摘要:鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村治理面臨諸多瓶頸問題，主要包括部分地區(qū)仍受經(jīng)濟至上發(fā)展思維制約、對中西文化的一元化理解、干部人才缺乏、農民主體性較弱、政府治理方式固化等。破除這些障礙、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要從強化精神現(xiàn)代化、對傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代轉換、重塑新型農民、改變干部形式主義作風等方面著手。
關鍵詞:農村基層 治理現(xiàn)代化 新型農民
作為國家治理的重要組成部分和穩(wěn)固基石，基層治理特別是農村基層治理越來越受到黨和國家的高度重視，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也被作為重要發(fā)展目標置于更突出位置。然而，學界對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究還很不夠，一些根本性問題、瓶頸問題尚未得到很好解決。不解決這些瓶頸問題，許多方面都無從談起，國家治理現(xiàn)代化目標也就很難實現(xiàn)。
突破經(jīng)濟至上發(fā)展思維
改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，2010年已成為世界第二大經(jīng)濟體，人民群眾的物質生活水平得到極大提高。可以說，在物質現(xiàn)代化進程中，我國取得了令世人矚目的偉大成就，以往從未像今天這樣更接近現(xiàn)代化目標。不過，與物質生活比，人民群眾的精神生活還未得到極大豐富和滿足，離現(xiàn)代化目標還有很大距離，這需要高度重視。
在基層治理中，不少地方過于強調GDP指標，甚至存在唯經(jīng)濟是從或經(jīng)濟至上的發(fā)展誤區(qū)。盡管近幾年黨和國家反復強調，要改變片面追求GDP的傾向，但積重難返的慣性思維較難改變。如“富人參政”在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理，有的地方仍將“經(jīng)濟實力”作為村干部選舉的必要資格。可以說，“經(jīng)濟至上”模式如得不到根本改變，不僅會影響農村物質現(xiàn)代化的發(fā)展動能，也會限制現(xiàn)代化的其他方面的進一步發(fā)展。
與經(jīng)濟發(fā)展動能相比，政治、思想、文化、教育、道德、環(huán)保等在鄉(xiāng)村治理中普遍不受重視，這造成精神現(xiàn)代化的短板，主要表現(xiàn)在選舉、考核、管理中不重視精神方面，思想道德出現(xiàn)明顯滑坡，民風鄉(xiāng)俗被金錢觀念支配，文化教育品質走低等。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，對鄉(xiāng)村社會產生了巨大影響，從整體上改變了農村面貌；但也要看到，不重視生態(tài)環(huán)境者仍大有人在，為了經(jīng)濟利益瘋狂破壞環(huán)境者也不在少數(shù)。例如筆者調研發(fā)現(xiàn)，山東某地因隨意挖金，導致周邊村莊污染嚴重、地表塌陷、怪病叢生，卻長期得不到關注和重視。
基層干部腐敗是阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的一大障礙。雖然多年來反腐倡廉一直是黨和國家的工作重點，成效也非常顯著，但農村基層“微腐敗”仍然相當嚴重，這也從側面反映了農村治理中缺乏精神維度的內容。有人將農村基層腐敗概括為七大現(xiàn)象：吃拿卡要、挪用私分公款、圈地賣地、私辦企業(yè)、截留冒領、私養(yǎng)情人、染黑涉黑。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來的五年中，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記和村委會主任27.8萬人。另據(jù)中紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，在2018年829起農村腐敗案件中，扶貧領域有554起，黑惡勢力“保護傘”為48起，兩項共占比72.62%。在1408名腐敗干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部居多，鄉(xiāng)科級688人，村（居）干部677人，分別占比48.87%、48.08%，合計近97%。村干部素質和風氣將顯著影響農村精神文明建設和整體面貌，必須加以重視。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須突破經(jīng)濟至上發(fā)展模式，將政治、社會、思想、文化、教育、道德、環(huán)境等納入其中，尤其需要將物質與精神結合起來，在平衡、互動、融通中創(chuàng)新發(fā)展。當前，鄉(xiāng)村治理應加快補齊精神現(xiàn)代化這一短板，這既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應有之義，也有助于推動物質現(xiàn)代化的長久可持續(xù)發(fā)展。
