摘要：農(nóng)村組織創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部核心驅(qū)動力,能提高農(nóng)村社會運行效率,提升農(nóng)村集體行動能力,增強村莊凝聚力與村民認(rèn)同感,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅取得卓越成效得益于農(nóng)村的組織創(chuàng)新,具體包括:利用政府輸入的外部治理資源,培育村莊內(nèi)部治理力量、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、豐富組織內(nèi)涵,提升組織的服務(wù)功能。脫貧攻堅在解決農(nóng)民個體貧困的同時,提升了農(nóng)村組織綜合能力,促進(jìn)了農(nóng)村組織的功能化,也在一定程度上解決了農(nóng)村的群體貧困問題。結(jié)合我國脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和農(nóng)村組織在農(nóng)村發(fā)展中的“應(yīng)然”功能可知,農(nóng)村組織的功能化、靈活性和適應(yīng)性應(yīng)是農(nóng)村組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核;發(fā)展性、開放性策略是農(nóng)村組織創(chuàng)新的必要條件;孵化催化、規(guī)范建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)是推動農(nóng)村組織創(chuàng)新的主要手段。
一、組織創(chuàng)新在鄉(xiāng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
農(nóng)村組織既是構(gòu)成農(nóng)村社會的基本要素,也是推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過農(nóng)村組織將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行組織化管理是農(nóng)村社會治理的一個寶貴經(jīng)驗。集體化時期,中國農(nóng)村對農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行了探索與實踐,試圖通過農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)合作化的方式來提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效能,進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由于當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后,集體經(jīng)濟(jì)制度中缺乏勞動激勵機制,客觀上削弱了個體農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性和創(chuàng)造性。但不可否認(rèn)的是,之前的農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)合作化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革后的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的社會條件和環(huán)境,對解決一家一戶分散承包經(jīng)營中的不經(jīng)濟(jì)的問題具有重要的實踐意義。改革開放以來,隨著城市化、工業(yè)化在全國各地的加速推進(jìn),包括勞動力在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素逐漸向城市和工業(yè)部門集聚,農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等問題突出。農(nóng)村組織面臨無人管事、無錢辦事、無力干事等多重困境,農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力難以形成,這也是造成農(nóng)民農(nóng)村貧困的一個原因。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,我們須充分認(rèn)識農(nóng)村組織創(chuàng)新在農(nóng)村發(fā)展中的重要意義,通過農(nóng)村組織創(chuàng)新提高農(nóng)村社會運行效率,提升農(nóng)村集體行動能力,增強村莊凝聚力與村民認(rèn)同感,激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動力,發(fā)揮農(nóng)村組織創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)部核心驅(qū)動力的基礎(chǔ)作用,通過組織振興推動鄉(xiāng)村振興其他目標(biāo)的實現(xiàn)。概括來講,組織創(chuàng)新對于鄉(xiāng)村發(fā)展具有以下四個方面的作用。
第一,組織創(chuàng)新可以降低交易成本,提高農(nóng)村社會運行效率。
