打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的鞏固和深化。3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，使得各項工作任務更重、要求更高。我們必須深刻領會、落實總書記要求，把脫貧攻堅與鄉村振興統籌謀劃、有效銜接、協同推進，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
一、構建一張藍圖繪到底的政策銜接機制。
脫貧攻堅與鄉村振興一脈相承，脫貧攻堅與鄉村振興具有目標的一致性和階段的遞進性。必須堅持脫貧不脫政策，接續推動脫貧攻堅各項政策在實施鄉村振興戰略中“打包配套”使用，切實做好各項具體政策的銜接，真正實現鄉村振興與脫貧攻堅一張藍圖繪到底。一要推動“特惠政策”向“普惠政策”轉型。在脫貧攻堅向鄉村振興邁進過程中，應樹立全局觀念、系統思維。要逐步構建與完善鄉村低收入群體的社會保障政策，將單純針對貧困戶的教育、醫療、小額信貸、到戶產業等扶持政策向鄉村低收入群體全覆蓋，將低保、特困群體救助等政策并入鄉村振興政策的民生領域；要不斷健全鄉村人居環境治理政策，將鄉村“C、D”級危舊房改造、易地扶貧搬遷等政策納入其中，協同推進鄉村住房條件改善與人居環境提升；要著力推進鄉村基本公共服務均等化，弱化貧困戶和非貧困戶之間基本公共服務的差異，將公共服務領域對貧困戶的特殊扶持政策，拓展為鄉村居民能夠同等享受的普惠性政策。二要推動“針對性政策”向“整體性政策”轉型。脫貧摘帽后鄉村內部發展的差異性在一定時期內仍將存在，我們應堅持兩點論與重點論相統一，將原已出臺的針對性政策與民生性政策融合，既要持續關注對特殊貧困弱勢群體的兜底保障，也要高度重視推動鄉村的整體發展。三要推動“福利性政策”向“效率性政策”轉型。應樹立前瞻思維、發展思維，根據農村地區發展的客觀實際需要，將部分脫貧攻堅政策內容整合優化為鄉村振興戰略支持政策，在滿足貧困群體基本生活需求的前提下，整合部分到村到戶扶貧資源，用于鄉村產業振興；將在脫貧攻堅中增強貧困戶發展能力的政策舉措，轉變為帶動貧困戶及廣大農民群眾參與鄉村振興并分享政策紅利。
二、構建同頻共振的生產要素銜接機制。
鄉村振興，生產要素支撐是關鍵。要按照從產業扶貧到產業興旺、從村容整潔到生態宜居、從建立鄉村治理體系到治理能力現代化的要求，實現脫貧攻堅與鄉村振興各生產要素同頻共振、有效銜接。在產業振興上，要將產業選擇上的長線和短線結合起來，發展上的近憂和遠慮結合起來，推動一二三產業融合發展；要重視各類企業和農業合作社等新型農業主體在產業發展中與小農戶尤其與是與貧困戶的關聯機制建設，使產業發展始終能夠惠及貧弱群體；要重視農村集體經濟的可持續發展，在深化農村集體產權制度改革的基礎上探索多樣化的集體經濟經營模式，通過壯大農村集體經濟帶動貧困群體實現共同富裕。在人才振興上，要統籌推進人才振興與脫貧攻堅深度融合，在持續加大培養扶貧人才力度的同時，創新人才工作思路，拓展人才工作載體，實施“人才+”工程，全面建立職業農民制度，將脫貧攻堅中培養出的人才用到鄉村振興實踐中，打造一支“一懂兩愛（懂農業、愛農村、愛農民）”的“三農”人才隊伍，抓牢“在鄉人才”，抓實“返鄉創業人才”，抓活“下鄉人才”，抓好農村貧困群體創業就業，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。在文化振興上，要充分利用脫貧攻堅中的扶智和扶志成果，深入推進脫貧致富與文化小康的銜接，讓脫貧致富和實現文化小康成為貧困群體的內在追求；要推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，以鄉風文明詮釋鄉村振興，讓文明鄉風傳承致遠，成為農村新風尚。在生態振興上，要學好用好綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，走深走實產業生態化、生態產業化的“兩化”路，“共抓大保護、不搞大開發”，在脫貧攻堅中做好移民搬遷扶貧、生態補償扶貧、健康扶貧與鄉村振興中做好人居環境整治、生態環境保護的銜接機制，統籌山水林田湖草系統治理，推動形成綠色發展方式和生活方式，打造農民安居樂業的美麗家園，促進生態振興成為農民的內生追求、成為鞏固脫貧攻堅的關鍵點。同時，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，總結第一書記、大學生村官、駐村工作隊、社會組織等力量參與扶貧的經驗，創新黨建引領下的現代鄉村治理體制機制，把脫貧攻堅中形成的基層戰斗堡壘、“第一書記”、大學生村官、駐村工作隊作為鄉村治理的最優勢資源和最有生的力量，夯實鄉村振興的組織保障。
三、構建政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接機制。
長遠而言，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都要以鄉村內生動力培育為目標，形成各有特色和相互依托的發展體系與功能格局。黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，有效發揮政府配置資源的“輸血”功能，我國區域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅目標任務接近完成。但是，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨。尤其是突如其來的新冠疫情對減貧進程產生的影響，絕不可忽視和輕視。因此，我們需要對脫貧攻堅政策的進行全面梳理，處理好常量政策、增量政策、變量政策的關系。涉及民生領域、實踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實行下去，確保鞏固脫貧成果；要加大增量政策的實行力度，及時調整變量政策。也就是說，應根據脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯，把握經濟社會發展規律，找準有為政府與有效市場的黃金結合點，優化制度供給、政策供給、服務供給，充分發揮好市場機制的“造血”功能，讓鄉村經濟發展順應市場規律，實現高質量發展，從而徹底擺脫貧困。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省委黨校基地研究員、教授
中國鄉村發現網轉自：長沙晚報
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