辯證理解古今中外關系
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化決非孤立現(xiàn)象，也不是一個隨意隨機的事物，而是由多種因素構成的牽扯面非常廣泛的綜合性系統(tǒng)工程。因此，要辯證理解、正確處理古今中外的復雜關系，并進行創(chuàng)新性發(fā)展，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏偉目標。
首先，需要改變以西方標準進行簡單衡量的習慣。眾所周知，現(xiàn)代化主要是西方開啟提出的理念，學習借鑒西方模式對于我國現(xiàn)代化建設意義重大。但是，要克服將西方現(xiàn)代化作為唯一甚至絕對的標準尺度的思維和做法，即符合西方標準的就肯定，否則就在否定之列。以村民自治為例，較長一段時間內，不少人否定政府的推動作用，認為政府調控不利于實現(xiàn)自治，有些地方甚至直接請外國專家按西方標準開展治理活動，從而出現(xiàn)了許多生搬硬套、不接地氣的怪現(xiàn)象。這說明，解決中國問題需結合中國實際情況，而不是按西方標準畫地為牢。
其次，應充分肯定中國傳統(tǒng)文化價值，特別要看到其中包含的現(xiàn)代性因素。中國傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成的土壤，也是其內在發(fā)展動能。不少人認為，現(xiàn)代性是西方的產物，而中國傳統(tǒng)社會更多的是封建專制主義思想意識，所以主張用西方現(xiàn)代性消解甚至否定中國傳統(tǒng)。實際上，中國傳統(tǒng)社會并不缺乏現(xiàn)代性因素，古人提倡的“民為邦本”“日新，日日新”“天下為公”等都是例證。美國文化哲學家懷特曾提出：“文化是一個連續(xù)的統(tǒng)一體，文化發(fā)展的每一個階段都產生于更早的文化環(huán)境。”“現(xiàn)在的文化決定于過去的文化，而未來的文化僅僅是現(xiàn)在文化潮流的繼續(xù)。”[1]因此，要真正推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不能無視中國傳統(tǒng)文化的根脈所在及其巨大作用。
再次，在古今中外的融通中進行創(chuàng)造發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會有未來。目前，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中普遍存在一元論、機械論的簡單化認識和做法，較難進行動態(tài)、創(chuàng)造性探索發(fā)展，致使一些問題停留在表面，難以得到根本解決。例如，不少農村讓“二十四孝”上墻，實行所謂的“孝文化”治理，這雖然可能會產生一定的作用，但其中也不乏封建思想糟粕。如果沒有現(xiàn)代性的燭照，農村治理就有可能變成一種逆現(xiàn)代化或反現(xiàn)代化。鑒于農村的熟人社會中不能事事處處都講依“法”訴訟，一些地方設立了“老人協(xié)會”解決農村矛盾沖突，有的地方甚至因此成功打造“無訟社區(qū)”。但是，這種繼承中國“老人文化”的做法，也容易導致忽略甚至無視法治原則和精神的偏向。可見，拿捏好法治與人治在鄉(xiāng)村治理中的關系尤其重要。此外，處處以西方式“公民”標準要求農村人民群眾，也是一種誤解。就如美國政治學家阿爾蒙德所言：“公民文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的混合政治文化，它混合了不同歷史時期政治文化的基本特征，既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信，又具有對統(tǒng)一國家和專業(yè)化中央政府機構的認同和忠誠，同時還有對現(xiàn)代復雜的政治系統(tǒng)和決策過程的參與意識和具體要求。”[2]由此看來，現(xiàn)代化既不是西方塑造的，也不是中國傳統(tǒng)文化自然生成的，而是古今中外融通后的再造，是指向未來并不斷成長的。
培育鍛造新型農民主體
鄉(xiāng)村治理還有一個薄弱環(huán)節(jié)，那就是干部的“三多”“三少”情況。所謂“三多”，是指干部流失多、低學歷者多、老齡化程度嚴重。所謂“三少”，是指待遇低、專業(yè)化程度不足、年輕干部少。這是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提高的瓶頸問題。但比較而言，當前最重要最急迫的還是培育鍛造新型農民主體。
實施村民自治以來，農民參與社會治理的廣度和深度不斷提升，其自我管理的能力水平也有了很大提高。可以說，村民自治是中國農村基層民主和現(xiàn)代化進程得以快速推進的內在保障。但也要認識到，不少地方的鄉(xiāng)村治理還停留在傳統(tǒng)行政管理層面，主要表現(xiàn)是“由領導說了算”，農民群眾的參與度不高，還處于“被治理”狀態(tài)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須突破這一局限。