相較于農(nóng)民個體和市場,農(nóng)村組織具有更高的社會運行效率,這是效率視角下農(nóng)村組織存在并維持的合理性基礎(chǔ)。一般而言,農(nóng)村組織通過高度規(guī)則化和程序化與外部環(huán)境進(jìn)行對接,以降低不同主體之間的交易成本,提高農(nóng)村社會運行效率。例如,基層政權(quán)組織通過以下三種組織創(chuàng)新方式提高農(nóng)村社會管理效率。其一,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。基層政權(quán)組織為提高公共事務(wù)處置效率,通常對組織機構(gòu)進(jìn)行扁平化設(shè)置和網(wǎng)格化管理。這種簡化組織管理層級的做法在加大農(nóng)村公共服務(wù)的精細(xì)化程度的同時,有效提高了農(nóng)村社會管理效率。其二,治理重心下移。通過下移治理重心、完善治理體制機制,基層政權(quán)組織能有效緩解組織內(nèi)部權(quán)責(zé)不對等的矛盾,推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。其三,職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。這種組織創(chuàng)新方式以人民為中心,是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求,有助于完善政府功能定位,激活農(nóng)村市場和社會活力,降低社會運行成本。
第二,農(nóng)村組織作為形式和過程可以提升農(nóng)村集體行動能力。
從農(nóng)村組織形式來看,農(nóng)村組織彌補了分散農(nóng)戶能力上的不足。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型背景下,龐大而分散的個體農(nóng)戶融入市場競爭的有效途徑尚未打通,導(dǎo)致個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)都面臨障礙,市場議價能力和市場風(fēng)險抵御能力不足。在這種情境下,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展的合作經(jīng)營有效降低了農(nóng)戶分散經(jīng)營的成本,提升了農(nóng)民的集體行動能力。實踐證明,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)村生產(chǎn)力水平動態(tài)調(diào)整相互適應(yīng),是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、實現(xiàn)農(nóng)民走向共同富裕的載體。從農(nóng)村組織過程來看,農(nóng)村組織是有意識的集合體。在村級公益事業(yè)建設(shè)中,作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的個體農(nóng)戶容易采取搭便車的行為謀取利益,不利于村莊集體建設(shè)和農(nóng)村公共品供給。農(nóng)村組織能夠培育和打造各類公益建設(shè)的新型平臺并廣泛吸納各類組織形態(tài)的參與,完善村級公益事業(yè)建設(shè)投入的運作模式和激勵機制,從而激發(fā)農(nóng)村組織成員的參與主動性與創(chuàng)造潛能,提升農(nóng)村集體行動能力。
第三,農(nóng)村組織服務(wù)功能的實現(xiàn)可以增強村莊凝聚力與村民認(rèn)同感。
一方面,農(nóng)村組織創(chuàng)新的實現(xiàn)需要加強農(nóng)村組織提供公共福利的能力。隨著農(nóng)民需求的多元化,農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性的社會組織逐漸發(fā)展起來,從農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生事業(yè)等方面為村民提供專業(yè)、高效、有序的社會服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。多樣化的農(nóng)村組織活動可以打破原有的閉塞格局,擴(kuò)大村民交往范圍,在村莊內(nèi)部形成良性互動的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)村民之間的資源互享互換、信息交流和團(tuán)結(jié)互助。另一方面,農(nóng)村組織創(chuàng)新由村規(guī)民約、地方志史等傳統(tǒng)組織載體和信用評價體系、愛心積分超市等新型組織載體共同呈現(xiàn),拓寬了村莊內(nèi)部重構(gòu)社會信任和價值導(dǎo)向的渠道,強化了村民集體意識與組織觀念。
第四,農(nóng)村組織創(chuàng)新可以通過農(nóng)民間的互動激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動力。
農(nóng)民間的互動狀態(tài)關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的全面性、長久性和內(nèi)生性。在農(nóng)村發(fā)展過程中,國家自上而下地向農(nóng)村輸入傾向性政策、項目、資金、人才、技術(shù)等資源。資源輸入的績效取決于農(nóng)村是否能找到有效的承接載體,優(yōu)化整合外部輸入資源并將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件1。在傳統(tǒng)組織形式下,外部輸入的資源容易被農(nóng)村精英群體俘獲,無法真正惠及普通農(nóng)民,嚴(yán)重影響了農(nóng)民間的互動積極性。農(nóng)村組織創(chuàng)新在為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障的同時,還在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)和文化引導(dǎo)等重要領(lǐng)域起到驅(qū)動作用,通過組織創(chuàng)新平臺的搭建推行共建共治共享治理模式,發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,實現(xiàn)輸入資源在農(nóng)民間的公平配置,從而提高農(nóng)民間的互動積極性,突出農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位,從根本上激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動力。
