摘要：農(nóng)村組織創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部核心驅(qū)動(dòng)力,能提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率,提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力,增強(qiáng)村莊凝聚力與村民認(rèn)同感,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)取得卓越成效得益于農(nóng)村的組織創(chuàng)新,具體包括:利用政府輸入的外部治理資源,培育村莊內(nèi)部治理力量、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、豐富組織內(nèi)涵,提升組織的服務(wù)功能。脫貧攻堅(jiān)在解決農(nóng)民個(gè)體貧困的同時(shí),提升了農(nóng)村組織綜合能力,促進(jìn)了農(nóng)村組織的功能化,也在一定程度上解決了農(nóng)村的群體貧困問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村組織在農(nóng)村發(fā)展中的“應(yīng)然”功能可知,農(nóng)村組織的功能化、靈活性和適應(yīng)性應(yīng)是農(nóng)村組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核;發(fā)展性、開(kāi)放性策略是農(nóng)村組織創(chuàng)新的必要條件;孵化催化、規(guī)范建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)是推動(dòng)農(nóng)村組織創(chuàng)新的主要手段。
一、組織創(chuàng)新在鄉(xiāng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
農(nóng)村組織既是構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的基本要素,也是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過(guò)農(nóng)村組織將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行組織化管理是農(nóng)村社會(huì)治理的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。集體化時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行了探索與實(shí)踐,試圖通過(guò)農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)合作化的方式來(lái)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后,集體經(jīng)濟(jì)制度中缺乏勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制,客觀上削弱了個(gè)體農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但不可否認(rèn)的是,之前的農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)合作化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革后的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的社會(huì)條件和環(huán)境,對(duì)解決一家一戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)中的不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題具有重要的實(shí)踐意義。改革開(kāi)放以來(lái),隨著城市化、工業(yè)化在全國(guó)各地的加速推進(jìn),包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素逐漸向城市和工業(yè)部門(mén)集聚,農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等問(wèn)題突出。農(nóng)村組織面臨無(wú)人管事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)力干事等多重困境,農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力難以形成,這也是造成農(nóng)民農(nóng)村貧困的一個(gè)原因。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,我們須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村組織創(chuàng)新在農(nóng)村發(fā)展中的重要意義,通過(guò)農(nóng)村組織創(chuàng)新提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率,提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力,增強(qiáng)村莊凝聚力與村民認(rèn)同感,激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揮農(nóng)村組織創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)部核心驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)作用,通過(guò)組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。概括來(lái)講,組織創(chuàng)新對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展具有以下四個(gè)方面的作用。
第一,組織創(chuàng)新可以降低交易成本,提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率。
相較于農(nóng)民個(gè)體和市場(chǎng),農(nóng)村組織具有更高的社會(huì)運(yùn)行效率,這是效率視角下農(nóng)村組織存在并維持的合理性基礎(chǔ)。一般而言,農(nóng)村組織通過(guò)高度規(guī)則化和程序化與外部環(huán)境進(jìn)行對(duì)接,以降低不同主體之間的交易成本,提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率。例如,基層政權(quán)組織通過(guò)以下三種組織創(chuàng)新方式提高農(nóng)村社會(huì)管理效率。其一,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。基層政權(quán)組織為提高公共事務(wù)處置效率,通常對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化設(shè)置和網(wǎng)格化管理。這種簡(jiǎn)化組織管理層級(jí)的做法在加大農(nóng)村公共服務(wù)的精細(xì)化程度的同時(shí),有效提高了農(nóng)村社會(huì)管理效率。其二,治理重心下移。通過(guò)下移治理重心、完善治理體制機(jī)制,基層政權(quán)組織能有效緩解組織內(nèi)部權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾,推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。其三,職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。這種組織創(chuàng)新方式以人民為中心,是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求,有助于完善政府功能定位,激活農(nóng)村市場(chǎng)和社會(huì)活力,降低社會(huì)運(yùn)行成本。
