我國經過多年的精準扶貧、脫貧攻堅戰，貧困地區經濟社會發展明顯加快， “兩不愁三保障”突出問題總體解決；貧困群眾收入水平大幅提高。貧困群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通訊難等問題普遍解決。貧困治理能力顯著增強，大批年輕后備干部在脫貧攻堅實戰中摸爬滾打、歷練成長，脫貧攻堅目標任務已接近完成。今年是脫貧攻堅決勝之年、收官之年，我們應該精準施策，確保小康路上不落一人、不落一戶。
一、收官之戰面臨的困難挑戰
脫貧攻堅所取得的成績雖有目共睹，但有的地方形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧時有發生。一是鞏固脫貧成果任務仍然繁重。全國還有52個貧困縣沒有摘帽，2707個貧困村沒有出列。脫貧人口中有的產業基礎比較薄弱，有的科技支撐乏力，有的銷售難、增產不增收問題開始顯現，有的就業受外部環境影響，穩崗壓力大，有的存在返貧風險。二是剩余脫貧攻堅任務艱巨。盡管脫貧攻堅任務剩余的總量小了，但攻克堡壘的難度依然很大；整縣整村貧困少了，但“插花式”貧困戶和邊緣戶幫扶任務依然繁重；距離交賬的時間近了，但導致返貧的特殊因素依然存在。三是相當一部分農民未意識到自身的貧困，對于未來的發展沒有規劃和目標，缺乏持續發展的動力，以至于外在的幫扶力量得不到內在的有力支撐。此外，大多數村莊在分田到戶時期已經將集體資源和資產全部分給了農戶，集體空殼化，發展缺乏依托。這將會影響脫貧攻堅的質量和成色。必須分清輕重緩急、分類解決。
“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。畢竟，脫貧攻堅，是逢山開路，遇水架橋，脫貧攻堅，是讓貧困地區的綠水青山，挖掘出更多的“金山銀山”，非但“人夸顏色好”，更有生態環保的“清氣滿乾坤”。脫貧攻堅，不獲全勝決不收兵。因而我們務必進一步提高政治站位，明確目標任務，強化責任擔當；嚴格對標對表，核查短板和薄弱環節，實施一戶一策；大力幫扶貧困勞動力返崗就業，持續抓好農產品銷售工作，打通農產品銷售渠道，開拓市場；緊盯時間節點，倒排工期，掛圖作戰，全力推進基礎設施、產業扶貧項目復產復工；實行掛牌督戰，組織精銳力量強力幫扶，堅持臺賬管理、逐一銷號，堅決啃下“硬骨頭”。
二、 精準施策的路徑建議
要用人為先，堅持“能者上、庸者下、劣者汰”；真抓實干，摒棄“形式主義、官僚主義”；慎終如始，秉持“不破樓蘭終不還”的決心；戰役必勝，堅信“長風破浪會有時”。以超常付出、拼搏實干，突出問題導向、狠抓主要矛盾，緊盯重點區域、持續攻堅克難，著力補齊短板、保證脫貧成色，保持嚴實作風、確保終端見效。
（一） 考核普查，補齊短板，壓實責任，改進作風
一是嚴格考核普查，全面評估研判。“不容許一絲馬虎，不放過一個疑點，不留下一個漏洞，不出現一點差錯”。密切關注貧困群眾身體心理、生產生活、務工就業等情況，實時掌握扶貧產業特別是帶貧企業幫貧帶貧、生產經營、存在問題、下步打算等情況，優先解決扶貧產業遇到的困難。要全面排查整改影響脫貧的突出問題，常態化開展“回頭看”“回頭幫”，切實解決易地扶貧搬遷群眾實際問題，認真做好“插花式”貧困人口脫貧工作。要嚴把貧困退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧攻堅成效經得起歷史和實踐檢驗。二是加快補齊短板，抓好問題整改。“尺之木必有節，寸之玉必有瑕疵”。亡羊補牢，為時不晚。要建立返貧監測預警、應急救助等穩定脫貧長效機制，建立問題清單、任務清單和責任清單，加快力度補短板強弱項，多渠道拓展貧困戶就業渠道，增加群眾收入，堅持分類施策，按照“缺什么，補什么”原則，有針對性的幫助解決貧困群眾實際困難和問題。要結合實施鄉村振興戰略，探索建立解決相對貧困的長效機制。鞏固脫貧成果，防止返貧風險。三是進一步壓緊壓實責任。講忠誠、講打贏、講嚴實、講創新、講奉獻。落實好監督責任,必須強化責任擔當,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,不缺位、不越位、不錯位。