黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理能否現(xiàn)代化，不僅決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗，也體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體水平的高低。而農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的承載者，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的受益者，還是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效果的衡量者。如果農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必然難以實(shí)現(xiàn)。2018年中央一號(hào)文件更是明確把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，十九屆四中全會(huì)作出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位和路徑選擇。
1、探尋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本要求
馬克思、恩格斯認(rèn)為，“對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)整體變遷意義上的進(jìn)步莫過于城市社會(huì)取代農(nóng)業(yè)社會(huì)”。對(duì)于改革開放不斷推進(jìn)的中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這場(chǎng)人類史上最為壯觀的歷史事件，最為根本性的社會(huì)進(jìn)步就是農(nóng)業(yè)中國(guó)正在不斷被工業(yè)中國(guó)所取代。歷史的新方位正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段與開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的兩個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)歷史交匯期，也是劉易斯拐點(diǎn)、中等收入階段、鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)跨越的三大歷史窗口期，鄉(xiāng)村日益成為國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的交匯點(diǎn)，成為城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)相互影響、相互制約和相互作用的自然發(fā)展進(jìn)程，需要把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化放在馬克思主義理論邏輯、中國(guó)現(xiàn)代化的歷史邏輯、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度邏輯四個(gè)維度中去考察，才能研判中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇，以回應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
西方國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程基本上是一種“先城市化，再逆城市化，然后再城市化”的波動(dòng)性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)由重點(diǎn)突破進(jìn)入到全面推進(jìn)的歷史階段，不再是一個(gè)單向過程，既不是從鄉(xiāng)村到城市的過程，也不是從城市到鄉(xiāng)村的過程，而是雙向互動(dòng)、作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域整體的發(fā)展過程。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”，這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家治理體制問題。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化這樣一條中國(guó)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化向更高形態(tài)的發(fā)展階段演進(jìn)，無(wú)疑是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，也是未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是不同步的發(fā)展進(jìn)程，由此帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的階段性特征更加明顯。作為一個(gè)具有十四多億人口的特大型國(guó)家，中國(guó)總?cè)丝诟哂跉W盟、美國(guó)和日本三大經(jīng)濟(jì)體的總和，是人類史上任何一個(gè)已經(jīng)現(xiàn)代化國(guó)家的人口規(guī)模都無(wú)法相比較。而且區(qū)域的資源稟賦和文化差異極為復(fù)雜，不僅是城鄉(xiāng)不同步和區(qū)域不同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不同步，甚至工業(yè)化與城鎮(zhèn)化也不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。因此，可以把中國(guó)現(xiàn)代化的不同步發(fā)展進(jìn)程劃分為三大不同的階段。那么，第一階段是工業(yè)化階段?；仡櫲祟惿鐣?huì)的現(xiàn)代化演進(jìn)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)城不強(qiáng)成為了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)現(xiàn)代化第一階段的工業(yè)化進(jìn)程中，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，把三農(nóng)工作列為重中之重，全力以赴解決吃飯的問題；又要加快推進(jìn)工業(yè)化，全力以赴實(shí)現(xiàn)中華民族“富起來(lái)”。戰(zhàn)略指向主要是處理好工農(nóng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著工業(yè)化的加快推進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了第二階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化率就已接近60%，社會(huì)人口分布以城鎮(zhèn)為主的格局基本形成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國(guó)的新時(shí)代。因此，既要全力以赴解決世界現(xiàn)代化普遍遇到的鄉(xiāng)村衰退問題，使鄉(xiāng)村成為一個(gè)與城市共生共榮、各美其美的美好家園；又要全面順應(yīng)難以逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，順應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，全力以赴實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”。戰(zhàn)略指向主要是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