第二,農(nóng)村組織作為形式和過(guò)程可以提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。
從農(nóng)村組織形式來(lái)看,農(nóng)村組織彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶(hù)能力上的不足。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,龐大而分散的個(gè)體農(nóng)戶(hù)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑尚未打通,導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都面臨障礙,市場(chǎng)議價(jià)能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足。在這種情境下,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的合作經(jīng)營(yíng)有效降低了農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的成本,提升了農(nóng)民的集體行動(dòng)能力。實(shí)踐證明,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)村生產(chǎn)力水平動(dòng)態(tài)調(diào)整相互適應(yīng),是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民走向共同富裕的載體。從農(nóng)村組織過(guò)程來(lái)看,農(nóng)村組織是有意識(shí)的集合體。在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中,作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體農(nóng)戶(hù)容易采取搭便車(chē)的行為謀取利益,不利于村莊集體建設(shè)和農(nóng)村公共品供給。農(nóng)村組織能夠培育和打造各類(lèi)公益建設(shè)的新型平臺(tái)并廣泛吸納各類(lèi)組織形態(tài)的參與,完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的運(yùn)作模式和激勵(lì)機(jī)制,從而激發(fā)農(nóng)村組織成員的參與主動(dòng)性與創(chuàng)造潛能,提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。
第三,農(nóng)村組織服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)可以增強(qiáng)村莊凝聚力與村民認(rèn)同感。
一方面,農(nóng)村組織創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)農(nóng)村組織提供公共福利的能力。隨著農(nóng)民需求的多元化,農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性的社會(huì)組織逐漸發(fā)展起來(lái),從農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生事業(yè)等方面為村民提供專(zhuān)業(yè)、高效、有序的社會(huì)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。多樣化的農(nóng)村組織活動(dòng)可以打破原有的閉塞格局,擴(kuò)大村民交往范圍,在村莊內(nèi)部形成良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)村民之間的資源互享互換、信息交流和團(tuán)結(jié)互助。另一方面,農(nóng)村組織創(chuàng)新由村規(guī)民約、地方志史等傳統(tǒng)組織載體和信用評(píng)價(jià)體系、愛(ài)心積分超市等新型組織載體共同呈現(xiàn),拓寬了村莊內(nèi)部重構(gòu)社會(huì)信任和價(jià)值導(dǎo)向的渠道,強(qiáng)化了村民集體意識(shí)與組織觀念。
第四,農(nóng)村組織創(chuàng)新可以通過(guò)農(nóng)民間的互動(dòng)激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
農(nóng)民間的互動(dòng)狀態(tài)關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的全面性、長(zhǎng)久性和內(nèi)生性。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家自上而下地向農(nóng)村輸入傾向性政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等資源。資源輸入的績(jī)效取決于農(nóng)村是否能找到有效的承接載體,優(yōu)化整合外部輸入資源并將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件1。在傳統(tǒng)組織形式下,外部輸入的資源容易被農(nóng)村精英群體俘獲,無(wú)法真正惠及普通農(nóng)民,嚴(yán)重影響了農(nóng)民間的互動(dòng)積極性。農(nóng)村組織創(chuàng)新在為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障的同時(shí),還在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)和文化引導(dǎo)等重要領(lǐng)域起到驅(qū)動(dòng)作用,通過(guò)組織創(chuàng)新平臺(tái)的搭建推行共建共治共享治理模式,發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)輸入資源在農(nóng)民間的公平配置,從而提高農(nóng)民間的互動(dòng)積極性,突出農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位,從根本上激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
