)范的量表開(kāi)發(fā):先由研究人員通過(guò)文獻(xiàn)綜述提出初始測(cè)項(xiàng), 再通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)估凈化初始測(cè)項(xiàng), 最后通過(guò)問(wèn)卷預(yù)試優(yōu)化并檢驗(yàn)量表的有效性。IRT量表由5個(gè)維度28個(gè)測(cè)項(xiàng)構(gòu)成, 即授權(quán)4個(gè)、內(nèi)生性6個(gè)、內(nèi)嵌性4個(gè)、互補(bǔ)性7個(gè)、網(wǎng)絡(luò)7個(gè)。該量表的不足是“規(guī)模”、“可持續(xù)性”2個(gè)維度未完成測(cè)項(xiàng)設(shè)定, 待完善。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架與實(shí)施要點(diǎn)
IRT框架的理論系統(tǒng)性、實(shí)踐廣域性、檢驗(yàn)有效性都使其給中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以啟示。比對(duì)IRT框架的經(jīng)驗(yàn), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架結(jié)構(gòu)與實(shí)施要點(diǎn)如圖1所示, 生態(tài)宜居-治理有效是戰(zhàn)略實(shí)施的保障、產(chǎn)業(yè)興旺是支柱、鄉(xiāng)風(fēng)文明-生活富裕是目標(biāo)。實(shí)施要點(diǎn)如下:
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑、創(chuàng)新邏輯與實(shí)施要點(diǎn)
(1) 整體性。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與融合發(fā)展需多元推進(jìn), 涉及空間、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、政策、人力資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)等多方融合, 需平衡內(nèi)部與外部、當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展, 因此是一個(gè)長(zhǎng)久而復(fù)雜的過(guò)程。鑒于此, 特別是在中國(guó)地方政府擔(dān)當(dāng)多重角色、外來(lái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的背景下, 法律規(guī)制勢(shì)在必行, 應(yīng)盡快研究并頒布鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律確保公平合理的利益分配機(jī)制, 確保戰(zhàn)略的多元受益、持續(xù)推進(jìn)。
(2) 地方性。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)嵌入的有機(jī)性, 新的發(fā)展方式要與現(xiàn)有發(fā)展相適應(yīng)。因地制宜、因時(shí)制宜, 充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行多樣化生產(chǎn), 而不是簡(jiǎn)單地以流行的產(chǎn)業(yè)模式替代原有的生產(chǎn)方式, 更好體現(xiàn)歷史傳承、區(qū)域文化, 真正實(shí)現(xiàn)人、地、產(chǎn)水乳交融式的發(fā)展。
(3) 維度性。多維度性是可測(cè)性的基礎(chǔ), 是科學(xué)性的保障。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處, 必須從多維度全面、持續(xù)的把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意, 避免過(guò)度行政化和形式化等潛在風(fēng)險(xiǎn)。五大任務(wù)可作為一級(jí)觀測(cè)維度, 更細(xì)化、更具操作性的維度劃分亟待研究。
(4) 階段性。長(zhǎng)久性與復(fù)雜性決定了戰(zhàn)略實(shí)施的階段性, 在五大任務(wù)、兩步走的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步細(xì)化階段性目標(biāo), 本文提出三階段協(xié)調(diào)重點(diǎn):第1階段側(cè)重“生態(tài)宜居”和“治理有效”, 彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展欠賬與短板;第2階段側(cè)重“產(chǎn)業(yè)興旺”, 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第3階段側(cè)重“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“生活富裕”, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
(5) 主體性。恰如IRT框架中對(duì)村民利益的高度關(guān)注, 盡管產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)也鼓勵(lì)外來(lái)者、外部產(chǎn)業(yè)的多元參與, 但鄉(xiāng)村振興中必須高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主體性地位, 防止其在資本的角逐中被邊緣化, 保有農(nóng)村對(duì)農(nóng)民、對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩沖和保底作用。
(6) 可測(cè)性。IRT已發(fā)展出較為完善的基于多利益相關(guān)者感知的間接測(cè)量方法, 為了對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐予以科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)督, 指標(biāo)體系建設(shè)亟待展開(kāi), 不涉及到跨國(guó)比較時(shí), 直接測(cè)量法的價(jià)值凸顯, 但考慮到可能的數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題, 間接測(cè)量法不可或缺。
五、結(jié)論
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國(guó)發(fā)展新歷史定位的科學(xué)判斷, 也是順應(yīng)人民美好生活向往的必然選擇。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要通過(guò)提升戰(zhàn)略的科學(xué)性, 確保可持續(xù)性, 切忌空洞討論和一時(shí)熱度, 規(guī)避主觀性錯(cuò)誤傾向。唯此, 必須夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)支撐, 要通過(guò)多維度的指標(biāo)體系建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興效果予以科學(xué)評(píng)測(cè)。空間上要研究不同地域、不同民族村落發(fā)展的特殊性與差異性, 尊重村民的主體性與鄉(xiāng)村文化的多元性;時(shí)間軸上要在戰(zhàn)略整體穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上, 注重識(shí)別不同地區(qū)、不同階段的拐點(diǎn), 適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)重點(diǎn), 攻克實(shí)施難點(diǎn), 處理好戰(zhàn)略發(fā)展的整體性與地方性的關(guān)系。他山之石可以攻玉, 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)也要尊重中國(guó)本土的制度框架和文化邏輯, 摸索一條符合中國(guó)的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新之路。 (致謝:感謝碩士生俞方圓在IRT相關(guān)論文收集、框架梳理方面所做的工作。)
作者簡(jiǎn)介： 李燕琴, 中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。;
基金： 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“旅游扶貧社區(qū)居民生活滿意度演變過(guò)程與驅(qū)動(dòng)機(jī)理研究” (41871145); 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“多維貧困視角下少數(shù)民族反貧困與基本公共服務(wù)均等化研究” (17JJD850006) 階段成果;
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年04期
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