由此可見,農(nóng)村組織是推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量,也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核,在農(nóng)村社會管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。但是在中國過去幾十年的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中,農(nóng)村組織始終面臨著“成長的煩惱”和“發(fā)展的困境”2。比如,在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、老齡化背景下,農(nóng)民的去組織化持續(xù)加深3,農(nóng)村組織時常失靈、失效、失衡,導(dǎo)致許多貧困地區(qū)扶貧需求與供給呈現(xiàn)“雙重分散性”4,貧困人口難以擺脫“貧困陷阱”。2020年是脫貧攻堅的收官之年,脫貧攻堅之所以能取得非凡的歷史性成就,與各級政府在脫貧攻堅中在農(nóng)村組織方面的各項創(chuàng)新密切相關(guān)。在脫貧攻堅實踐中,各地各部門采取了一系列超常規(guī)舉措,在貧困地區(qū)農(nóng)村治理、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織化和新型的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了積極的農(nóng)村組織創(chuàng)新探索,保障了脫貧攻堅的成功推進(jìn),也為鄉(xiāng)村振興乃至國家治理現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗。
二、脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新的經(jīng)驗與探索
著名社會學(xué)家帕森斯(T. Parsons)曾提出“結(jié)構(gòu)功能主義”,并運用“功能”模式對組織與社會體系關(guān)系進(jìn)行分析,得出組織特有功能的優(yōu)越性是現(xiàn)代社會的一種關(guān)鍵結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)村社會作為一個紛繁復(fù)雜的有機整體,其基本特征能否維持穩(wěn)定和均衡受到社會不同要素之間相互關(guān)系的約束。在全球化和后工業(yè)化背景下,一切創(chuàng)新活動都會發(fā)生在組織之中5,組織創(chuàng)新已經(jīng)成為維持社會穩(wěn)定和均衡,推動社會變革的重要引擎。脫貧攻堅取得卓越成效得益于全國各地農(nóng)村通過組織創(chuàng)新構(gòu)建有效的回應(yīng)性治理體系6。農(nóng)村組織創(chuàng)新解決了農(nóng)村組織能力不足的問題,提高了農(nóng)村組織運行績效,在貧困人口高質(zhì)量脫貧和成效鞏固等方面發(fā)揮了積極作用。脫貧攻堅中,農(nóng)村組織創(chuàng)新的主要經(jīng)驗包括:提供外部支持實現(xiàn)村級扶貧治理的組織創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和內(nèi)涵,提升農(nóng)村組織的綜合服務(wù)能力。這些組織建設(shè)和創(chuàng)新為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障,也是脫貧攻堅的重要成果,還是未來穩(wěn)定脫貧長效機制的重要組成部分。
(一)政府組織治理資源下沉,推進(jìn)村級扶貧行政體系的組織再創(chuàng)新
脫貧攻堅中組織重要創(chuàng)新經(jīng)驗之一是輸入政府治理資源,培育村莊扶貧治理力量,實現(xiàn)村級扶貧行政體系的組織再創(chuàng)新。典型做法是向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊,下沉治理力量,強化基層扶貧治理能力,解決村社治理薄弱問題。國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,截至2019年,共有24.2萬個駐村工作隊和90.6萬名駐村干部(其中第一書記20.6萬人)被選派到全國各地農(nóng)村支持貧困村脫貧發(fā)展。實踐證明,這類外部扶貧力量的輸入充實了農(nóng)村組織人員結(jié)構(gòu),使村莊內(nèi)部能更有效地承接各類扶貧政策、資源和項目,使農(nóng)村組織更加貼近群眾并能夠及時了解和回應(yīng)農(nóng)民的切實需求,形成了目標(biāo)、資源與利益的粘合治理格局,在解決村級“軟、散、亂、窮”痼疾方面發(fā)揮了積極作用。脫貧攻堅中還形成了公益性崗位扶貧,不僅開發(fā)出護(hù)林員、保潔員、護(hù)理員等公益性崗位,為就業(yè)困難貧困人口提供就業(yè)機會,還為村社治理提供了財政資源和人力資源,提升了村社治理的整體能力和治理效應(yīng)7。政府治理力量支持村莊內(nèi)部的治理力量,提升了貧困村莊的扶貧治理能力,建立了脫貧攻堅措施得以有效落地的治理保障。在將組織創(chuàng)新舉措長效化、機制化方面,一些貧困地區(qū)進(jìn)行了改革創(chuàng)新大膽探索。如赤峰市在國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)過程中,探索實施“崗編分離、鄉(xiāng)編村用”人才招聘試點,建立編制“周轉(zhuǎn)池”,對編制實行動態(tài)管理,使編制資源能在吸引人才、留住人才方面發(fā)揮最大效用,解決村社治理人才短缺的問題。