由此可見(jiàn),農(nóng)村組織是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量,也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核,在農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。但是在中國(guó)過(guò)去幾十年的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中,農(nóng)村組織始終面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”和“發(fā)展的困境”2。比如,在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、老齡化背景下,農(nóng)民的去組織化持續(xù)加深3,農(nóng)村組織時(shí)常失靈、失效、失衡,導(dǎo)致許多貧困地區(qū)扶貧需求與供給呈現(xiàn)“雙重分散性”4,貧困人口難以擺脫“貧困陷阱”。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,脫貧攻堅(jiān)之所以能取得非凡的歷史性成就,與各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)中在農(nóng)村組織方面的各項(xiàng)創(chuàng)新密切相關(guān)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,各地各部門(mén)采取了一系列超常規(guī)舉措,在貧困地區(qū)農(nóng)村治理、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織化和新型的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了積極的農(nóng)村組織創(chuàng)新探索,保障了脫貧攻堅(jiān)的成功推進(jìn),也為鄉(xiāng)村振興乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與探索
著名社會(huì)學(xué)家帕森斯(T. Parsons)曾提出“結(jié)構(gòu)功能主義”,并運(yùn)用“功能”模式對(duì)組織與社會(huì)體系關(guān)系進(jìn)行分析,得出組織特有功能的優(yōu)越性是現(xiàn)代社會(huì)的一種關(guān)鍵結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)紛繁復(fù)雜的有機(jī)整體,其基本特征能否維持穩(wěn)定和均衡受到社會(huì)不同要素之間相互關(guān)系的約束。在全球化和后工業(yè)化背景下,一切創(chuàng)新活動(dòng)都會(huì)發(fā)生在組織之中5,組織創(chuàng)新已經(jīng)成為維持社會(huì)穩(wěn)定和均衡,推動(dòng)社會(huì)變革的重要引擎。脫貧攻堅(jiān)取得卓越成效得益于全國(guó)各地農(nóng)村通過(guò)組織創(chuàng)新構(gòu)建有效的回應(yīng)性治理體系6。農(nóng)村組織創(chuàng)新解決了農(nóng)村組織能力不足的問(wèn)題,提高了農(nóng)村組織運(yùn)行績(jī)效,在貧困人口高質(zhì)量脫貧和成效鞏固等方面發(fā)揮了積極作用。脫貧攻堅(jiān)中,農(nóng)村組織創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)包括:提供外部支持實(shí)現(xiàn)村級(jí)扶貧治理的組織創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和內(nèi)涵,提升農(nóng)村組織的綜合服務(wù)能力。這些組織建設(shè)和創(chuàng)新為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的組織保障,也是脫貧攻堅(jiān)的重要成果,還是未來(lái)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。
(一)政府組織治理資源下沉,推進(jìn)村級(jí)扶貧行政體系的組織再創(chuàng)新
脫貧攻堅(jiān)中組織重要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一是輸入政府治理資源,培育村莊扶貧治理力量,實(shí)現(xiàn)村級(jí)扶貧行政體系的組織再創(chuàng)新。典型做法是向貧困村派駐第一書(shū)記和駐村工作隊(duì),下沉治理力量,強(qiáng)化基層扶貧治理能力,解決村社治理薄弱問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,截至2019年,共有24.2萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)和90.6萬(wàn)名駐村干部(其中第一書(shū)記20.6萬(wàn)人)被選派到全國(guó)各地農(nóng)村支持貧困村脫貧發(fā)展。實(shí)踐證明,這類(lèi)外部扶貧力量的輸入充實(shí)了農(nóng)村組織人員結(jié)構(gòu),使村莊內(nèi)部能更有效地承接各類(lèi)扶貧政策、資源和項(xiàng)目,使農(nóng)村組織更加貼近群眾并能夠及時(shí)了解和回應(yīng)農(nóng)民的切實(shí)需求,形成了目標(biāo)、資源與利益的粘合治理格局,在解決村級(jí)“軟、散、亂、窮”痼疾方面發(fā)揮了積極作用。脫貧攻堅(jiān)中還形成了公益性崗位扶貧,不僅開(kāi)發(fā)出護(hù)林員、保潔員、護(hù)理員等公益性崗位,為就業(yè)困難貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),還為村社治理提供了財(cái)政資源和人力資源,提升了村社治理的整體能力和治理效應(yīng)7。政府治理力量支持村莊內(nèi)部的治理力量,提升了貧困村莊的扶貧治理能力,建立了脫貧攻堅(jiān)措施得以有效落地的治理保障。在將組織創(chuàng)新舉措長(zhǎng)效化、機(jī)制化方面,一些貧困地區(qū)進(jìn)行了改革創(chuàng)新大膽探索。如赤峰市在國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,探索實(shí)施“崗編分離、鄉(xiāng)編村用”人才招聘試點(diǎn),建立編制“周轉(zhuǎn)池”,對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,使編制資源能在吸引人才、留住人才方面發(fā)揮最大效用,解決村社治理人才短缺的問(wèn)題。
在提升輸入型治理資源效用的同時(shí),各地也注意厘清駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記與村干部在村級(jí)治理中的主次關(guān)系,積極培育村莊內(nèi)部扶貧治理力量,多措并舉打造“本社區(qū)化”的農(nóng)村基層治理隊(duì)伍。一些貧困地區(qū)在培育優(yōu)質(zhì)的村級(jí)治理后備力量方面,擴(kuò)大人才定向培養(yǎng)政策覆蓋范圍,加大各類(lèi)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)投入力度。同時(shí),注重平衡“能人治村”和“中農(nóng)治村”的利害關(guān)系,優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì),打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。此外,還積極提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,拓寬村干部發(fā)展空間,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,使之成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些舉措有效解決了貧困地區(qū)基層難留人才的困境,強(qiáng)化了基層村兩委的工作能力,為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備了年輕優(yōu)秀人才。
