——訪湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員陳文勝
《山東社會(huì)科學(xué)報(bào)道》記者 凌琪
記者手記：陳文勝教授自1992年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在鄉(xiāng)村工作期間，歷任鄉(xiāng)團(tuán)委書記、鄉(xiāng)黨委組織委員、鎮(zhèn)宣傳委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記等職務(wù)。2005年調(diào)進(jìn)湖南省社科院專職從事三農(nóng)研究，歷任院新農(nóng)村研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)、院工會(huì)主席、院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、院科研處長(zhǎng)、院辦公室主任等職務(wù)。2019年調(diào)入湖南師范大學(xué)被聘為瀟湘學(xué)者特聘教授，擔(dān)任湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)。十年磨一劍，陳文勝已經(jīng)從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)型為一名三農(nóng)學(xué)者。不管是作為三農(nóng)一線實(shí)踐者還是三農(nóng)理論研究者，正是泥土中孕育的農(nóng)民立場(chǎng)與基層情懷，成就了他在三農(nóng)領(lǐng)域獨(dú)特的影響和地位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)歲月，一首初心之歌
凌琪：您曾經(jīng)當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，又胸懷農(nóng)家子弟的不變初心和至深情懷，這一經(jīng)歷為您從事三農(nóng)研究工作，提供了豐富而扎實(shí)的鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)，那么您在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)就有當(dāng)學(xué)者的夢(mèng)想？
陳文勝：我出生在一個(gè)十分偏遠(yuǎn)的大山溝里，祖祖輩輩都是樸實(shí)的農(nóng)民。一方面我是農(nóng)民的兒子，父母兄弟都在農(nóng)村，特別是作為生活在鄉(xiāng)村社會(huì)底層的農(nóng)民，我有著和農(nóng)民一樣的傳統(tǒng)價(jià)值觀念和處世方式，決定了我在潛意識(shí)中不可避免帶有農(nóng)民的立場(chǎng)。另一方面又作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書記以后，國(guó)家最基層的一級(jí)政權(quán)負(fù)責(zé)人的身份決定了我肩負(fù)組織所賦予的職責(zé)，同樣不可避免地帶有基層的情懷。
置身于改革開放后人類發(fā)展史上前所未有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程，我見證了中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的一系列歷史變遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的政權(quán)組織、作為共和國(guó)政權(quán)大廈的基石，如何在城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、農(nóng)民與土地等多重關(guān)系中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是所有農(nóng)村基層工作者都必須時(shí)刻要面對(duì)、時(shí)刻要思考、時(shí)刻要處理的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問題。當(dāng)時(shí)對(duì)三農(nóng)的研究，我根本就沒有想過要去做一個(gè)象牙之塔的學(xué)者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行田野調(diào)研，撰寫文章或面對(duì)面與學(xué)者交流，都是為了探索破解現(xiàn)實(shí)工作中的三農(nóng)問題有效途徑，也因此對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題積累了大量的第一手現(xiàn)實(shí)資料。
上世紀(jì)90年代，農(nóng)村在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利激發(fā)下，取得了巨大的發(fā)展成就，使中國(guó)最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村最先發(fā)展起來，作為那個(gè)時(shí)代風(fēng)云人物的萬元戶都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。但隨著改革的重心也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展逐漸服從于工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村資源不斷被吸取，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷攀升，農(nóng)村干群矛盾不斷激化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了三農(nóng)矛盾的火藥桶。我作為當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是“要錢、要糧、要命”的“三要”干部，在鄉(xiāng)村干群關(guān)系最為緊張時(shí)期艱難開展三農(nóng)工作，真正體會(huì)了同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平向總理上書所說的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)危機(jī)，正是這些問題不斷引起我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考。
在擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記期間的在2003年，我就提出在全鎮(zhèn)喊響四句口號(hào)：“深入最落后的村組，幫助最貧困的農(nóng)戶，團(tuán)結(jié)最廣大的群眾，解決最迫切的問題”。我們連續(xù)三年下發(fā)“關(guān)于對(duì)特困戶扶助的意見”的鎮(zhèn)黨委一號(hào)文件，每年明確幫扶300多戶特困戶，可仍然不能解決根本問題。農(nóng)民需要的幫助太多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力太少。有80%的農(nóng)民愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法滿足，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不為農(nóng)民所歡迎，有80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)。更為嚴(yán)重的是，面對(duì)數(shù)百萬元的鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，每當(dāng)遇到債主們的圍、追、堵、截甚至進(jìn)行人身攻擊的時(shí)候，每當(dāng)遇到債主們鎖住學(xué)校的校門和教室的時(shí)候，我和我的同事們是感到多么的無助和無奈！盡管我們想盡千方百計(jì)，我們實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)共商鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法、村民自治的制度防范，但僅僅只能緩和矛盾，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都長(zhǎng)期得不到保障的情況下，怎么可能真正地幫助農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民呢？
那時(shí)候，我閱讀了大量關(guān)于三農(nóng)方面的書籍和文章。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)還沒有取消，很多學(xué)者和官員把把基層干部看作是三農(nóng)問題的罪魁禍?zhǔn)祝腋械阶鳛槿r(nóng)第一線的具體實(shí)踐者，感到應(yīng)該有責(zé)任向社會(huì)揭示問題的真相。我從直覺到思考，再到深入調(diào)研探究三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源，最后有感而發(fā)寫了一些小文章，開始在網(wǎng)上不斷地發(fā)出不平之鳴。我深知自己是一個(gè)不懂學(xué)術(shù)的基層干部，因?yàn)閷?shí)踐是不規(guī)則的，而理論是規(guī)范的，以不規(guī)則的實(shí)踐來評(píng)價(jià)規(guī)范的理論，肯定會(huì)貽笑大方。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上對(duì)三農(nóng)問題的一些評(píng)論，與其說是基層實(shí)踐與理論前沿進(jìn)行對(duì)話的一種聲音，還不如說是無知者無畏的一種吶喊。憑著初生牛犢不怕虎的激情，我用筆名在報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了一些三農(nóng)問題的觀點(diǎn)，通過以文會(huì)友結(jié)識(shí)了一些決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和三農(nóng)研究的學(xué)者，從而觸發(fā)了我熱愛三農(nóng)研究的初心。
三農(nóng)研究，一個(gè)有情懷的夢(mèng)
凌琪：理論研究工作與實(shí)踐工作有不同的要求，您從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社科院，是怎樣實(shí)現(xiàn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到理論研究者的轉(zhuǎn)型的？
陳文勝：進(jìn)入社科院后，我發(fā)現(xiàn)理論研究、特別是學(xué)術(shù)論文撰寫，大多從一定數(shù)量的個(gè)案抽象為普遍認(rèn)識(shí)，要求更多地的是注重嚴(yán)密的邏輯性與規(guī)范性，不同的學(xué)科就有不同的話語體系。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，更多地的是注重解決問題的可行性、針對(duì)性，對(duì)千差萬別的問題執(zhí)行的是統(tǒng)一的政策和法律，面對(duì)復(fù)雜的差異性強(qiáng)調(diào)具體情況具體分析。因此，基層實(shí)踐大都從政策要求、農(nóng)民需求、行政效率和社會(huì)影響等多個(gè)維度來研判現(xiàn)實(shí)問題，只要現(xiàn)實(shí)中有問題就必須采取相應(yīng)的措施一一應(yīng)對(duì)，往往在政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況、上級(jí)要求與群眾意愿之間進(jìn)行平衡與折衷。理論研究尤其是基礎(chǔ)研究，要求從歷史的視野中研判現(xiàn)實(shí)問題，如果現(xiàn)在認(rèn)為是一個(gè)問題，那么在過去的幾十年、幾百年甚至幾千年是不是一個(gè)問題？在未來還會(huì)不會(huì)是一個(gè)問題？理論研究普遍存在本本主義問題，缺乏一定的靈活性，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略性和前瞻性。而隨著社會(huì)的快速變化，每天都會(huì)有新問題新矛盾，往往是昨天的問題還沒有及時(shí)歸納總結(jié)，今天就要立即面對(duì)新情況新形勢(shì)，因而基層實(shí)踐的實(shí)用主義思想比較嚴(yán)重，重方法重目前，輕戰(zhàn)略輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，普遍存在碎片化的問題，強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)性和時(shí)效性。