在提升輸入型治理資源效用的同時,各地也注意厘清駐村工作隊和第一書記與村干部在村級治理中的主次關(guān)系,積極培育村莊內(nèi)部扶貧治理力量,多措并舉打造“本社區(qū)化”的農(nóng)村基層治理隊伍。一些貧困地區(qū)在培育優(yōu)質(zhì)的村級治理后備力量方面,擴(kuò)大人才定向培養(yǎng)政策覆蓋范圍,加大各類鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)投入力度。同時,注重平衡“能人治村”和“中農(nóng)治村”的利害關(guān)系,優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu),提高村干部隊伍綜合素質(zhì),打造堅強的農(nóng)村基層黨組織。此外,還積極提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,拓寬村干部發(fā)展空間,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,使之成為農(nóng)村發(fā)展的中堅力量。這些舉措有效解決了貧困地區(qū)基層難留人才的困境,強化了基層村兩委的工作能力,為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興儲備了年輕優(yōu)秀人才。
(二)創(chuàng)新面向市場的經(jīng)濟(jì)組織形式,帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展
脫貧攻堅中,農(nóng)村組織創(chuàng)新通常以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以支持發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為首要目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口通常在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于弱勢地位,僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭組織來解放和發(fā)展生產(chǎn)力難以取得主動性。因此,在脫貧攻堅實踐中,創(chuàng)新組織形式、健全組織結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)營造益貧環(huán)境、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重要手段。通過在扶貧資金及項目管理、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、新型經(jīng)營主體帶貧減貧、不同主體利益聯(lián)結(jié)等方面的組織創(chuàng)新,各地為消除市場壁壘、解決貧困人口與市場銜接問題、社會服務(wù)問題、利益聯(lián)結(jié)問題創(chuàng)造了條件。
農(nóng)村貧困地區(qū)主要通過以下三種組織模式來創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式,帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一,創(chuàng)新扶貧資金、資產(chǎn)及項目管理的“四權(quán)分置”模式,所有權(quán)歸集體,不改變集體所有性質(zhì),逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)營權(quán)外包給合作社,順應(yīng)市場規(guī)律,利用合作社在生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢,創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價值;收益權(quán)用于貧困戶扶貧,通過建立扶貧資金的長效獲取機制來確保貧困戶穩(wěn)定脫貧;監(jiān)管權(quán)歸基層政權(quán)組織,發(fā)揮政府作為“守夜人”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。各地的光伏扶貧項目、扶貧車間項目,一般采取的就是這種組織形式。其二,以“三變”改革為措施的集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式。各地以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,放大財政資金績效,引導(dǎo)村集體、貧困戶以土地山場資源、財政扶貧資金、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工,幫助貧困村穩(wěn)定增加村集體收入。有條件的地方將收益折股量化給貧困村和貧困戶,為喪失勞動能力或弱勞動能力的貧困戶實現(xiàn)保底收益。“三變”改革賦予了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,是對新型農(nóng)業(yè)合作化道路的有益探索8。一些地方開展的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理采取的即是這種模式。其三,建立新型經(jīng)營主體帶貧減貧組織機制,這是一種不同利益主體的多樣化聯(lián)合模式。如以“龍頭企業(yè)/基地+貧困戶”模式培育、引進(jìn)、扶持有實力的企業(yè)、集團(tuán)積極參與,通過產(chǎn)品訂單帶動貧困戶發(fā)展;也有以“集體經(jīng)濟(jì)組織/農(nóng)民專業(yè)合作社/家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的模式,在社區(qū)內(nèi)部由合作社社員和貧困戶形成合作組織,加強抵御市場風(fēng)險的能力,同時提升村集體組織或合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾增收脫貧的績效。