(二)創(chuàng)新面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)組織形式,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)中,農(nóng)村組織創(chuàng)新通常以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以支持發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為首要目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口通常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭組織來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力難以取得主動(dòng)性。因此,在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,創(chuàng)新組織形式、健全組織結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)營(yíng)造益貧環(huán)境、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重要手段。通過(guò)在扶貧資金及項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧、不同主體利益聯(lián)結(jié)等方面的組織創(chuàng)新,各地為消除市場(chǎng)壁壘、解決貧困人口與市場(chǎng)銜接問(wèn)題、社會(huì)服務(wù)問(wèn)題、利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題創(chuàng)造了條件。
農(nóng)村貧困地區(qū)主要通過(guò)以下三種組織模式來(lái)創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式,帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一,創(chuàng)新扶貧資金、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理的“四權(quán)分置”模式,所有權(quán)歸集體,不改變集體所有性質(zhì),逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)營(yíng)權(quán)外包給合作社,順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,利用合作社在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值;收益權(quán)用于貧困戶(hù)扶貧,通過(guò)建立扶貧資金的長(zhǎng)效獲取機(jī)制來(lái)確保貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧;監(jiān)管權(quán)歸基層政權(quán)組織,發(fā)揮政府作為“守夜人”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。各地的光伏扶貧項(xiàng)目、扶貧車(chē)間項(xiàng)目,一般采取的就是這種組織形式。其二,以“三變”改革為措施的集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式。各地以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,放大財(cái)政資金績(jī)效,引導(dǎo)村集體、貧困戶(hù)以土地山場(chǎng)資源、財(cái)政扶貧資金、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工,幫助貧困村穩(wěn)定增加村集體收入。有條件的地方將收益折股量化給貧困村和貧困戶(hù),為喪失勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)保底收益。“三變”改革賦予了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是對(duì)新型農(nóng)業(yè)合作化道路的有益探索8。一些地方開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理采取的即是這種模式。其三,建立新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧組織機(jī)制,這是一種不同利益主體的多樣化聯(lián)合模式。如以“龍頭企業(yè)/基地+貧困戶(hù)”模式培育、引進(jìn)、扶持有實(shí)力的企業(yè)、集團(tuán)積極參與,通過(guò)產(chǎn)品訂單帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展;也有以“集體經(jīng)濟(jì)組織/農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社/家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的模式,在社區(qū)內(nèi)部由合作社社員和貧困戶(hù)形成合作組織,加強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)提升村集體組織或合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾增收脫貧的績(jī)效。
貧困地區(qū)創(chuàng)新面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式,促進(jìn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。以消費(fèi)扶貧為例,部分貧困地區(qū)通過(guò)地方的龍頭企業(yè)、合作社、銷(xiāo)售公司等農(nóng)村組織聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)刎毨?hù),建立“消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié),充分保證農(nóng)產(chǎn)品源頭供給,設(shè)立若干子項(xiàng)目區(qū),形成從訂單倒推到基地生產(chǎn)的銷(xiāo)產(chǎn)模式,通過(guò)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高生產(chǎn)質(zhì)量,盤(pán)活地方資源。同時(shí),培育推廣貧困地區(qū)區(qū)域公共品牌。基層政權(quán)組織和村兩委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),企業(yè)發(fā)揮社會(huì)人脈資源,最終形成雙輪驅(qū)動(dòng),打造立體化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。這種面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為線上線下融合發(fā)展,使社群市場(chǎng)得到全面開(kāi)發(fā),創(chuàng)新了組織結(jié)構(gòu)、豐富了農(nóng)村組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能內(nèi)涵。
(三)促進(jìn)農(nóng)村組織的功能化,增強(qiáng)農(nóng)村組織的綜合服務(wù)能力