黨委政府履行好主體責任，持續深化作風建設，要深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴格資金項目監管，關注貧困人口的精神需求，通過情感上的關懷與支持，激發貧困人口擺脫貧困的信心與決心。切實關心愛護扶貧干部，保障好他們的工作、生活和安全，對干出成績、群眾認可的干部要注重培養使用，讓有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者流芳。四是改進工作作風。努力造就實力，態度決定高度。少些“官員做派”，多些“公仆情懷”；少些“虎頭蛇尾”，多些“一以貫之”。要加強工作統籌，主動擔當作為，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。注意工作方法，力戒形式主義和官僚主義，不増加基層負擔。要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義。
（二）突出精準幫扶，發展特色產業
聚焦深度貧困地區，聚焦未摘帽貧困縣和未退出貧困村，聚焦剩余貧困人口，聚焦“兩不愁三保障”標準。多措并舉鞏固成果，重點做好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、創業致富帶頭人培訓、扶志扶智等工作。一是深入聯系群眾，突出精準幫扶。“恪守為民之責，力行為民之舉”。嚴格落實分區分級精準防控策略，做到分類施策、精準施策。以創新工作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。以更堅定的決心、更明確的思路、更高效精準的舉措、更超常規的力度，高質量完成任務。幫扶人要深入群眾，多跑腿，多入戶，真心實意為貧困戶著想。適時開展技能培訓，使其掌握工作的技能，給有意向外出務工的貧困戶提供就業機會，進而增加家庭收入。加強宣傳力度，提高政策覆蓋率和利用率，充分發揮幫扶人的作用和政策優勢。二是著力鞏固提升脫貧質量和成色。寸有所短尺有所長，
“梅花優于香，桃花優于色”。要因地制宜發展特色產業，千方百計穩定扶貧就業崗位，充分發揮綜合幫扶工作隊作用，堅決攻克深度貧困堡壘。因地制宜發展特色產業，千方百計穩定扶貧就業崗位，加大扶志扶智力度。
（三）用好扶貧資金，軟硬件保均衡，解決“泡沫”問題，提升數據質量
一是堅持中央專項扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。收官之年，中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。應精準聚焦深度貧困地區路、水、電、網等基礎設施及醫療、住房、教育、文化等公共服務短板。特別是在受到疫情沖擊時，深度貧困人口中的低保戶、五保戶等非生產性貧困人口，很難承擔因病導致的各項費用，必須通過醫療救助扶持一批，低保政策兜底一批。二是硬投入與軟建設均衡發展。按照習近平：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”。深度貧困治理作為綜合性、系統性、長期性貧困治理，需要硬投入與軟建設均衡發展。在解決了硬投入問題后，軟建設是深度貧困治理的關鍵。軟建設很難取得立竿見影的效果，需要久久為功。硬件投入，國家在統籌對貧困地區資源和人力投入等方面已出臺多項舉措，軟建設層面，要徹底拔掉窮根，歸根結底仍然離不開農民自身主觀能動性的充分發揮。三是解決村莊集體經濟的增長泡沫與真實底色問題。要切實警惕集體經濟發展的增長泡沫問題，不能為了達標而不惜血本、忽視經濟發展規律的盲目投資，以及催促缺乏市場經營經驗的村兩委干部在集體經濟發展道路上沖鋒陷陣。要建立好財務監督體系，防治微腐敗影響資金投入績效和政府公信力。四是提升數據質量，促進持續増收。加強數據分析，推行網上辦公，對剩余減貧任務分析到鄉鎮，重點摸清未脫貧人口中低收入人群、因病因殘人群、兜底人群的比重。按照分區分級防控原則，采取有力措施全面促進貧困群眾持續增收，切實降低疫情對貧困群眾收入的影響。
（四）組織輸出、對接，激發內生動力，提升治理能力
