——基于濰坊市后鄭一村及周邊區(qū)域的調(diào)查與思考
黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計基本形成，各地紛紛出臺規(guī)劃和政策，強化組織實施。山東省濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄭公街道后鄭一村是濰坊市科學發(fā)展研究院脫貧攻堅包村幫扶工作聯(lián)系村，工作隊在積極開展貧困幫扶工作的基礎(chǔ)上，對該村及周邊3個村開展田野調(diào)查，從微觀視角出發(fā)，以“解剖麻雀”的方式，深入探尋實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該關(guān)注的幾個方面。
關(guān)于調(diào)動農(nóng)民積極性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把調(diào)動農(nóng)民積極性上升到戰(zhàn)略高度。從實地調(diào)研看，該區(qū)域與多數(shù)村情況類似，當?shù)厝罕娨酝獬鰟?wù)工收入為主，鄉(xiāng)村振興未能從根本上調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與度。從更大范圍看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，基層政府投入大量人力、物力和財力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等，但部分群眾對這些普惠性舉措了解不夠、獲得感不強。主要原因是在調(diào)動農(nóng)民積極性方法上欠妥當，農(nóng)民群眾在一定程度上是“局外人”。破解這一局面應(yīng)尊重市場規(guī)律，以市場化辦法最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當前大量農(nóng)村勞動力流向城市，這是工業(yè)化和城市化進程中的一般規(guī)律，應(yīng)客觀看待這一現(xiàn)象，不應(yīng)把鄉(xiāng)村振興的主要精力放在農(nóng)村人口回流上。從實地調(diào)研看，與大多數(shù)村一樣，該區(qū)域也存在“空心化”現(xiàn)象。后鄭一村在冊326戶1229人，留守的僅400人左右，大部分青壯年勞動力在高密、濰坊、青島等地打工，村中以留守老人和婦女為主。外出務(wù)工人員的回流趨勢不明顯，很難靠現(xiàn)有留守人員推進鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)正確認識城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。要實現(xiàn)這個目標，工商資本下鄉(xiāng)可以發(fā)揮好重要作用。從濰坊市的實踐看，工商資本下鄉(xiāng)不僅為鄉(xiāng)村帶來了資金，也帶來了新理念、新技術(shù)和新管理模式，形成了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，拓展了產(chǎn)業(yè)增值空間，同時也對農(nóng)村生態(tài)、文化、社會治理、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)，逐漸顯現(xiàn)出破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”困境的潛力，對鄉(xiāng)村振興的綜合帶動效應(yīng)顯著。同時小農(nóng)戶可以走家庭農(nóng)場路子，提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
關(guān)于破解土地制約。土地問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中關(guān)鍵性問題，如工商資本下鄉(xiāng)的制約因素很多，其中最大的障礙就是土地問題。從后鄭一村看，土地制約問題主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)民群眾對土地“三權(quán)”分置了解度不高；二是土地流轉(zhuǎn)方面，該村僅有3個土地流轉(zhuǎn)項目，總計310畝，土地流轉(zhuǎn)費從300元到925元不等，三個項目的流轉(zhuǎn)合同期都是30年，流轉(zhuǎn)費一個項目是一年一交外，其他兩個項目五年一交。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、結(jié)算時間短，主要原因是對未來土地改革的預期不明確；三是宅基地住房大量閑置無法得到有效利用，后鄭一村約1/3的家庭擁有2處以上宅基地住房，其中不乏常年無人居住的老舊房，雖然空置率較高，但退出意愿較低。當前我國主要通過土地“三權(quán)”分置來放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，但實踐中仍存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機制不順暢等問題。因此，應(yīng)引導各地積極探索“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，著力破解土地制約問題，特別是破解土地對工商資本下鄉(xiāng)、促進適度規(guī)模經(jīng)營的制約問題。
關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展。以開放促農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)擺上議事日程。從后鄭一村及周邊區(qū)域看，其主要種植作物是小麥、玉米等大田作物，沒有大宗進出口的農(nóng)產(chǎn)品，開放更多地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化和對農(nóng)民生活方式的影響方面，大量外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)帶來新思想、新理念，使區(qū)域內(nèi)逐漸有了快遞點、小玩具作坊、小汽車，甚至出現(xiàn)了流行的互聯(lián)網(wǎng)運動的APP代理等。由此可見，新一輪開放大潮正在深入影響著中國鄉(xiāng)村的角角落落。國家在濰坊設(shè)立農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，很重要的目的是加快農(nóng)業(yè)開放發(fā)展步伐，補齊農(nóng)業(yè)開放短板，以開放引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，考慮到濰坊農(nóng)業(yè)具有很強的代表性和示范性，在濰坊設(shè)立國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)可以更好地探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。建設(shè)好國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，應(yīng)深刻把握農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的鮮明主題，一是充分借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，做到率先復制、應(yīng)推盡推，同時加強與山東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在制度創(chuàng)新、對外開放等方面的合作。二是深度融入“一帶一路”建設(shè)，注重對標學習農(nóng)業(yè)先進國家和地區(qū)先進技術(shù)、經(jīng)驗和模式，大力培育一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源走出去。三是注重從企業(yè)需求出發(fā)，暢通企業(yè)問題反映渠道，調(diào)動起企業(yè)參與的積極性，把企業(yè)的堵點痛點難點作為制度創(chuàng)新的突破點，不斷提高企業(yè)獲得感。
作者系濰坊市科學發(fā)展研究院駐后鄭一村包村幫扶工作隊成員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2019年12月14日
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