貧困地區(qū)創(chuàng)新面向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式,促進(jìn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。以消費扶貧為例,部分貧困地區(qū)通過地方的龍頭企業(yè)、合作社、銷售公司等農(nóng)村組織聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)刎毨?建立“消費扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”,實現(xiàn)精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié),充分保證農(nóng)產(chǎn)品源頭供給,設(shè)立若干子項目區(qū),形成從訂單倒推到基地生產(chǎn)的銷產(chǎn)模式,通過制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來提高生產(chǎn)質(zhì)量,盤活地方資源。同時,培育推廣貧困地區(qū)區(qū)域公共品牌。基層政權(quán)組織和村兩委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計,企業(yè)發(fā)揮社會人脈資源,最終形成雙輪驅(qū)動,打造立體化市場營銷網(wǎng)絡(luò)。這種面向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式的優(yōu)勢表現(xiàn)為線上線下融合發(fā)展,使社群市場得到全面開發(fā),創(chuàng)新了組織結(jié)構(gòu)、豐富了農(nóng)村組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能內(nèi)涵。
(三)促進(jìn)農(nóng)村組織的功能化,增強農(nóng)村組織的綜合服務(wù)能力
農(nóng)村組織能力是影響脫貧攻堅效果的關(guān)鍵因素,其原因不僅在于農(nóng)村組織的組織功能,還在于農(nóng)村組織的服務(wù)功能。脫貧攻堅目標(biāo)體系中,不僅有貧困戶的脫貧目標(biāo),也有貧困村的脫貧目標(biāo)。譬如,脫貧攻堅中各地都把提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的整體能力當(dāng)作貧困村脫貧的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村組織創(chuàng)新結(jié)果來看,脫貧攻堅中的組織創(chuàng)新有效提升了農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)組織能力、組織協(xié)同能力、互助合作能力和社會服務(wù)能力,促進(jìn)了農(nóng)村組織的功能化。
第一,經(jīng)濟(jì)組織能力得到了提升。
脫貧攻堅中,部分貧困地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社,發(fā)展扶貧電子商務(wù)平臺,打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在利益分配格局中,村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠資產(chǎn)、現(xiàn)金和土地入股分紅,并通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有償提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的方式增加集體收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實力提升之后,面向組織成員的經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)能力也得到了同步提升。
第二,組織協(xié)同能力得到了提升。
脫貧攻堅中形成了社會組織參與,多元主體合力扶貧的協(xié)同工作機制。協(xié)同工作機制打破了傳統(tǒng)的單一治理模式,推動多種形式的社會組織參與,以提供多樣化的公共服務(wù),有效整合了村莊內(nèi)在資源和外在資源、正式資源和非正式資源,實現(xiàn)了貧困地區(qū)資源的優(yōu)化配置。同時,發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等社會資源的優(yōu)勢,形成了多元主體深度參與、協(xié)同扶貧的格局。
第三,互助合作能力得到了加強。