根據(jù)按照黨的十九大提出現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略安排，中國(guó)現(xiàn)代化的第三階段是到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。按照目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，到2050年的城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步超過70%。2018年中央一號(hào)文件明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略步驟，第三步就是到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本追求，而隨著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了現(xiàn)代化的高級(jí)階段，戰(zhàn)略指向無(wú)疑將主要是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，即人的全面現(xiàn)代化，戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面推進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，以人為本，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民作為一個(gè)整體納入到全面現(xiàn)代化的全過程中，在“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中、在全面建成小康社會(huì)的背景下，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會(huì)發(fā)展落實(shí)到農(nóng)民的主體地位上來(lái)，把制度變革與建構(gòu)落實(shí)到維護(hù)和發(fā)展好城市居民和農(nóng)村居民公平公正的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益上來(lái)，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)家作主，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
2、研判農(nóng)民主體地位偏離的現(xiàn)實(shí)問題
由于現(xiàn)代化不斷推進(jìn)加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中偏離了堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的根本要求。在一些地方就形成了政府主體、農(nóng)民客體的工作局面，導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力。這些地方的鄉(xiāng)村治理狀況可以說(shuō)是三個(gè)“不滿意”：農(nóng)民不滿意、基層不滿意、中央不滿意，造成人人都累、上下都怨的鄉(xiāng)村治理怪像。
一是鄉(xiāng)村治理中公共服務(wù)錯(cuò)位。從新農(nóng)村建設(shè)、到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，無(wú)可否認(rèn)取得了巨大成績(jī)，極大地改善了鄉(xiāng)村的面貌，得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。但在基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些地方政府做了大量工作，花了大把錢為農(nóng)民做了那么多好事，干部也干得很累很辛苦，而農(nóng)民卻無(wú)感，落得吃力不討好的結(jié)果。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，基層政府為農(nóng)民修路需要臨時(shí)用一下場(chǎng)地，都需要給農(nóng)民付錢。根本原因就是公共服務(wù)的供給和需求不匹配，脫離了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要與最迫切需要。比如有的村最迫切需要的是改水，有的村是改電，有的村是建路，每一個(gè)村的農(nóng)民需求是不一樣的。而一些地方政府卻忽視這些差異化的需求，按照自己的主觀意圖把路燈裝起來(lái)，把文化廣場(chǎng)建起來(lái)，甚至還配有整套高標(biāo)準(zhǔn)的健身器材，讓那些正在擺脫貧困狀況的農(nóng)民如何有獲得感？不少惠農(nóng)政策，上級(jí)認(rèn)為是為農(nóng)民辦好事，因一些部門不切實(shí)際搞一刀切造成農(nóng)民不接受，而基層干部迫于上級(jí)追責(zé)壓力，為了完成任務(wù)不顧群眾實(shí)際需要用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。據(jù)媒體報(bào)道，在北方就有些地方不管農(nóng)民能不能裝空調(diào)、通不通水，就一刀切地推進(jìn)了鄉(xiāng)村的改廁工作，最后廁所根本就沒有使用。由于沒有從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要與最迫切需要這個(gè)前提出發(fā)，離開了農(nóng)民是否滿意這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，這樣的“好事”“實(shí)事”干得越多，脫離了農(nóng)民的需要就越多，出現(xiàn)官僚主義、形式主義的現(xiàn)象就越多。
二是鄉(xiāng)村治理中公共決策缺位。在鄉(xiāng)村治理中，在干了農(nóng)民不最需要的事之外，就是該干的事沒干好，農(nóng)民需要的事也沒有去干，是一個(gè)不作為的問題。比如就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、培訓(xùn)以及市場(chǎng)服務(wù)與公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中最突出的短板與弱項(xiàng)，造成公共服務(wù)的缺位問題明顯，農(nóng)民多數(shù)需要沒有得到滿足。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村工作就嚴(yán)重存在著只重療程不看療效的情況。不少地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)重投入輕監(jiān)管的問題特別突出，工程雖建成了卻只是一個(gè)擺設(shè)，根本就沒有使用過，財(cái)政投入都白白地浪費(fèi)掉了。有些地方的考核問責(zé)，突出核查學(xué)習(xí)記錄看是否按照規(guī)定進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，核查下發(fā)文件看是否落實(shí)政策要求，核查會(huì)議記錄、宣傳照片看是否在推進(jìn)相關(guān)工作，而不是主要核查工作成效。其中深刻的根源農(nóng)民在公共決策中的嚴(yán)重缺位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。一方面是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道不暢，一些地方的村民自治淪為了村委會(huì)自治甚至鄉(xiāng)政府委派，村民自治的法規(guī)不執(zhí)行到位，鄉(xiāng)村公共決策權(quán)大多集中在上級(jí)政府以及鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)人手中，農(nóng)民甚至對(duì)與自己利益息息相關(guān)的事項(xiàng)也缺乏參與機(jī)制和表達(dá)渠道，對(duì)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏應(yīng)有的敬畏與尊重。另一方面是農(nóng)民對(duì)自身的主體地位認(rèn)知模糊，未能認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村治理的主體，不少農(nóng)民都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。同時(shí)，涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的部門較多，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，監(jiān)管工作難以落到實(shí)處，一旦由一個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)占鄉(xiāng)村公共決策權(quán)，缺乏農(nóng)民作為主體地位以最直接的權(quán)力制衡，以面對(duì)面的權(quán)力監(jiān)督，難免將導(dǎo)致腐敗，即使從嚴(yán)查處也只能作為救濟(jì)措施，嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源與影響了公信力。
