——基于區(qū)級備案管理的村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
村（社區(qū)）黨組織書記是基層黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是落實(shí)“黨的一切工作到支部”的第一責(zé)任人。為進(jìn)一步把基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍抓緊抓好，8至10月本人圍繞“村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況
望城區(qū)現(xiàn)有138個(gè)村（社區(qū)），在任村（社區(qū)）黨組織書記136人，在類別上，行政村90人，農(nóng)村社區(qū)18人，城市社區(qū)28人。在年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡48歲，35歲以下14人，占比10%，36至50歲63人，占比46%，51至55歲27人，占比20%，55歲以上32人，占比23.5%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以上118人，占比88%。
二、主要做法
今年來，望城區(qū)委提出“著眼2021年集中換屆，堅(jiān)持一手抓村（社區(qū)）黨組織書記、一手抓村（社區(qū)）黨組織書記后備力量”，著力把村（社區(qū)）“帶頭人”隊(duì)伍“選好、育好、管好、
用好”，初步取得了一些成效。一是實(shí)行備案管理。率先全省出臺《村（社區(qū)）黨組織書記備案管理及后備力量跟蹤培養(yǎng)工作規(guī)程》，建立“對象全覆蓋、調(diào)整全流程、檔案全要素”的村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)級備案管理制度，推行“凡進(jìn)必審、聯(lián)合考察、部務(wù)會研究”的工作機(jī)制，把好村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入的“政治關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、程序關(guān)”，今年來已完成3批8個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記任職備案以及全部在職村（社區(qū)）黨組織書記的履職備案。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。率先全省組織全體村（社區(qū)）黨組織書記分赴廣東深圳、河南新鄉(xiāng)等地開展了為期5天的“學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)奮斗精神”專題培訓(xùn)，召開全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記專題黨課和學(xué)習(xí)交流分享會，進(jìn)一步提高培訓(xùn)實(shí)效。三是加強(qiáng)嚴(yán)管厚愛。部務(wù)會成員和部機(jī)關(guān)中層干部聯(lián)鎮(zhèn)包村，協(xié)助聯(lián)點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對重難點(diǎn)村（社區(qū)）實(shí)行掛牌整治。清理受過刑事處罰、存在“村霸”涉黑涉惡等問題的“兩委”成員5名，改選黨小組長、村民小組長26名。開展從村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)比選考錄進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為全體“兩委”成員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。四是儲備后備力量。按照“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、比例適宜”的要求，率先全市儲備50人左右的村（社區(qū)）黨組織書記后備力量。
三、存在問題
在備案管理實(shí)施半年來的基礎(chǔ)上，當(dāng)前村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下主要問題：
1．隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)
（1）年齡趨于老化。在任村（社區(qū)）黨組織書記136人，平均年齡48歲，51歲以上的有59人，占比43.5%，超過60歲的有6個(gè)。到2021年“兩委”集中換屆選舉時(shí)年滿55歲的有50人，占比達(dá)36%。任書記15年以上的有18人，最長的達(dá)23年6個(gè)月。年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，沒有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。
（2）來源路徑不豐富。現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書記中，70%以上為土生土長的“泥腿子”。退伍軍人有19人，大學(xué)生村官有3人，具有經(jīng)商辦廠經(jīng)歷11人，三類人員共占比約24%。選調(diào)生、第一書記、回鄉(xiāng)大學(xué)生等類型的村（社區(qū)）干部很少。
（3）后備干部不優(yōu)。后備人才庫在首次建立之初由于條件有限、把關(guān)不深不嚴(yán)，高素質(zhì)專業(yè)化人才不多。部分村（社區(qū)）后備力量不足，存在選拔難、配優(yōu)難、留人難現(xiàn)象。
（4）“一肩挑”比例不高。村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）委主任的34人，占比25%。村黨組織書記和村主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的僅有9人。
2．能力素質(zhì)不強(qiáng)
（1）政治素養(yǎng)不高。村（社區(qū)）黨組織書記整體政治素養(yǎng)不高，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想記得不深不牢、用得不細(xì)不多；抓黨建“第一責(zé)任人”意識還不夠強(qiáng)，存在“說起來重要，做起來次要”的問題；有的黨組織書記對下設(shè)黨支部過問少、參與少，率先垂范作用發(fā)揮不明顯。
（2）綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為慣用老套路、舊辦法，治理能力沒有跟上形勢變化。對鄉(xiāng)村振興和城市基層治理過程中涌現(xiàn)出來的新形勢新問題新矛盾研究、把控、化解能力不足。同時(shí)，黨組織書記隊(duì)伍的規(guī)矩意識、法治意識、創(chuàng)新意識還需加強(qiáng)。
（3）政策業(yè)務(wù)不熟。部分村（社區(qū)）黨組織書記對政策業(yè)務(wù)認(rèn)識不系統(tǒng)或有偏差。有的對基層黨建工作要求不熟悉，“三會一課”的要求說不清道不明，對支部“五化”建設(shè)、“三零”社區(qū)創(chuàng)建沒有明確概念。有的“偏科”嚴(yán)重，只對拆遷“感冒”，別的知之甚少。
（4）帶富能力不強(qiáng)。部分村黨組織書記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的魄力和能力不足，懂經(jīng)營、善管理的帶頭人不多，一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，長年沒有明顯改善。村級財(cái)務(wù)管理還不夠嚴(yán)，有的村負(fù)債問題突出，村級民主管理有待加強(qiáng)。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，績效考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠，隊(duì)伍建設(shè)散弱亂現(xiàn)象較多，由此引發(fā)、衍生出了一系列問題，比如：村（社區(qū)）黨組織書記政治意識不強(qiáng)，抓班子帶隊(duì)伍不夠，違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；后備力量培養(yǎng)不足，班子隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。發(fā)展黨員工作把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別村（社區(qū)）黨員發(fā)展“近親繁殖”；一些村（社區(qū)）在落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內(nèi)政治生活上不規(guī)范、不嚴(yán)肅等。
