鄉(xiāng)村振興的主要思路可以區(qū)分為經(jīng)濟振興、文化振興和治理振興，在今天，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟振興和文化振興的只是少數(shù)地區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)村，更為普遍的任務是治理的振興。
治理振興的核心要義在于提升社會生活的組織性。在社會性倫理秩序的傳統(tǒng)中，法治與宗教的精神不足，社會的組織性對于百姓過日子來說是十分必要的。在傳統(tǒng)社會中，只要是太平時代，社會的組織性會自發(fā)地形成，而在社會轉(zhuǎn)型劇烈的時代，表面的天下太平之下也是人心散亂的。鄉(xiāng)村社會處于整個社會系統(tǒng)的邊緣，它的社會失序也就發(fā)展得尤為深刻，所以鄉(xiāng)村治理振興實際上也是一個鄉(xiāng)村社會建設的過程。這個過程的關鍵在黨。
所謂鄉(xiāng)村治理振興的關鍵在黨，不僅僅因為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它還有這樣幾層內(nèi)涵：其一，在中國的治理傳統(tǒng)中，有意愿和能力在一個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時代積極關注鄉(xiāng)村社會組織的力量，只有中國共產(chǎn)黨及其組織傳統(tǒng)。其二，鄉(xiāng)村治理振興需要適當?shù)牡胤胶突鶎幼灾鳈啵@種自主權的制度化是共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)的產(chǎn)物。黨對社會的組織對于基層自主權來說是一個積極的支撐，而不是一種否定。其三，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它組織社會的能力是鄉(xiāng)村治理水平的關鍵變量，但它組織社會的能力有待提升。
一、組織社會是中國共產(chǎn)黨的使命
中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于亂世之中，通過組織社會贏得了民心，積累了群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線等組織社會的豐富經(jīng)驗。在當今的太平盛世，社會轉(zhuǎn)型劇烈，鄉(xiāng)村社會依然需要有組織，這個責任也還需要共產(chǎn)黨來承擔。
具體到實際工作中，所謂關鍵在黨，意味著對于“黨建引領”機制的注重，這是一種黨組織社會的新機制。在革命戰(zhàn)爭年代，可以說有一種“軍事引領”的組織機制，黨對社會的組織服務于軍事目標。進入建設時期，在國有和集體企業(yè)占絕對主導地位的政經(jīng)合一體制下，黨通過組織經(jīng)濟生活來組織群眾，可以說是一種“經(jīng)濟引領”的組織機制。在這個時代，社會治理為經(jīng)濟建設服務，社會治理通過經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟組織來實現(xiàn)。那么，在政經(jīng)合一體制瓦解后，就必須揚棄經(jīng)濟引領，形成一種新的引領，也就是黨建引領。在黨建引領的時代要求黨組織更充分地發(fā)揮出政黨屬性或政治屬性，而不是政府屬性或經(jīng)濟屬性。在某種意義上，黨對于社會組織來說是直接走上了前臺，而不是過于依賴某種中介機制。這對于共產(chǎn)黨來說也是一個新的挑戰(zhàn)。這其中也有一個區(qū)域差異的問題，也就是說在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村地區(qū)會有保持政經(jīng)合一體制的必要，那么，經(jīng)濟引領的意義也會更加重要。
二、黨的領導是地方以及基層自主權的政治基礎
今天所謂地方或基層自主權，體現(xiàn)的是民主集中制的民主一面。在郡縣制傳統(tǒng)下，地方或基層沒有資格申張自主權，只有暗中變通或求得上級恩準的可能，如果過頭了就變成以下犯上。在公共政府傳統(tǒng)下，談的是基于民主和法治的地方自治，這種自治根本上是公民個體的權利，以及這種個體權利在一個區(qū)域內(nèi)的共性。在共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)中，自主權體現(xiàn)在基層組織自主能動性或在毛澤東《論十大關系》中講到的“積極性”。這是一種整體性的權力或權利。正是共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)對郡縣制傳統(tǒng)的改造，形成了黨政雙重的科層體系，才使得原本在郡縣制下的灰色權力變成了可以討論的基層或地方的自主權。共產(chǎn)黨的組織體系確保了這種權力或權利是可收可放的。因此，讓基層或地方獲得自主權體現(xiàn)了中國特色政治制度的柔性，在全球競爭激烈的時代，這種柔性是一種優(yōu)勢。