一是組織深度貧困地區跨區域勞務輸出，跨區域勞務輸出精準對接；組織好產銷對接，多渠道解決農產品賣難問題。要做好組織貧困勞動力外出務工、促進就地就近就業、開展消費扶貧行動、加快扶貧項目開工、督促落實應對疫情的各項支持政策等工作。做到勞務輸出地與勞務輸入地的精準對接即點對點的幫扶。進一步完善勞務輸出脫貧的政策扶持保障機制。為勞務接收企業減負，做好財政層面相關稅費減免和抵扣；對于開展貧困勞動力職業技能培訓的企業，地方財政要嚴格執行勞動力職業培訓補貼政策。通過互聯網實現生產與消費的直接對接成為主要的農產品銷售模式,深度貧困地區可以依托電商平臺，進行產銷對接，將貧困地區的資源優勢最大程度地轉變為資產優勢，依靠龐大的國內市場實現消費扶貧，將特色農副產品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內可增加就業、快速脫貧。
二是生產與消費兩端兼顧，激發貧困人口脫貧內生動力，助力深度貧困人口穩定脫貧。要重視對深度貧困家庭和貧困人口消費模式的引導和幫扶。引導和鼓勵貧困家庭將消費支出向子女教育、職業技能培養、健康投資等方面傾斜，通過消費模式的改善來提高貧困人口收入的邊際效用，助其更好地實現個人和家庭財富的再生產。貧先扶志，治窮先治愚。小康不小康，關鍵看老鄉。授人以魚，不如授人以漁。毋容置疑，內因是解決問題的根本，只有充分激發農民的內生動力，才能真正實現造血式扶貧。扶激發內生動力，提升攻堅能力。要打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。充分利用駐村在崗的有效工作時間，細化研究各項扶貧政策，特別是產業扶貧和金融扶貧方面，確保各項政策落實到位。要貫徹落實好各類扶貧政策和扶貧制度，確保扶貧工作做實做細做全。
三是警惕地方治理能力跨越式增長的假象問題，選拔并任用有能力、有公心、有責任感的村莊精英，建立起干部和群眾的信任關系，培養農民參與公共事務的能力，完善村莊議事協調機制，提升基層治理能力是脫貧攻堅任務中的關鍵要義。
（五）化解債務風險，確保資源均衡，強化綜合保障
一是防范和化解地方潛在債務風險。要注意地方政府潛在的債務風險，尤其是在今年受疫情影響地方財政收入減少的背景下，更應該關注地方的債務問題。缺乏風險意識是最大的風險，我的安全我負責，他人安全我有責。健康的地方財政是建立貧困治理機制的重要前提，要強化對地方財政監督，避免盲目上大項目。尤其是形象工程等與民無用的項目，完善對地方干部的離任審計機制。很多地方的扶貧投入遠遠超過了地方政府的財政能力，某國家級貧困縣每年的財政收入不過7億左右，而在脫貧方面僅一年投入就超過了10億。二是統籌全局，確保均衡。人人為我，我為人人。應統籌全局，要合理解決貧困戶和貧困村的問題，也要避免將資源過度集中而造成的不平衡問題。要重視基層社會存在的矛盾和一些群眾的怨氣，保障基層社會表達意見、反映訴求渠道的暢通，并重視其中的合理問題。三是強化綜合保障。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的一貫要求和傳統作風，是人民政府的基本職責”。要對貧困老人戶、重病戶、重殘戶等小貧群體，明確專人負責疫情防控期間的精準幫扶工作，確保“兩不愁三保障”工作到位，落實好低保、特救助、扶貧助殘、臨時救助、社會福利等綜合保障政策。
（六）改善人居環境，深化移風易俗，維護信訪穩定
扶貧點亮心燈，致富溫潤人生。要把村民組織起來、讓民主自治起來、使發展和諧起來。充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，進一步提升村容村和戶容戶貌，切實改善人居環境。進一步修訂完善村規民約，大力提倡節儉節約辦事、孝老愛老敬老等文明新風，激發貧困群眾內生動力，營造文明、和諧、宜居的社會環境。力爭做到小事不出村、大事不出多。加強貧困群眾“兩不愁三保障”問題排查，確保基本生活不出問題。
作者簡介：陳彬 巴馬縣人民政府黨組成員、副縣長，縣財政局長；陳瑩峰 巴馬縣行政綜合執法局干部、執法員，縣委黨校講師、縣講師團成員。
(掃一掃，更多精彩內容！)