盡管如此，理論是灰色的，而實(shí)踐之樹常青。因?yàn)槔碚撔枰獙?shí)踐來驗(yàn)證，而實(shí)踐不需要理論來批準(zhǔn)。實(shí)踐最需要的地方，是理論創(chuàng)新空間最大、最有前途的地方。農(nóng)村基層實(shí)踐處于三農(nóng)問題最前沿，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的快速變化反應(yīng)最為敏捷。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民的政府，生存的基礎(chǔ)在農(nóng)村；而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的權(quán)力在農(nóng)村的代表，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。因而處于國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)、政府與農(nóng)民矛盾焦點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改革的動(dòng)力更大，改革的要求也更為迫切。現(xiàn)實(shí)需要是最好的老師，迫使農(nóng)村基層實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)尖銳的矛盾中去發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律性，尋求矛盾的解決方法。
因此，研究三農(nóng)問題就必須“問計(jì)于基層，求教于實(shí)踐”，只有求教于基層的第一線實(shí)踐，才是獲得真知灼見的源頭活水。我首先就是深入調(diào)查研究，熟悉湖南各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)只是熟悉一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各不相同，因而我進(jìn)入社科院后，就要求自己多與農(nóng)村基層干部交朋友，多傾聽基層干部和農(nóng)民的聲音，多直面實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題。
為了分析取消農(nóng)業(yè)稅后湖南農(nóng)村的鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，我采取實(shí)地和問卷兩種調(diào)查方式對(duì)全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了一年多時(shí)間的深入調(diào)查，深切感受到鄉(xiāng)村干部面對(duì)巨額債務(wù)的無奈，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村干部的辛酸事例令我久久難以釋懷。撰寫調(diào)研報(bào)告時(shí)，有些片斷和章節(jié)我是流著眼淚寫下的。調(diào)研報(bào)告完成后獲得時(shí)任省委書記張春賢、常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷等多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，在此基礎(chǔ)上寫成的《化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策與建議》，被人民網(wǎng)評(píng)為“2006年度最受關(guān)注的五大網(wǎng)絡(luò)論文”，隨即又出版了《鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)管理》一書。從處于債務(wù)困境的鄉(xiāng)村干部沉默中，我感到有責(zé)任為基層干部吶喊。
在2014年，按照分管農(nóng)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)安排，我就湖南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深度調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是產(chǎn)量高、規(guī)模大的品種與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政就給予經(jīng)費(fèi)支持，而這些產(chǎn)品是否能夠在市場(chǎng)賣出去、是否有效益卻不在政府政策支持的評(píng)判依據(jù)之中，這讓我感覺到農(nóng)業(yè)將來會(huì)出大問題。那時(shí)還沒有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)說法，我在匯報(bào)時(shí)提出，農(nóng)業(yè)不像工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品只要是所有的工藝是一樣的，在任何地點(diǎn)生產(chǎn)都是一樣的品質(zhì)。農(nóng)業(yè)在不同的地方品質(zhì)是不相同的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應(yīng)要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也不會(huì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法形成具有市場(chǎng)效益的品牌。因此，我提出要以農(nóng)產(chǎn)品品牌化為引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記在2016年“兩會(huì)”期間參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，第一次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的命題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從此成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主線。2016年9月我應(yīng)邀參加中央農(nóng)辦召開的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會(huì)，提出實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑這個(gè)觀點(diǎn)，隨后在《求是》雜志上刊發(fā)了《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》一文。可以說，只有深入的調(diào)查研究成果，才能更好地服務(wù)于黨和政府決策的需要。
在擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，我就進(jìn)行了一個(gè)問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層主要負(fù)責(zé)人有32%的時(shí)間在參加會(huì)議，22%的時(shí)間應(yīng)對(duì)接待，15%的時(shí)間用于各種工作考核，有9%的時(shí)間忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，17%的時(shí)間搞計(jì)劃生育；只有2%的時(shí)間在服務(wù)群眾。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是被動(dòng)工作，向農(nóng)民要錢要糧，與家家戶戶處于對(duì)立位置，農(nóng)業(yè)稅的廢除使基層干部從與農(nóng)民的對(duì)立中擺脫出來，為真正把職能歸位到服務(wù)上去提供了條件。黨的十八大以來，盡管執(zhí)行最嚴(yán)格的中央八項(xiàng)規(guī)定糾正“四風(fēng)”取得顯著成效，而形式主義、官僚主義在一些地方特別是在基層卻愈演愈烈，造成人人都累、上下都怨的怪相。我離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)十多年了，為什么基層的治理狀況沒有發(fā)生根本性的改變呢？我選擇了三個(gè)縣的十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)黨委、政府及其部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的項(xiàng)目達(dá)57個(gè)以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“一票否決”的考核項(xiàng)目有15個(gè)左右的大項(xiàng)。簽責(zé)任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有51份，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有36份。基層干部普遍反映：過去的主要精力是“要錢、要糧、要命”，現(xiàn)在的主要精力是做臺(tái)賬、開會(huì)議、報(bào)材料。所以，干部很努力，群眾卻無感。我覺得，根本原因在于不重療效重療程，突出表現(xiàn)就是運(yùn)動(dòng)化和樣板化，通過工作規(guī)劃總結(jié)、檢查督導(dǎo)、考核評(píng)比、大小會(huì)議與文件，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)，在“一票否決”下扭曲為所謂的“壓力型”體制。調(diào)研報(bào)告獲得到了中央政治局常委的肯定性批示，得到省委督查室的感謝信。關(guān)于基層治理難點(diǎn)及破解途徑的系列觀點(diǎn)被《半月談》雜志刊發(fā)后，被《求是》雜志、《新華文摘》等媒體轉(zhuǎn)載，獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，為基層減負(fù)作出了一定的貢獻(xiàn)。
凌琪：您不僅僅是一名潛心研究的學(xué)者，也是一個(gè)善于為學(xué)界搭建交流平臺(tái)的人，請(qǐng)問到湖南省社科院后，著手搭建了哪些學(xué)術(shù)交流平臺(tái)？
陳文勝：學(xué)者必須要有學(xué)術(shù)平臺(tái)，有平臺(tái)才能交流，才能學(xué)習(xí)，才能發(fā)聲，才能傳播學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。到社科院后，在學(xué)習(xí)和開展研究的同時(shí)，也努力打造供領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)。我和我的團(tuán)隊(duì)一道白手起家創(chuàng)辦了三農(nóng)通俗理論輯刊《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，力求“用基層的視角反映真實(shí)問題，用專家的智慧解讀三農(nóng)難點(diǎn)，用決策聲音描繪政策走向，用民眾呼聲促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。經(jīng)過13年的努力，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》已出版50多輯，得到了讀者、決策層、理論界的不少好評(píng)。同時(shí)，我們還創(chuàng)辦了三農(nóng)學(xué)術(shù)網(wǎng)站“中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，十三年如一日，堅(jiān)持為三農(nóng)研究提供公益服務(wù)，網(wǎng)站引起了國(guó)內(nèi)外三農(nóng)學(xué)界的廣泛關(guān)注并產(chǎn)生了一定的影響，創(chuàng)辦的“鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”微信公眾號(hào)也成為一個(gè)知名的三農(nóng)學(xué)術(shù)公眾號(hào)。此外，我與我的團(tuán)隊(duì)于2008年到2014年組織舉辦了五屆全國(guó)性的“湖湘三農(nóng)論壇”，每一屆論壇都規(guī)格高、規(guī)模較大，參加的學(xué)者眾多，成為當(dāng)時(shí)在享有盛名的三農(nóng)學(xué)術(shù)論壇。
全面小康，一道疫情背景下的新課題
凌琪：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。而突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，那么疫情對(duì)三農(nóng)工作的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？我們應(yīng)如何統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐？
