——基于區級備案管理的村（社區）黨組織書記隊伍建設調研報告
村（社區）黨組織書記是基層黨組織中的“關鍵少數”，是落實“黨的一切工作到支部”的第一責任人。為進一步把基層黨組織“領頭雁”隊伍抓緊抓好，8至10月本人圍繞“村（社區）黨組織書記隊伍建設”進行了專題調研，形成調研報告如下。
一、基本情況
望城區現有138個村（社區），在任村（社區）黨組織書記136人，在類別上，行政村90人，農村社區18人，城市社區28人。在年齡結構上，平均年齡48歲，35歲以下14人，占比10%，36至50歲63人，占比46%，51至55歲27人，占比20%，55歲以上32人，占比23.5%。在學歷結構上，大專以上118人，占比88%。
二、主要做法
今年來，望城區委提出“著眼2021年集中換屆，堅持一手抓村（社區）黨組織書記、一手抓村（社區）黨組織書記后備力量”，著力把村（社區）“帶頭人”隊伍“選好、育好、管好、
用好”，初步取得了一些成效。一是實行備案管理。率先全省出臺《村（社區）黨組織書記備案管理及后備力量跟蹤培養工作規程》，建立“對象全覆蓋、調整全流程、檔案全要素”的村（社區）黨組織書記區級備案管理制度，推行“凡進必審、聯合考察、部務會研究”的工作機制，把好村（社區）黨組織書記進入的“政治關、標準關、結構關、程序關”，今年來已完成3批8個村（社區）黨組織書記任職備案以及全部在職村（社區）黨組織書記的履職備案。二是強化教育培訓。率先全省組織全體村（社區）黨組織書記分赴廣東深圳、河南新鄉等地開展了為期5天的“學先進經驗、學奮斗精神”專題培訓，召開全區村（社區）黨組織書記專題黨課和學習交流分享會，進一步提高培訓實效。三是加強嚴管厚愛。部務會成員和部機關中層干部聯鎮包村，協助聯點區領導對重難點村（社區）實行掛牌整治。清理受過刑事處罰、存在“村霸”涉黑涉惡等問題的“兩委”成員5名，改選黨小組長、村民小組長26名。開展從村（社區）黨組織書記中擇優比選考錄進鄉鎮領導班子。為全體“兩委”成員購買養老保險進行補貼。四是儲備后備力量。按照“素質優良、數量適當、結構合理、比例適宜”的要求，率先全市儲備50人左右的村（社區）黨組織書記后備力量。
三、存在問題
在備案管理實施半年來的基礎上，當前村（社區）黨組織書記隊伍建設仍存在以下主要問題：
1．隊伍結構不優
（1）年齡趨于老化。在任村（社區）黨組織書記136人，平均年齡48歲，51歲以上的有59人，占比43.5%，超過60歲的有6個。到2021年“兩委”集中換屆選舉時年滿55歲的有50人，占比達36%。任書記15年以上的有18人，最長的達23年6個月。年齡結構趨于老化，沒有形成合理的梯次結構。
（2）來源路徑不豐富。現任村（社區）黨組織書記中，70%以上為土生土長的“泥腿子”。退伍軍人有19人，大學生村官有3人，具有經商辦廠經歷11人，三類人員共占比約24%。選調生、第一書記、回鄉大學生等類型的村（社區）干部很少。
（3）后備干部不優。后備人才庫在首次建立之初由于條件有限、把關不深不嚴，高素質專業化人才不多。部分村（社區）后備力量不足，存在選拔難、配優難、留人難現象。
（4）“一肩挑”比例不高。村（社區）黨組織書記兼任村（居）委主任的34人，占比25%。村黨組織書記和村主任、村級集體經濟組織負責人“一肩挑”的僅有9人。
2．能力素質不強
（1）政治素養不高。村（社區）黨組織書記整體政治素養不高，對習近平新時代中國特色社會主義思想記得不深不牢、用得不細不多；抓黨建“第一責任人”意識還不夠強，存在“說起來重要，做起來次要”的問題；有的黨組織書記對下設黨支部過問少、參與少，率先垂范作用發揮不明顯。
（2）綜合素質不高。主要表現為慣用老套路、舊辦法，治理能力沒有跟上形勢變化。對鄉村振興和城市基層治理過程中涌現出來的新形勢新問題新矛盾研究、把控、化解能力不足。同時，黨組織書記隊伍的規矩意識、法治意識、創新意識還需加強。
（3）政策業務不熟。部分村（社區）黨組織書記對政策業務認識不系統或有偏差。有的對基層黨建工作要求不熟悉，“三會一課”的要求說不清道不明，對支部“五化”建設、“三零”社區創建沒有明確概念。有的“偏科”嚴重，只對拆遷“感冒”，別的知之甚少。
（4）帶富能力不強。部分村黨組織書記發展經濟的魄力和能力不足，懂經營、善管理的帶頭人不多，一些村集體經濟發展遲緩，長年沒有明顯改善。村級財務管理還不夠嚴，有的村負債問題突出，村級民主管理有待加強。
3.組織領導不到位
鄉鎮（街道）抓村（社區）黨組織書記隊伍意識不強，主體責任落實不到位，績效考核“指揮棒”作用發揮不夠，隊伍建設散弱亂現象較多，由此引發、衍生出了一系列問題，比如：村（社區）黨組織書記政治意識不強，抓班子帶隊伍不夠，違紀違法現象時有發生；后備力量培養不足，班子隊伍戰斗力不強。發展黨員工作把關不嚴，個別村（社區）黨員發展“近親繁殖”；一些村（社區）在落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內政治生活上不規范、不嚴肅等。
