習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。今年政府工作報告也明確指出，接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略對于解決新時代中國社會的主要矛盾起到了積極作用，二者是辯證統一的。習近平總書記指出,打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。只有確保貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，才能加快推動農村全面進步、農民全面發展，真正實現鄉村振興。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，只有持續深入實施鄉村振興戰略才能鞏固脫貧成果，提高脫貧效果的可持續性。所以，要實現全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化強國的目標，就必須把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。習近平總書記指出：“到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。”在此背景下，如何將全面脫貧和鄉村振興有效銜接起來，如何在推動農業農村現代化中改善貧困群眾的生活成為了迫切需要解決的實際問題。習近平總書記來陜考察時強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。”習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為我們未來做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接工作，明確了思路，指明了方向。
第一，要轉變干部思想觀念。各級領導干部要深刻認識到，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接工作是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，著眼于我國社會主要矛盾的變化、困難群眾的新期待、實踐中的新問題，科學編制鄉村振興戰略規劃，將鞏固脫貧成果和新減貧戰略納入“十四五”規劃和鄉村振興戰略第二個五年規劃之中。同時，要建立完善的體制機制，推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，將新出臺的全面脫貧措施納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。著眼于脫貧效果的可持續性，保證脫貧摘帽后不松勁、不停頓、不懈怠，并以此作為新奮斗的起點，抓重點、補短板、強弱項，向著鄉村振興的目標沖刺。
第二，要發展農村特色產業。產業扶貧是實現穩定脫貧的根本之策，也是實現鄉村振興的必由之路。當前，脫貧攻堅工作進入收官階段，然而很多貧困地區的產業基礎還比較薄弱，產業項目同質化嚴重。習近平總書記來陜考察期間，在蔣家坪村，習近平總書記對當地因地制宜發展區域特色產業表示肯定，寄語鄉親們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，因茶致富、因茶興業，脫貧奔小康。具體而言，要發展農村特色產業，必須將人口、經濟、資源、生態協調起來，將產業、人才、文化、生態、組織等整合起來，構建具有區域特色的現代農業產業體系，實現從“生產發展”到“產業興旺”的轉變；必須堅持科技興農、質量興農、綠色興農，打造地方知名農產品品牌，構建特色農業全產業鏈，推進農業供給側結構性改革，實現農業由“增產”向“提質”的轉變；必須推動貧困地區特色優勢產業和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業態的融合，擴大電子商務進農村的覆蓋面，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，全面提高農業綜合效益和農產品的競爭力；必須推進東部產業向西部梯度轉移，實現東西部地區產業互補、協同發展、共同提升。
第三，要加強發展環境建設。農村貧困地區自然條件較差，公共設施建設落后，醫療、教育等公共服務供給不足，這些問題制約了農村脫貧致富和全面振興。所以，我們要優化要素配置和服務供給，采取有力措施補齊農業農村發展短板。首先，要加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。其次，應抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設，著力解決群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題。最后，要通過基礎設施和公共服務建設，實現人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，持續改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件，為鄉村振興奠定基礎。
第四，要構建制度保障體系。要建立健全接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的體制機制和政策體系，首先要構建接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的領導制度和工作制度，進一步提升農村治理體系和治理能力現代化水平，推進全面脫貧與鄉村振興協同治理。其次，還要構建各司其職、上下聯動、統一協調的聯動機制，全力破除“中阻梗”，保證全面脫貧與鄉村振興工作銜接的有效性。此外，要構建融通全面脫貧與鄉村振興的政策體系，統籌安排相關的資金和項目，提高政策執行的效率，并通過實施領導干部和專業人才教育培訓制度，提高基層治理能力和管理水平，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。通過進一步構建助推全面脫貧與鄉村振興的科技支撐體系，健全基層農業技術推廣體系，提高種業創新、現代食品開發、農機裝備制造、農業污染防治等的技術含量。最重要的是，要構建多渠道全方位的監督體系和考核評估體系，明確各級領導干部、社會組織、企業以及群眾的責任，保證各項政策和措施不打折扣地落細落實。
第五，要提升農民精神風貌。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。”農民的精神風貌是鄉村振興的軟實力，關乎鄉風文明和農村全面進步。習近平總書記強調：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”因此，我們必須講好農村脫貧攻堅和鄉村振興故事，通過典型示范、榜樣引領營造勤勞光榮、脫貧光榮、奮斗光榮氛圍，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的自覺意識，激發農村地區群眾積極求發展、求進步的內生動力。
作者劉建偉、韓熠陽系西安電子科技大學馬克思主義學院教授
中國鄉村發現網轉自：西安日報 2020年6月29日07版
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