打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和深化。3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。”今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，使得各項工作任務(wù)更重、要求更高。我們必須深刻領(lǐng)會、落實總書記要求，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、有效銜接、協(xié)同推進，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
一、構(gòu)建一張藍圖繪到底的政策銜接機制。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一脈相承，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有目標的一致性和階段的遞進性。必須堅持脫貧不脫政策，接續(xù)推動脫貧攻堅各項政策在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“打包配套”使用，切實做好各項具體政策的銜接，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一張藍圖繪到底。一要推動“特惠政策”向“普惠政策”轉(zhuǎn)型。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興邁進過程中，應(yīng)樹立全局觀念、系統(tǒng)思維。要逐步構(gòu)建與完善鄉(xiāng)村低收入群體的社會保障政策，將單純針對貧困戶的教育、醫(yī)療、小額信貸、到戶產(chǎn)業(yè)等扶持政策向鄉(xiāng)村低收入群體全覆蓋，將低保、特困群體救助等政策并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域；要不斷健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理政策，將鄉(xiāng)村“C、D”級危舊房改造、易地扶貧搬遷等政策納入其中，協(xié)同推進鄉(xiāng)村住房條件改善與人居環(huán)境提升；要著力推進鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化，弱化貧困戶和非貧困戶之間基本公共服務(wù)的差異，將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终撸卣篂猷l(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策。二要推動“針對性政策”向“整體性政策”轉(zhuǎn)型。脫貧摘帽后鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的差異性在一定時期內(nèi)仍將存在，我們應(yīng)堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，將原已出臺的針對性政策與民生性政策融合，既要持續(xù)關(guān)注對特殊貧困弱勢群體的兜底保障，也要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。三要推動“福利性政策”向“效率性政策”轉(zhuǎn)型。應(yīng)樹立前瞻思維、發(fā)展思維，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的客觀實際需要，將部分脫貧攻堅政策內(nèi)容整合優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持政策，在滿足貧困群體基本生活需求的前提下，整合部分到村到戶扶貧資源，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；將在脫貧攻堅中增強貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)閹迂毨艏皬V大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興并分享政策紅利。
二、構(gòu)建同頻共振的生產(chǎn)要素銜接機制。
鄉(xiāng)村振興，生產(chǎn)要素支撐是關(guān)鍵。要按照從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺、從村容整潔到生態(tài)宜居、從建立鄉(xiāng)村治理體系到治理能力現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各生產(chǎn)要素同頻共振、有效銜接。在產(chǎn)業(yè)振興上，要將產(chǎn)業(yè)選擇上的長線和短線結(jié)合起來，發(fā)展上的近憂和遠慮結(jié)合起來，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要重視各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與小農(nóng)戶尤其與是與貧困戶的關(guān)聯(lián)機制建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終能夠惠及貧弱群體；要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上探索多樣化的集體經(jīng)濟經(jīng)營模式，通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動貧困群體實現(xiàn)共同富裕。在人才振興上，要統(tǒng)籌推進人才振興與脫貧攻堅深度融合，在持續(xù)加大培養(yǎng)扶貧人才力度的同時，創(chuàng)新人才工作思路，拓展人才工作載體，實施“人才+”工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將脫貧攻堅中培養(yǎng)出的人才用到鄉(xiāng)村振興實踐中，打造一支“一懂兩愛（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）”的“三農(nóng)”人才隊伍，抓牢“在鄉(xiāng)人才”，抓實“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”，抓活“下鄉(xiāng)人才”，抓好農(nóng)村貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。在文化振興上，要充分利用脫貧攻堅中的扶智和扶志成果，深入推進脫貧致富與文化小康的銜接，讓脫貧致富和實現(xiàn)文化小康成為貧困群體的內(nèi)在追求；要推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，以鄉(xiāng)風文明詮釋鄉(xiāng)村振興，讓文明鄉(xiāng)風傳承致遠，成為農(nóng)村新風尚。在生態(tài)振興上，要學好用好綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“兩化”路，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，在脫貧攻堅中做好移民搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、健康扶貧與鄉(xiāng)村振興中做好人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護的銜接機制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，促進生態(tài)振興成為農(nóng)民的內(nèi)生追求、成為鞏固脫貧攻堅的關(guān)鍵點。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，總結(jié)第一書記、大學生村官、駐村工作隊、社會組織等力量參與扶貧的經(jīng)驗，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制機制，把脫貧攻堅中形成的基層戰(zhàn)斗堡壘、“第一書記”、大學生村官、駐村工作隊作為鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)勢資源和最有生的力量，夯實鄉(xiāng)村振興的組織保障。
三、構(gòu)建政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接機制。
長遠而言，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都要以鄉(xiāng)村內(nèi)生動力培育為目標，形成各有特色和相互依托的發(fā)展體系與功能格局。黨的十八大以來，在黨的堅強領(lǐng)導下，有效發(fā)揮政府配置資源的“輸血”功能，我國區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成。但是，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。尤其是突如其來的新冠疫情對減貧進程產(chǎn)生的影響，絕不可忽視和輕視。因此，我們需要對脫貧攻堅政策的進行全面梳理，處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系。涉及民生領(lǐng)域、實踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實行下去，確保鞏固脫貧成果；要加大增量政策的實行力度，及時調(diào)整變量政策。也就是說，應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找準有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，充分發(fā)揮好市場機制的“造血”功能，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)市場規(guī)律，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而徹底擺脫貧困。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省委黨校基地研究員、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長沙晚報
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