人們常常傾向于認為黨對社會的組織會壓縮地方或基層自主權的空間，這是在和西方公共政府傳統(tǒng)中的地方自治制度相比較。如果從中國的治理傳統(tǒng)來看，共產(chǎn)黨的領導是強化了地方或基層的自主權，而不是相反。這個現(xiàn)象背后是一種“被領導的自主”的可能性。經(jīng)驗告訴我們，被領導和自主是可以統(tǒng)一的。根據(jù)吉登斯的理論發(fā)現(xiàn)，控制和資源是一對辯證的關系，在控制關系中可以產(chǎn)生資源。實際上，蘇南集體經(jīng)濟的發(fā)展史也告訴我們，正是因為黨對社會的高度組織，才有農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟向工業(yè)集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。如果這種領導與被領導的關系瓦解了，同時一種基于法治的自治制度又沒有建立起來，結果是自治和自主都不可得。既然自治不是選項，那么，就應該努力讓自主成為可能。
我們應該認真反思以競爭式選舉為核心的村民自治制度，思考這種制度對于鄉(xiāng)村治理來說到底利弊如何，它是否如同有些論者所說的已經(jīng)構成鄉(xiāng)村社會秩序的一大障礙。筆者傾向于認為，鄉(xiāng)村社會秩序之所以出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的自主權之所以瓦解，并不是因為黨的領導過強，而是太弱，不是因為管得太死，而是領導不力。
三、治理振興要從基層黨組織恢復活力開始
治理振興必須依靠基層黨組織在各個社區(qū)發(fā)揮領導核心的作用，然而基層黨組織的活力卻不足。在經(jīng)濟引領瓦解之后，黨建引領的能力還沒有充分發(fā)展起來，黨組織過于依靠政府或自治組織，從經(jīng)濟引領變成了政府引領，而不是黨建引領。黨的十八大以來，基層黨建明顯加強，取得了不少成績，但黨員的先鋒模范作用不明顯、基層黨組織弱化虛化和邊緣化的現(xiàn)象仍然比較普遍，基層黨組織和黨員干部正風肅紀的任務仍然比較艱巨。十九大提出要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要把黨的政治建設擺在首位，這將有可能使得黨開啟一次全面的自我革新征程。
基層黨組織的活力是在一個多元組織體系中實現(xiàn)的，黨組織要成為這個體系的“體”，同時也要積極引導和發(fā)展各種的“系”。當前，關鍵的問題是“體”的自身建設不足。在“加強基層組織建設”方面，十九大不僅提出要持之以恒地正風肅紀，還要以“組織力”為重點，要求各級黨組織在自己所在的人群中發(fā)揮出政治功能。十九大還對黨組織的活動方式提出了具體要求，要求堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化的問題。
作為一個政黨，共產(chǎn)黨既是一個政權組織，也是一個社會組織，越是到政權的高層，越體現(xiàn)為一個政權組織，越是到基層就越體現(xiàn)為一個社會組織。對于基層黨的建設來說，怎么激活其社會組織屬性，是能否提升黨組織社會能力的關鍵。黨的十九大高度重視基層組織的微觀運行機制，有可能激活黨作為社會組織的本性。尤其是關于基層黨組織的活動方式創(chuàng)新，將會成為基層黨建創(chuàng)新的一個重要領域。過去，黨組織活動的吸引力嚴重不足，甚至開會要拿誤工補貼，背后的一個原因是黨員參加黨的活動缺少體驗感和獲得感。應該研究團體活動的規(guī)律和信仰活動的規(guī)律，大膽進行活動方式創(chuàng)新，提高基層黨組織活動對黨員的吸引力，進而提升基層黨組織對普通群眾的感召力。
基層黨組織要發(fā)揮出一個社會組織的能力，關鍵在于發(fā)揮出生活治理的能力。在經(jīng)濟“放”活的背景下，要加強社會治理，就必須更多地關注生活，關注社區(qū)，關注生活重心在社區(qū)中的人。老人和婦女是各地社區(qū)生活中的主力，我們看到農(nóng)村老人和婦女的組織主要是自發(fā)形成的，比如麻將室、廣場舞和基督宗教等等。在上海等特大城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村，普遍存在村級集體經(jīng)濟組織，同時，村內(nèi)老人活動室和群眾文體組織得到了有力的組織，這就抓住了鄉(xiāng)村多元組織體系的“系”。這個經(jīng)驗，也很值得向全國各地包括鄉(xiāng)村地區(qū)推廣。
總之，應該把治理的振興當作鄉(xiāng)村振興的重點，通過治理振興來重建和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會秩序，通過黨的建設來推動鄉(xiāng)村的社會治理或社會建設。鄉(xiāng)村治理振興關鍵在黨，在于中國共產(chǎn)黨如何重建對于鄉(xiāng)村社會的組織能力，實現(xiàn)黨的領導與本土倫理秩序的深度融合。
作者系華東理工大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任、教授，湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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