脫貧攻堅中,貧困地區(qū)注重培育村民的互助合作組織,提高了農(nóng)村的反貧困能力和自治能力。例如,部分貧困地區(qū)著力打造互助養(yǎng)老發(fā)展模式,以資源嵌入、功能嵌入和多元運作方式嵌入為理念,以互聯(lián)網(wǎng)為依托,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方式,整合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源,為老年人互助養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化、便利化服務(wù)。同時,互助合作組織通過創(chuàng)新村民組織機制、參與機制和共享機制,為貧困人口和低收入群體的民主參與和互助共享提供平臺,促進(jìn)了農(nóng)村組織互助能力及水平的整體提升。
第四,社會服務(wù)能力得以增強。
貧困地區(qū)開展弱勢人群社會服務(wù)項目,探索建立以福利項目為主的保障性幫扶體系。貧困人口對公共服務(wù)需求大,其中尤以貧困老年人、留守困境兒童、留守女性等弱勢群體為甚。脫貧攻堅實踐中,有村莊以黨群睦鄰中心為平臺,開展文化運動休閑項目、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點、農(nóng)村留守困境兒童保護(hù)體系試點、農(nóng)村留守女性能力提升計劃等項目,解決上述群體在發(fā)展過程中面臨的困難與問題,探索建立以社會福利項目為主的保障性幫扶體系,均取得了良好的效果。
三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的啟示
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)工程,需要實現(xiàn)包括組織振興在內(nèi)的五大振興任務(wù)和治理有效的目標(biāo)。其中,組織振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容和根本發(fā)展內(nèi)核,是應(yīng)對當(dāng)前部分農(nóng)村組織虛化、自治缺失、法治失效、德治失靈的必要舉措。只有整合優(yōu)化包括黨支部、基層政權(quán)組織、村委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織以及社會組織等在內(nèi)的各類農(nóng)村組織功能,形成社會多元主體良性互動局面,才能真正實現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。而組織振興的關(guān)鍵植根于組織創(chuàng)新。特別是隨著我國城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)村組織無法滿足當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的新需求。農(nóng)村組織為適應(yīng)社會變革需求,必須在組織行為或組織模式層面進(jìn)行創(chuàng)新。實現(xiàn)農(nóng)村組織創(chuàng)新,完善農(nóng)村組織的結(jié)構(gòu)和功能,既是為了滿足人民群眾在新形勢下不斷增長的對組織服務(wù)的需要,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理乃至國家治理現(xiàn)代化的需要。
當(dāng)前,全國各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè),有關(guān)農(nóng)村組織創(chuàng)新方面的探索與實踐正如火如荼地開展。比如,在農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新方面,部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村組織的類型和特點,除了采取單獨建的方式外,還通過依托建、掛靠建、聯(lián)合建等方式設(shè)置黨組織,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面;有些地區(qū)推行村級各類組織向黨組織報告制度,探索以村黨組織整合農(nóng)村組織資源、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量的新模式。在村民自治組織創(chuàng)新方面,以清遠(yuǎn)市西牛鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村地區(qū)打破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),將自治單位下移至自然村并在行政村建立公共服務(wù)站,以此提升治理效能。在村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新方面,越來越多的農(nóng)村地區(qū)推行“政經(jīng)分開”模式,理順村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界,以此促進(jìn)兩者持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然,各地農(nóng)村組織創(chuàng)新的效益、效率和可復(fù)制性程度,有待進(jìn)一步實踐和檢驗。脫貧攻堅中一些地方的組織發(fā)展也暴露出一些問題,比如偏重組織形式而忽略組織文化的建設(shè)、忽略組織功能服務(wù)等問題,存在契約精神不足、利益聯(lián)結(jié)不合理、服務(wù)功能錯位等現(xiàn)象。