三是鄉(xiāng)村治理中公共權(quán)力越位。由于賦予了基層政府太多責(zé)任，幾乎成為了一個(gè)全能政府，而全能政府就需要無(wú)限的能力與權(quán)力。同時(shí)，新中國(guó)成立之時(shí)最大的問題是如何發(fā)展工業(yè)和城市，因?yàn)槟嗤茸拥霓r(nóng)民為干部隊(duì)伍的主體。時(shí)至今天最大的問題是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，因?yàn)閺募议T到校門到機(jī)關(guān)門的干部成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主體。最可怕的是，這么多不懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的人卻成為三農(nóng)政策的制定者，大多習(xí)慣于用工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展，難免不搞一刀切的亂作為。而農(nóng)村工作，越到基層到鄉(xiāng)村越要具體情況具體分析，不是一刀切那么簡(jiǎn)單。據(jù)媒體報(bào)道，山東一些地方為了所謂的村容整潔重新，強(qiáng)行“砍樹造綠”將農(nóng)民栽種的路旁樹、屋旁樹全部砍伐，而重新規(guī)劃“綠化”。以前提倡農(nóng)民因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近幾年一些地方在環(huán)保的名義下搞鄉(xiāng)村大整治，一禁了之、一拆了之，不許養(yǎng)雞、不許養(yǎng)豬，甚至連農(nóng)民房前屋后種棵果樹都被禁止。還有一些地方的改廁就是把所有的農(nóng)家肥用管道接到化糞池，凈化后排放到河里。沒有了農(nóng)家肥又沒有堆肥，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)岌岌可危，這絕非危言聳聽。自古以來(lái)農(nóng)民一直種養(yǎng)平衡，養(yǎng)雞養(yǎng)豬都沒有污染環(huán)境，也沒有危害健康，為什么今天就成了問題？到有個(gè)地方調(diào)研，農(nóng)民稱現(xiàn)在過的是神仙日子，已經(jīng)沒有人間煙火了。后來(lái)國(guó)務(wù)院下達(dá)了養(yǎng)豬任務(wù)，村支部書記訴苦說(shuō)，原來(lái)把農(nóng)民豬欄拆掉了，現(xiàn)在又要去幫農(nóng)民建好豬欄?；鶎诱f(shuō)不行就不行，一聲令下農(nóng)民的豬欄就拆了；基層政府說(shuō)行就行，現(xiàn)在養(yǎng)豬還要享受財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民無(wú)所適從。這難道不是公共權(quán)力越位嗎？回顧歷史，凡是不尊重農(nóng)民不尊重基層，行政強(qiáng)力推進(jìn)的治理，沒有不失敗的，都在后來(lái)的改革中廢除了。
3、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇
鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的，就是不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，不僅明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板，而且明確了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，核心就是如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。而堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心與實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的根本政治立場(chǎng)所決定的。
黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來(lái)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大短板。中國(guó)農(nóng)村改革之所以取得舉世矚目的成就，最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)就是尊重基層探索和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度一次又一次的改革創(chuàng)新。也就是充分相信基層、依靠農(nóng)民，全面放開基層和農(nóng)民的手腳以更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的積極性，找到適合各地情況的有效辦法，制定出為基層所接受、為農(nóng)民所歡迎的政策措施，形成農(nóng)村改革與發(fā)展的原動(dòng)力。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！币虼?，保障和支持農(nóng)民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的鄉(xiāng)村自治機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，是農(nóng)民主體地位落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾才能成為中國(guó)鄉(xiāng)村振興的真正主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。
中國(guó)幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)地方必然因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同而存在較大差異，政府是包辦不了的，也缺乏用行政力量自上而下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村社會(huì)從封閉不斷走向開放，進(jìn)入城鄉(xiāng)人口大流動(dòng)的時(shí)代，單一的治理手段難以應(yīng)對(duì)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。有效的鄉(xiāng)村治理，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重農(nóng)民的意愿，以自上而下基礎(chǔ)性制度建構(gòu)與自下而上的差異化多元治理機(jī)制建構(gòu)相結(jié)合，建立多元主體參與治理的共治格局，達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)的最大公約數(shù)。黨中央提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，必須以法治為保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序，以德治為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂，以自治為核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。如何推進(jìn)？一是通過法治來(lái)規(guī)范和保障德治、自治，從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，從而確保良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的建立和維護(hù)；二是通過德治來(lái)體現(xiàn)和引導(dǎo)法治、自治，有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難等長(zhǎng)期存在的難題；三是通過自治來(lái)實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)德治、法治，在鄉(xiāng)村治理中更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，更好地體現(xiàn)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)方面的活力，確保“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求得到落實(shí)。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期
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