4.待遇保障不夠
當(dāng)前待遇保障仍與工作需要、干部期望之間存在差距。特別是村（社區(qū)）黨組織書記普遍對卸任后的生活保障提出了后顧之憂，村（社區(qū)）干部普遍對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注度、期望值比較高，針對購買、補(bǔ)助不平衡的情況議論較多。部分村（社區(qū)）黨組織書記認(rèn)為，身份上作為“不是干部的干部”，沒有編制，沒有干部待遇，定位比較尷尬，服務(wù)群眾底氣不足，經(jīng)濟(jì)待遇吸引力不足。
出現(xiàn)以上問題的原因，既有個(gè)人方面，如理想信念弱化、宗旨意識淡薄，斗爭精神不強(qiáng)，看攤守業(yè)思想較重，為民服務(wù)的動力、能力、信心不足；也有外部環(huán)境方面，如城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，“新望城人”大量涌入，鄉(xiāng)村振興、城市治理任務(wù)更重；還有組織管理方面，對村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍管理手段不多、措施效果不強(qiáng)、觸角延伸不夠、日常監(jiān)管不嚴(yán)，隊(duì)伍管理失之于寬松軟，管黨治黨的責(zé)任壓得不實(shí)等。
四、工作建議
（一）思想上要看得更重
各級黨委要將村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)縣（市）干部隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，統(tǒng)籌管理，著重培育。要全面貫徹落實(shí)中共湖南省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》（湘發(fā)〔2019〕13號）和5個(gè)配套細(xì)則，制定村（社區(qū)）黨組織書記政治建設(shè)考察辦法，切實(shí)加強(qiáng)政治引領(lǐng)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接
責(zé)任，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。
（二）工作上要抓得更緊
優(yōu)化區(qū)級備案管理。嚴(yán)格備案流程，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，擴(kuò)大考察接觸面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前置審查和把關(guān)的主動性，落實(shí)備案管理各級各部門責(zé)任，真正把住政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。持續(xù)建強(qiáng)后備隊(duì)伍。加強(qiáng)源頭建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)中選強(qiáng)建立村（社區(qū)）后備人才信息庫，建立競爭擇優(yōu)機(jī)制，健全培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。探索制定鄉(xiāng)村人才回引政策。培育一批“干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清、為民解難辦法多、修身立德口碑好”的高素質(zhì)村（社區(qū)）黨組織書記。統(tǒng)籌加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。將村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)納入?yún)^(qū)縣（市）黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，每次至少組織1次區(qū)級集中輪訓(xùn)。對新任黨支部書記進(jìn)行任職培訓(xùn)。探索村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)內(nèi)異地任職、跟班學(xué)習(xí)等培養(yǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)“一肩挑”。2020年實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”比例達(dá)到50%以上，2021年換屆時(shí)達(dá)到100%。
（三）待遇上要保障更優(yōu)
實(shí)行報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，采取基本報(bào)酬加績效考核獎勵的方式發(fā)放。村黨組織書記基本報(bào)酬按照不低于我區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的按2.5倍確定。考核合格的年度總報(bào)酬不低于本地鄉(xiāng)科級副職的工資水平。在統(tǒng)籌省市財(cái)政資金基礎(chǔ)上，按每人最高3000元標(biāo)準(zhǔn)對所有村（社區(qū)）干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，著力解決村干部后顧之憂。落實(shí)提高購買人身意外傷害、交通意外及重大疾病保險(xiǎn)、健康體檢、加班補(bǔ)助、心理咨詢等關(guān)懷政策。
（四）組織上要管得更嚴(yán)
持續(xù)開展軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，實(shí)行動態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察和督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)任期內(nèi)對村（社區(qū)）巡察全覆蓋。將村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，對村（社區(qū)）黨組織書記管理監(jiān)督不到位，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況綜合評價(jià)等次不得評為“好”。逐步完善核定村干部個(gè)人檔案，由組織部門統(tǒng)一管理。
（五）成長上要用得更好
暢通上升渠道。常態(tài)化選拔村黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，暢通晉升通道。一個(gè)屆期內(nèi)至少開展2次選拔工作。從“兩委”干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)編，對連續(xù)任滿3個(gè)任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記擇優(yōu)考核招聘解決事業(yè)編制身份。推行城市社區(qū)黨組織書記員額制管理，堅(jiān)持逢進(jìn)必考，推動社區(qū)黨組織書記職業(yè)化發(fā)展。注重政治激勵。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。組織參加有關(guān)會議、聽取報(bào)告、參觀生產(chǎn)等，激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記主人翁意識。堅(jiān)持典型引領(lǐng)。利用“新時(shí)代
新?lián)?dāng)新作為”干部選樹，加大村（社區(qū)）黨組織書記選樹比例，樹立實(shí)干導(dǎo)向，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。每年按照不少于村（社區(qū)）黨組織書記人數(shù)5%的比例，確定一批“傳幫帶”人選，納入?yún)^(qū)委黨校、雷鋒學(xué)院等黨員干部培訓(xùn)基地師資庫，讓村（社區(qū)）書記隊(duì)伍成就感、獲得感、歸屬感更強(qiáng)。
作者系望城區(qū)委常委、組織部長
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