由于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化條件、地理區(qū)位特征等區(qū)域差異大,普適性的農(nóng)村組織創(chuàng)新發(fā)展模式基本上是不可能存在的。因此,本文并未提出關(guān)于農(nóng)村組織創(chuàng)新措施方面的具體建議,而是從組織-功能視角,結(jié)合我國脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和農(nóng)村組織在農(nóng)村發(fā)展中的“應(yīng)然”功能,歸納出有關(guān)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的三點啟示。
(一)組織的功能化、靈活性和適應(yīng)性是組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核
組織只有具備功能,才具有真正的生命力。一方面,農(nóng)村組織功能化既是農(nóng)村社會分化的結(jié)果,也是農(nóng)村組織不斷健全的標(biāo)志。隨著農(nóng)村社會分化程度越來越高,農(nóng)民組織化過程中必然出現(xiàn)不同類型的農(nóng)村組織,尤其會形成多樣化的合作經(jīng)濟(jì)組織和非營利性的社會組織。這些新的組織在提供農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)時能夠緊密聯(lián)系農(nóng)民,對市場變化進(jìn)行快速反應(yīng),是農(nóng)村組織靈活創(chuàng)新的典范;同時,組織功能化意味著政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體更加積極的參與,是農(nóng)民多元化需求日益增加、農(nóng)村組織差異化服務(wù)日漸完善、農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)不斷健全的外在表現(xiàn)。另一方面,農(nóng)村組織的靈活性和適應(yīng)性能使其在農(nóng)村社會變革中保持競爭優(yōu)勢。無論哪種類型的農(nóng)村社會組織,其發(fā)展與創(chuàng)新都會受到外部環(huán)境的影響。特別是隨著信息化時代的到來和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),這種影響會愈加顯著。因此,農(nóng)村組織創(chuàng)新必須要考慮農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)對環(huán)境的適應(yīng)性問題。事實上,組織結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性在很大程度上影響著組織創(chuàng)新的可能性以及創(chuàng)新的廣度和深度。
(二)發(fā)展性、開放性策略是鄉(xiāng)村振興中組織創(chuàng)新的必要條件
傳統(tǒng)的科層制并不有利于農(nóng)村組織創(chuàng)新的生成,也不利于農(nóng)村組織發(fā)展創(chuàng)新的可持續(xù)性。脫貧攻堅中,對于農(nóng)村組織發(fā)展創(chuàng)新并不是預(yù)先設(shè)定,而是隨著脫貧攻堅的開展不斷探索發(fā)展出來的。各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有差別,對組織的功能需求也各不相同,有的聚焦資產(chǎn)管理,有的側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈接,有的服務(wù)于特定困難人群。因此,采取發(fā)展性策略來推動農(nóng)村組織的發(fā)展成為更加理性的一種選擇。另外,在推動農(nóng)村組織創(chuàng)新中需要從以下三個維度采取開放性策略。其一,對于新理念的開放性態(tài)度。新理念的形成往往是組織創(chuàng)新的先決條件。這種新理念可能是對原有組織行為或組織模式的超越,通常率先在組織領(lǐng)導(dǎo)者或管理高層那里形成,需要經(jīng)過嘗試才會向創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)化。因此,農(nóng)村組織創(chuàng)新往往需要農(nóng)村組織管理者以建設(shè)性思維對農(nóng)村組織發(fā)展規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)知、把握和總結(jié)。其二,對于創(chuàng)新形態(tài)的開放性態(tài)度。組織創(chuàng)新是一種取決于嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)理性的個別現(xiàn)象,也是一種取決于復(fù)雜體系的集體現(xiàn)象。對于農(nóng)村組織創(chuàng)新而言,維護(hù)開放性的創(chuàng)新形態(tài)與維護(hù)個體創(chuàng)造自由同樣重要。不論是何種性質(zhì)的農(nóng)村組織,都需要根據(jù)不同的組織特征來匹配合適的創(chuàng)新形態(tài)。其三,對于組織參與資源的開放。無論是政府自上而下的政策資源,高校、科研院所的智力資源,企業(yè)的資金、技術(shù)、管理資源,還是農(nóng)村的人力資源,都應(yīng)被鼓勵參與到農(nóng)村組織的創(chuàng)新實踐中來。
(三)孵化催化、規(guī)范建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)是推動鄉(xiāng)村振興中組織創(chuàng)新的主要手段