陳文勝：疫情發(fā)生在春耕備產(chǎn)關(guān)鍵期、農(nóng)產(chǎn)品銷售與休閑消費(fèi)的黃金期、農(nóng)民工就業(yè)的高峰期，無疑會(huì)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)帶來全方位的沖擊。根據(jù)我們的調(diào)研，對(duì)標(biāo)2020年中央一號(hào)文件，疫情對(duì)“三農(nóng)”工作造成的影響主要在以下幾個(gè)方面。
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，最突出的是嚴(yán)重影響到農(nóng)民的工資性收入。由于許多企業(yè)目前還未開工或開工不足，勞動(dòng)力返崗就業(yè)受阻，后遺癥可能會(huì)持續(xù)到整個(gè)上半年。2019年湖南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1778.7萬人，工資性收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的41%，在2、3月份至少有1000萬農(nóng)民工沒有工資收入，每個(gè)月農(nóng)民收入損失達(dá)就400億元。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，造成直接損失最大的是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。春節(jié)期間本是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旺季，是一年中增加營(yíng)業(yè)收入的黃金時(shí)期，但今年受制于疫情，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、民宿酒店關(guān)閉，農(nóng)民的集體文娛活動(dòng)全部取消，城市居民下鄉(xiāng)阻斷，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入基本為零，估計(jì)到4月份才會(huì)恢復(fù)。無論是直接損失還是間接損失都是一個(gè)天文數(shù)字，給脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村全面小康帶來了最大挑戰(zhàn)。
在加快補(bǔ)短板上，最突出的是嚴(yán)重影響到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。由于疫情防控期間用工短缺、材料運(yùn)輸難、防護(hù)物資短缺等多種原因，各地普遍反映既定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工程項(xiàng)目開工不足，按期完成基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的任務(wù)難度不少。而上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入將勢(shì)必受到嚴(yán)重影響，而抗疫的財(cái)政支出加劇了財(cái)政支出壓力，無疑會(huì)影響到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入水平和投入方式。
在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給上，最突出的是嚴(yán)重影響到以生豬為主的畜禽業(yè)和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。因交通隔斷、飼料廠復(fù)工延遲、活禽交易市場(chǎng)關(guān)閉等因素，導(dǎo)致部分飼料存儲(chǔ)不足使畜禽養(yǎng)殖戶缺飼料可用，一些需要補(bǔ)充種苗的無法補(bǔ)欄，與尚未消除的“非洲豬瘟”的影響疊加，養(yǎng)殖意愿進(jìn)一步下降。在種植業(yè)方面影響較大的主要是時(shí)鮮蔬菜，由于難以外銷而滯留在田間地頭沒有收割，不僅導(dǎo)致收益受損，也使播種推遲影響到換茬，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)空檔。在農(nóng)業(yè)加工企業(yè)方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)在不同區(qū)域不同行業(yè)的進(jìn)度不一，且不同程度地存在用工緊張、原材料供應(yīng)不足、成本上升、資金不足、訂單減少等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的效益下降、風(fēng)險(xiǎn)加大。
今年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，既要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)防止返貧增貧與全面建成小康社會(huì)。 最根本的是要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，抓住推進(jìn)疫情防控與全面小康的結(jié)合點(diǎn)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收這條主線，把突出市場(chǎng)導(dǎo)向提高效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性作為“保供給”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜作為“強(qiáng)弱項(xiàng)”的主攻方向，把加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的支持以增加就地就業(yè)機(jī)會(huì)作為“促增收”的關(guān)鍵之舉，把推進(jìn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“補(bǔ)短板”的著力點(diǎn)，多途徑推進(jìn)土地、資金、人才的關(guān)鍵改革釋放改革紅利“強(qiáng)動(dòng)力”，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山東社會(huì)科學(xué)報(bào)道》2020年3月16日
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