農(nóng)村組織能力是影響脫貧攻堅(jiān)效果的關(guān)鍵因素,其原因不僅在于農(nóng)村組織的組織功能,還在于農(nóng)村組織的服務(wù)功能。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)體系中,不僅有貧困戶(hù)的脫貧目標(biāo),也有貧困村的脫貧目標(biāo)。譬如,脫貧攻堅(jiān)中各地都把提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的整體能力當(dāng)作貧困村脫貧的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村組織創(chuàng)新結(jié)果來(lái)看,脫貧攻堅(jiān)中的組織創(chuàng)新有效提升了農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)組織能力、組織協(xié)同能力、互助合作能力和社會(huì)服務(wù)能力,促進(jìn)了農(nóng)村組織的功能化。
第一,經(jīng)濟(jì)組織能力得到了提升。
脫貧攻堅(jiān)中,部分貧困地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社,發(fā)展扶貧電子商務(wù)平臺(tái),打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在利益分配格局中,村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠資產(chǎn)、現(xiàn)金和土地入股分紅,并通過(guò)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有償提供各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)的方式增加集體收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升之后,面向組織成員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)能力也得到了同步提升。
第二,組織協(xié)同能力得到了提升。
脫貧攻堅(jiān)中形成了社會(huì)組織參與,多元主體合力扶貧的協(xié)同工作機(jī)制。協(xié)同工作機(jī)制打破了傳統(tǒng)的單一治理模式,推動(dòng)多種形式的社會(huì)組織參與,以提供多樣化的公共服務(wù),有效整合了村莊內(nèi)在資源和外在資源、正式資源和非正式資源,實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)資源的優(yōu)化配置。同時(shí),發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì),形成了多元主體深度參與、協(xié)同扶貧的格局。
第三,互助合作能力得到了加強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)中,貧困地區(qū)注重培育村民的互助合作組織,提高了農(nóng)村的反貧困能力和自治能力。例如,部分貧困地區(qū)著力打造互助養(yǎng)老發(fā)展模式,以資源嵌入、功能嵌入和多元運(yùn)作方式嵌入為理念,以互聯(lián)網(wǎng)為依托,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方式,整合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源,為老年人互助養(yǎng)老提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、便利化服務(wù)。同時(shí),互助合作組織通過(guò)創(chuàng)新村民組織機(jī)制、參與機(jī)制和共享機(jī)制,為貧困人口和低收入群體的民主參與和互助共享提供平臺(tái),促進(jìn)了農(nóng)村組織互助能力及水平的整體提升。
第四,社會(huì)服務(wù)能力得以增強(qiáng)。
貧困地區(qū)開(kāi)展弱勢(shì)人群社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,探索建立以福利項(xiàng)目為主的保障性幫扶體系。貧困人口對(duì)公共服務(wù)需求大,其中尤以貧困老年人、留守困境兒童、留守女性等弱勢(shì)群體為甚。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,有村莊以黨群睦鄰中心為平臺(tái),開(kāi)展文化運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)村留守困境兒童保護(hù)體系試點(diǎn)、農(nóng)村留守女性能力提升計(jì)劃等項(xiàng)目,解決上述群體在發(fā)展過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題,探索建立以社會(huì)福利項(xiàng)目為主的保障性幫扶體系,均取得了良好的效果。
三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的啟示
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要實(shí)現(xiàn)包括組織振興在內(nèi)的五大振興任務(wù)和治理有效的目標(biāo)。其中,組織振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容和根本發(fā)展內(nèi)核,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村組織虛化、自治缺失、法治失效、德治失靈的必要舉措。只有整合優(yōu)化包括黨支部、基層政權(quán)組織、村委會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織等在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)村組織功能,形成社會(huì)多元主體良性互動(dòng)局面,才能真正實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。而組織振興的關(guān)鍵植根于組織創(chuàng)新。特別是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)村組織無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新需求。農(nóng)村組織為適應(yīng)社會(huì)變革需求,必須在組織行為或組織模式層面進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織創(chuàng)新,完善農(nóng)村組織的結(jié)構(gòu)和功能,既是為了滿(mǎn)足人民群眾在新形勢(shì)下不斷增長(zhǎng)的對(duì)組織服務(wù)的需要,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。