在傳統(tǒng)農(nóng)村社會,農(nóng)民去組織化現(xiàn)象突出,農(nóng)村組織正式規(guī)則缺失,農(nóng)村組織類型單一,利益聯(lián)結(jié)機制不成熟。總體看來,農(nóng)村組織創(chuàng)新土壤仍有待厚植,農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性和主體性仍有待激發(fā)。首先需要通過孵化催化的過程實現(xiàn)農(nóng)民的組織化。脫貧攻堅中,反復(fù)要求要用“繡花功夫”來做扶貧工作。在鄉(xiāng)村振興組織創(chuàng)新中,提高農(nóng)民組織化程度同樣需要各級政府和農(nóng)村社區(qū)用“繡花功夫”來孵化催化。從規(guī)范建設(shè)的角度看,農(nóng)村組織需要調(diào)節(jié)好以國家法律法規(guī)、政府政策為主要內(nèi)容的正式規(guī)范以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的準(zhǔn)正式規(guī)范以及以習(xí)慣法和鄉(xiāng)村自治組織規(guī)范為主要內(nèi)容的非正式規(guī)范之間的關(guān)系。實際上,穩(wěn)定和調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員與組織關(guān)系的過程就是農(nóng)村組織創(chuàng)新的過程。從利益聯(lián)結(jié)的角度看,農(nóng)村組織創(chuàng)新并非唯效率論,而是基于一定的組織目標(biāo),通過創(chuàng)新組織形式重新對資源進(jìn)行配置,應(yīng)當(dāng)既強調(diào)對效率的提升,同時也關(guān)注組織結(jié)構(gòu)對組織目標(biāo)實現(xiàn)能力的影響。一般而言,農(nóng)村組織創(chuàng)新中對于效率的追求可以通過精簡組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu),減少其自身運轉(zhuǎn)投入來完成。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村振興離不開組織振興和組織建設(shè),這就要求各級政府和農(nóng)村社區(qū)通過組織創(chuàng)新使現(xiàn)有和新型的組織功能得以強化和實現(xiàn),在貧困地區(qū)要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織銜接。脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新的三種主要模式為鄉(xiāng)村振興提供了參考借鑒。一是依靠政府支持實現(xiàn)村級治理的嫁接式創(chuàng)新;二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行組織間的聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新;三是引導(dǎo)、孵化和催生社會組織以增強社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力為目標(biāo)的功能式創(chuàng)新。脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新模式為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新打造了樣板。首先,應(yīng)確立鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村組織創(chuàng)新的內(nèi)核地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,要以組織振興為引領(lǐng),從組織創(chuàng)新的角度出發(fā),剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的難題和困境,嘗試采取創(chuàng)新組織功能的方式予以解決。中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異大,市場經(jīng)濟(jì)條件不一,農(nóng)村組織的創(chuàng)新過程應(yīng)當(dāng)審慎對待,采取“漸進(jìn)式”和“適應(yīng)性”的方式來推動,并通過可調(diào)節(jié)的“試錯過程”進(jìn)行探索和實踐,提升農(nóng)村組織的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。同時,還要積極研究和推動脫貧攻堅中農(nóng)村組織創(chuàng)新典型做法的政策化和長效化,探索包括第一書記、駐村工作隊等派駐政策、電商扶貧平臺、消費扶貧網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的扶貧組織模式的推廣和機制化、長效化,推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理體系的制度化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
基金： 研究闡述十九大精神國家社科基金重大項目“實現(xiàn)‘脫真貧’‘真脫貧’跟蹤評估研究”(項目編號:18VSJ099); 中國國際扶貧中心委托項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與減貧研究”(項目編號:2020024-1);
作者簡介： 左停,男,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師； 蘇青松,男,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2020年04期
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