4.待遇保障不夠
當前待遇保障仍與工作需要、干部期望之間存在差距。特別是村（社區）黨組織書記普遍對卸任后的生活保障提出了后顧之憂，村（社區）干部普遍對城鎮職工養老保險關注度、期望值比較高，針對購買、補助不平衡的情況議論較多。部分村（社區）黨組織書記認為，身份上作為“不是干部的干部”，沒有編制，沒有干部待遇，定位比較尷尬，服務群眾底氣不足，經濟待遇吸引力不足。
出現以上問題的原因，既有個人方面，如理想信念弱化、宗旨意識淡薄，斗爭精神不強，看攤守業思想較重，為民服務的動力、能力、信心不足；也有外部環境方面，如城市化快速發展進程中，“新望城人”大量涌入，鄉村振興、城市治理任務更重；還有組織管理方面，對村（社區）黨組織書記隊伍管理手段不多、措施效果不強、觸角延伸不夠、日常監管不嚴，隊伍管理失之于寬松軟，管黨治黨的責任壓得不實等。
四、工作建議
（一）思想上要看得更重
各級黨委要將村（社區）黨組織書記隊伍建設納入區縣（市）干部隊伍建設的重要一環，統籌管理，著重培育。要全面貫徹落實中共湖南省委《關于全面加強基層建設的若干意見》（湘發〔2019〕13號）和5個配套細則，制定村（社區）黨組織書記政治建設考察辦法，切實加強政治引領。壓實鄉鎮（街道）直接
責任，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。
（二）工作上要抓得更緊
優化區級備案管理。嚴格備案流程，加強檢查指導，擴大考察接觸面，充分發揮鄉鎮（街道）前置審查和把關的主動性，落實備案管理各級各部門責任，真正把住政治關、素質關、程序關、結構關。持續建強后備隊伍。加強源頭建設，堅持優中選強建立村（社區）后備人才信息庫，建立競爭擇優機制，健全培養鍛煉機制，實行動態管理、優勝劣汰。探索制定鄉村人才回引政策。培育一批“干事創業擔當強、產業發展思路清、為民解難辦法多、修身立德口碑好”的高素質村（社區）黨組織書記。統籌加強培養鍛煉。將村（社區）黨組織書記隊伍教育培訓納入區縣（市）黨員干部培訓計劃，堅持需求導向，每次至少組織1次區級集中輪訓。對新任黨支部書記進行任職培訓。探索村（社區）黨組織書記區內異地任職、跟班學習等培養機制。加快推進“一肩挑”。2020年實現村（社區）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”比例達到50%以上，2021年換屆時達到100%。
（三）待遇上要保障更優
實行報酬與工作實績掛鉤，采取基本報酬加績效考核獎勵的方式發放。村黨組織書記基本報酬按照不低于我區上年度農村居民人均可支配收入2倍標準確定，實現“一肩挑”的按2.5倍確定?？己撕细竦哪甓瓤倛蟪瓴坏陀诒镜剜l科級副職的工資水平。在統籌省市財政資金基礎上，按每人最高3000元標準對所有村（社區）干部購買養老保險給予補貼，著力解決村干部后顧之憂。落實提高購買人身意外傷害、交通意外及重大疾病保險、健康體檢、加班補助、心理咨詢等關懷政策。
（四）組織上要管得更嚴
持續開展軟弱渙散村（社區）黨組織整頓，實行動態管理。進一步加強巡視巡察和督查指導，實現一個任期內對村（社區）巡察全覆蓋。將村（社區）黨組織書記隊伍建設情況納入鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，對村（社區）黨組織書記管理監督不到位，造成嚴重后果或不良影響的，嚴肅追究相關負責人責任，黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次不得評為“好”。逐步完善核定村干部個人檔案，由組織部門統一管理。
（五）成長上要用得更好
暢通上升渠道。常態化選拔村黨組織書記進鄉鎮領導班子，暢通晉升通道。一個屆期內至少開展2次選拔工作。從“兩委”干部中考錄公務員和事業編，對連續任滿3個任期、表現優秀的村黨組織書記擇優考核招聘解決事業編制身份。推行城市社區黨組織書記員額制管理，堅持逢進必考，推動社區黨組織書記職業化發展。注重政治激勵。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村（社區）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。組織參加有關會議、聽取報告、參觀生產等，激發村（社區）黨組織書記主人翁意識。堅持典型引領。利用“新時代
新擔當新作為”干部選樹，加大村（社區）黨組織書記選樹比例，樹立實干導向，鼓勵擔當作為。每年按照不少于村（社區）黨組織書記人數5%的比例，確定一批“傳幫帶”人選，納入區委黨校、雷鋒學院等黨員干部培訓基地師資庫，讓村（社區）書記隊伍成就感、獲得感、歸屬感更強。
作者系望城區委常委、組織部長
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