當(dāng)前,全國(guó)各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè),有關(guān)農(nóng)村組織創(chuàng)新方面的探索與實(shí)踐正如火如荼地開(kāi)展。比如,在農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新方面,部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村組織的類(lèi)型和特點(diǎn),除了采取單獨(dú)建的方式外,還通過(guò)依托建、掛靠建、聯(lián)合建等方式設(shè)置黨組織,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面;有些地區(qū)推行村級(jí)各類(lèi)組織向黨組織報(bào)告制度,探索以村黨組織整合農(nóng)村組織資源、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量的新模式。在村民自治組織創(chuàng)新方面,以清遠(yuǎn)市西牛鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村地區(qū)打破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),將自治單位下移至自然村并在行政村建立公共服務(wù)站,以此提升治理效能。在村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新方面,越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)推行“政經(jīng)分開(kāi)”模式,理順村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界,以此促進(jìn)兩者持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然,各地農(nóng)村組織創(chuàng)新的效益、效率和可復(fù)制性程度,有待進(jìn)一步實(shí)踐和檢驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)中一些地方的組織發(fā)展也暴露出一些問(wèn)題,比如偏重組織形式而忽略組織文化的建設(shè)、忽略組織功能服務(wù)等問(wèn)題,存在契約精神不足、利益聯(lián)結(jié)不合理、服務(wù)功能錯(cuò)位等現(xiàn)象。
由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化條件、地理區(qū)位特征等區(qū)域差異大,普適性的農(nóng)村組織創(chuàng)新發(fā)展模式基本上是不可能存在的。因此,本文并未提出關(guān)于農(nóng)村組織創(chuàng)新措施方面的具體建議,而是從組織-功能視角,結(jié)合我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村組織在農(nóng)村發(fā)展中的“應(yīng)然”功能,歸納出有關(guān)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的三點(diǎn)啟示。
(一)組織的功能化、靈活性和適應(yīng)性是組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核
組織只有具備功能,才具有真正的生命力。一方面,農(nóng)村組織功能化既是農(nóng)村社會(huì)分化的結(jié)果,也是農(nóng)村組織不斷健全的標(biāo)志。隨著農(nóng)村社會(huì)分化程度越來(lái)越高,農(nóng)民組織化過(guò)程中必然出現(xiàn)不同類(lèi)型的農(nóng)村組織,尤其會(huì)形成多樣化的合作經(jīng)濟(jì)組織和非營(yíng)利性的社會(huì)組織。這些新的組織在提供農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)時(shí)能夠緊密聯(lián)系農(nóng)民,對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行快速反應(yīng),是農(nóng)村組織靈活創(chuàng)新的典范;同時(shí),組織功能化意味著政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民等多元主體更加積極的參與,是農(nóng)民多元化需求日益增加、農(nóng)村組織差異化服務(wù)日漸完善、農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷健全的外在表現(xiàn)。另一方面,農(nóng)村組織的靈活性和適應(yīng)性能使其在農(nóng)村社會(huì)變革中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論哪種類(lèi)型的農(nóng)村社會(huì)組織,其發(fā)展與創(chuàng)新都會(huì)受到外部環(huán)境的影響。特別是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),這種影響會(huì)愈加顯著。因此,農(nóng)村組織創(chuàng)新必須要考慮農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題。事實(shí)上,組織結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性在很大程度上影響著組織創(chuàng)新的可能性以及創(chuàng)新的廣度和深度。
(二)發(fā)展性、開(kāi)放性策略是鄉(xiāng)村振興中組織創(chuàng)新的必要條件
傳統(tǒng)的科層制并不有利于農(nóng)村組織創(chuàng)新的生成,也不利于農(nóng)村組織發(fā)展創(chuàng)新的可持續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)中,對(duì)于農(nóng)村組織發(fā)展創(chuàng)新并不是預(yù)先設(shè)定,而是隨著脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)展不斷探索發(fā)展出來(lái)的。各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有差別,對(duì)組織的功能需求也各不相同,有的聚焦資產(chǎn)管理,有的側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈接,有的服務(wù)于特定困難人群。因此,采取發(fā)展性策略來(lái)推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展成為更加理性的一種選擇。另外,在推動(dòng)農(nóng)村組織創(chuàng)新中需要從以下三個(gè)維度采取開(kāi)放性策略。其一,對(duì)于新理念的開(kāi)放性態(tài)度。新理念的形成往往是組織創(chuàng)新的先決條件。這種新理念可能是對(duì)原有組織行為或組織模式的超越,通常率先在組織領(lǐng)導(dǎo)者或管理高層那里形成,需要經(jīng)過(guò)嘗試才會(huì)向創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)化。因此,農(nóng)村組織創(chuàng)新往往需要農(nóng)村組織管理者以建設(shè)性思維對(duì)農(nóng)村組織發(fā)展規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)知、把握和總結(jié)。其二,對(duì)于創(chuàng)新形態(tài)的開(kāi)放性態(tài)度。組織創(chuàng)新是一種取決于嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)別現(xiàn)象,也是一種取決于復(fù)雜體系的集體現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村組織創(chuàng)新而言,維護(hù)開(kāi)放性的創(chuàng)新形態(tài)與維護(hù)個(gè)體創(chuàng)造自由同樣重要。不論是何種性質(zhì)的農(nóng)村組織,都需要根據(jù)不同的組織特征來(lái)匹配合適的創(chuàng)新形態(tài)。其三,對(duì)于組織參與資源的開(kāi)放。無(wú)論是政府自上而下的政策資源,高校、科研院所的智力資源,企業(yè)的資金、技術(shù)、管理資源,還是農(nóng)村的人力資源,都應(yīng)被鼓勵(lì)參與到農(nóng)村組織的創(chuàng)新實(shí)踐中來(lái)。
