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高汝仕:田園綜合體是鄉村振興的市場化路徑探索

[ 作者:高汝仕  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2019-10-31 錄入:王惠敏 ]

摘要:田園綜合體是鄉村振興的重要探索方向。從動力上看,田園綜合體是鄉村和城市要素的集中表達形式;從組織機制上看,田園綜合體需要農村土地經營權的市場化配置;從表征上看,田園綜合體是美麗因素的產業化和商品化的表達載體。由此可以看到,田園綜合體是鄉村振興的市場化路徑探索。

關鍵詞:田園綜合體;鄉村振興;市場化

田園綜合體在中國的探索已經有數年之久,直接進入中央層次的是2017年中央一號文件,該文件強調了“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”,這里田園綜合體是城鄉統籌、城鄉一體和供給側結構性改革的重要組成部分。2018年《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》提出要推進田園綜合體試點建設。這里田園綜合體是城鄉融合、鄉村振興和農業農村現代化的重要組成部分。這種探索具有鄉村轉型的重要意義。

這也是田園綜合體首次與鄉村振興戰略相互聯系,鄉村振興戰略是十九大報告提出的農村發展戰略,鄉村振興戰略規劃將田園綜合體作為鄉村振興的重要表現形式提出來,那么田園綜合體究竟表達了鄉村振興的哪些方面?究竟顯示了鄉村振興什么樣的路徑和方向?后面將從動力、組織和表征三個方面進行論述。

當然,從性質上看,田園綜合體并不是鄉村振興的偏狹一隅的角度,而是一種主要的改革形式。它是耕地與現代資本的有機結合,是一種先進的生產力形式,是一種新的生產方式和生活方式。它是以市場化的形式表現出來的鄉村振興的一種探索。

一、田園綜合體是鄉村和城市要素結合的集中表達

田園綜合體是集現代農業、文化旅游、田園社區為一體的的田園小鎮和鄉村綜合發展模式,[1]本質上是城市和鄉村各自的優勢力量的綜合,城市提供了新的資本力量,鄉村則以土地參與,這既是城市力量向鄉村的拓展,也是鄉村力量的新提高。

這種結合主要體現在幾個方面:1.城市資本與鄉村產業的融合。2.企業和農事體驗的集合。3.人對土地的新利用。

從第一個方面來看,農村出現田園綜合體的主要動力來自于城市,因為是城市資本的剩余使得農村的土地改變了使用方式,鄉村產業才能夠在城市資本的幫助下展翅飛翔。田園綜合體正是以新興產業如現代農業、觀光旅游、農產品深加工等的樣式表現出來。

從第二個方面來看,田園綜合體的主體是企業,是以企業的形式存在的一種新的生產方式,通過企業的運作能夠使得田園綜合體提高效率。正是通過企業的運作方式,田園綜合體才能夠生產出綠色產品,也才有動力將這些產品轉換為收益。

從第三個方面來看,田園綜合體對土地的利用增加了體驗的因素。其中,農事體驗和文化旅游是短期體驗的重要方式,居住社區則是一種長期的體驗方式。這是一種生活方式的改變。

二、田園綜合體是農村土地在鄉村振興背景下的新配置

田園綜合體要解決兩個問題:一個是資本力量如何下鄉的問題。第二個是農村土地集體所有制如何在穩定的基礎上進行整合和配置的問題。目前,三變改革是一個重要方向,這是對所有權、承包權和經營權的分置改革,是一種市場化改革。這兩者相互結合,就能夠使得鄉村振興呈現出新的面貌。

這次產權制度改革,一方面要保證農村的土地承包制度穩定連續,在這一方面,“落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策”。[2]另一方面則對土地的有序流轉進行了探索,在這一方面,“完善農村承包地‘三權分置’制度,在依法保護集體所有權和農村承包權前提下,平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。”[3]農村正在進行的三變改革對土地的收益權進行了調整,這就為土地集約化使用于田園綜合體奠定了基礎。

三變改革為核心的土地流轉制度為鄉村振興打下了基礎,為田園綜合體的發展和鄉村振興的市場化探索消除了某些障礙。

三、田園綜合體是鄉村美麗體驗因素的產業化

田園綜合體提供了養殖、加工、休閑、旅游、飲食、居住等要素功能,本質上是美麗因素的產業化,是圍繞美麗因素形成的經濟活動。通過產業化,鄉村振興的產業循環才能夠建立起來,田園綜合體本質上是將美麗因素變成一種農事生產生活方式的體驗,從而形成市場價值和促進產業化、商品化的過程。

田園綜合體的美麗因素的產業化組織方式有多種表現形式。首先是旅游綜合體的形式。通過企業形式的綜合開發,將田園綜合體打造成一種鄉村旅游的產品,吸引游客進行消費,這樣就可以發展體驗經濟。其次是家庭農場的形式,家庭農場是一種亦農亦工的生產生活方式,能夠形成新的家庭經濟活動組織方式。第三種是創意農業的方式,通過創意農業,可以推動農業產業向高端化發展。

總之,田園綜合體是市場經濟和城市化發展到一定程度而出現的必然產物,反映了新的生產要素和資源的優化配置。但是,田園綜合體并不是鄉村振興的全部,鄉村振興還有農場的規模化,留守老人和兒童的撫養問題,農民社會保障問題,農村的郊區化問題,鄉村組織形式問題,基礎設施建設問題等等。不過,田園綜合體至少在先期探索中展現了鄉村振興的市場化發展方向。

作者簡介:高汝仕(1973-),漢族,山東即墨人,中共貴州省委黨校經濟學教研部,副教授,博士后。研究方向:區域經濟與城市化。


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