(三)孵化催化、規(guī)范建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中組織創(chuàng)新的主要手段
在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì),農(nóng)民去組織化現(xiàn)象突出,農(nóng)村組織正式規(guī)則缺失,農(nóng)村組織類(lèi)型單一,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不成熟。總體看來(lái),農(nóng)村組織創(chuàng)新土壤仍有待厚植,農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主體性仍有待激發(fā)。首先需要通過(guò)孵化催化的過(guò)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化。脫貧攻堅(jiān)中,反復(fù)要求要用“繡花功夫”來(lái)做扶貧工作。在鄉(xiāng)村振興組織創(chuàng)新中,提高農(nóng)民組織化程度同樣需要各級(jí)政府和農(nóng)村社區(qū)用“繡花功夫”來(lái)孵化催化。從規(guī)范建設(shè)的角度看,農(nóng)村組織需要調(diào)節(jié)好以國(guó)家法律法規(guī)、政府政策為主要內(nèi)容的正式規(guī)范以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的準(zhǔn)正式規(guī)范以及以習(xí)慣法和鄉(xiāng)村自治組織規(guī)范為主要內(nèi)容的非正式規(guī)范之間的關(guān)系。實(shí)際上,穩(wěn)定和調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員與組織關(guān)系的過(guò)程就是農(nóng)村組織創(chuàng)新的過(guò)程。從利益聯(lián)結(jié)的角度看,農(nóng)村組織創(chuàng)新并非唯效率論,而是基于一定的組織目標(biāo),通過(guò)創(chuàng)新組織形式重新對(duì)資源進(jìn)行配置,應(yīng)當(dāng)既強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的提升,同時(shí)也關(guān)注組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的影響。一般而言,農(nóng)村組織創(chuàng)新中對(duì)于效率的追求可以通過(guò)精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu),減少其自身運(yùn)轉(zhuǎn)投入來(lái)完成。
四、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)組織振興和組織建設(shè),這就要求各級(jí)政府和農(nóng)村社區(qū)通過(guò)組織創(chuàng)新使現(xiàn)有和新型的組織功能得以強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn),在貧困地區(qū)要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織銜接。脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新的三種主要模式為鄉(xiāng)村振興提供了參考借鑒。一是依靠政府支持實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的嫁接式創(chuàng)新;二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行組織間的聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新;三是引導(dǎo)、孵化和催生社會(huì)組織以增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力為目標(biāo)的功能式創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新模式為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新打造了樣板。首先,應(yīng)確立鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的內(nèi)核地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,要以組織振興為引領(lǐng),從組織創(chuàng)新的角度出發(fā),剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的難題和困境,嘗試采取創(chuàng)新組織功能的方式予以解決。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不一,農(nóng)村組織的創(chuàng)新過(guò)程應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待,采取“漸進(jìn)式”和“適應(yīng)性”的方式來(lái)推動(dòng),并通過(guò)可調(diào)節(jié)的“試錯(cuò)過(guò)程”進(jìn)行探索和實(shí)踐,提升農(nóng)村組織的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。同時(shí),還要積極研究和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村組織創(chuàng)新典型做法的政策化和長(zhǎng)效化,探索包括第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等派駐政策、電商扶貧平臺(tái)、消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的扶貧組織模式的推廣和機(jī)制化、長(zhǎng)效化,推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的制度化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
基金： 研究闡述十九大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘脫真貧’‘真脫貧’跟蹤評(píng)估研究”(項(xiàng)目編號(hào):18VSJ099); 中國(guó)國(guó)際扶貧中心委托項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與減貧研究”(項(xiàng)目編號(hào):2020024-1);
作者簡(jiǎn)介： 左停,男,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師； 蘇青松,男,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2020年04期
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