中央多次發(fā)文并提出“新型農民”概念，這其實是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中現(xiàn)代農民的具化。所謂“新型農民”，不僅要實現(xiàn)脫貧致富，還要具備社會主義核心價值觀和現(xiàn)代管理能力，即要走出傳統(tǒng)、進入現(xiàn)代、面向未來。然而，目前大多數(shù)農民還遠未達到這樣的高度水平，有的甚至是背道而馳的，突出表現(xiàn)在不少地方的農民“等、靠、要”思想嚴重，公然表示“不愿脫貧”“不肯摘貧困縣的帽子”。更有甚者，即使政府出錢也不愿出工，甚至還將扶貧款項用來吃喝玩樂。這一現(xiàn)象雖是少數(shù)，但也從側面反映出現(xiàn)代新型農民的鍛造還有很長一段路要走。
近年來，農村基層在民主選舉、民主協(xié)商、民主考評中，人民群眾的參與度、積極性、創(chuàng)造性有了一定提升。其中，較有代表性的是溫嶺的“民主懇談”，實現(xiàn)了“由領導說了算”向“農民直接參與表達”的重大轉變，從而成為基層協(xié)商民主制度的成功范式。但在更多地方，并未形成“賦權于民”的制度機制，更未養(yǎng)成農民群眾的民主參與習慣和能力，致使“被民主”“被參與”“被現(xiàn)代化”的情況多有發(fā)生，不讓農民“參與”的情況更不在少數(shù)。當人民群眾被置于農村基層民主治理之外，或變成被利用的工具，那么現(xiàn)代公民和新型農民就變成了一句空話，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也更不可能實現(xiàn)。
在這次新冠肺炎疫情防控過程中，農村基層人民群眾的參與度得到很大提升，其自主性、自治能力、創(chuàng)造性也得到空前發(fā)揮，各級政府真正做到了“賦權于民”，顯示了全國各地開展的“人民戰(zhàn)爭”的巨大威力。鄉(xiāng)村治理應以此為契機，推動現(xiàn)代化建設進入一個全新的階段。
改變政府治理方式方法
隨著中國特色社會主義進入新時代，政府治理方式面臨更多新要求，集中體現(xiàn)為由行政管理型向服務治理型轉變。目前，這一工作取得了不少實效，積累了一些成功經(jīng)驗，打造了一批典型模式，但是總體上離黨和國家要求以及現(xiàn)代化要求還有很大距離。如何突破當前政府治理方式方法的局限，進行創(chuàng)新性探索發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可忽略的要點。
一是努力克服官僚主義作風，根除形式主義之風，讓農村基層干部真正成為人民公仆。“官本位”思想古已有之，新中國成立后也沒有得到根除，有的地方還相當嚴重。毛澤東、周恩來、鄧小平等黨和國家領導人反復強調形式主義、官僚主義要不得。習近平總書記也多次談到形式主義、官僚主義，針對這些不良風氣，分批次開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨和國家還將2019年定為基層“減負年”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的痼疾之一就是形式主義、官僚主義。不少干部名義上是下鄉(xiāng)扶貧、指導工作，實際上并沒有貼近人民群眾，一些年輕干部不懂怎樣與農民打交道、聽不懂農民方言、不適應農村的艱苦生活，導致農民反感甚至不愿合作。
二是避免形成技術依賴、以技術主義代替深入群眾開展切實有效工作。新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，特別是大數(shù)據(jù)、微信群、視頻通話等新技術的出現(xiàn)和發(fā)展徹底改變了鄉(xiāng)村治理方式，大大方便了農村基層治理。但在實際中卻也導致不少農村基層干部對技術過于依賴，很少下鄉(xiāng)進村了解實際情況，干群關系越來越疏遠的情況。另外，還出現(xiàn)了在沒有調研的情況下，盲目使用互聯(lián)網(wǎng)虛假數(shù)據(jù)導致結果失實，以及弄錯丟失數(shù)據(jù)、給工作造成較大損失的現(xiàn)象。
三是以平等、同理之心與農村人民群眾溝通，破除干部的價值高位和抱怨心態(tài)。不少農村基層干部反映工作非常辛苦，常常是“五+二”“白加黑”；然而農民往往并不領情，甚至會產生抵觸、反感的情緒，以及對抗的做法。出現(xiàn)這種情況的一部分原因在于當前很多基層干部并不是將農民看作“我們”中的一員，而是“他者”，有的基層干部甚至將農民看作“受惠者”，將自己看作“施恩者”，從而產生優(yōu)越心理和價值高位。其實，農民才是干部的衣食父母，扶貧與提供公共服務是一種干部對于群眾的“反哺”，農民和干部是平等關系。晏陽初曾說：“我們不愿安居太師椅上，空作誤民的計劃，才到農民生活里去找問題，去解決問題，拋下東洋眼鏡，西洋眼鏡，都市眼鏡，換上一副農夫眼鏡。換句話說，我們欲‘化農民’，我們須先‘農民化’。可是‘農民化’不容易。必須先明了農民生活的一切。我們正努力在農村作學徒。幾年來工作愧少成績，亦正以此。”[3]農村基層干部要“化農民”，就要先須“農民化”，從根本上破除自己的“價值”高位。
我國鄉(xiāng)村基數(shù)大、基礎弱、情況不一、問題多，特別是深受歷史與現(xiàn)實的制約，加之農村基層干部外流現(xiàn)象比較嚴重，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至為不易。認清當前制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸問題，并加以突破和克服，已然成為當務之急。
作者系中國社會科學院政治學研究所研究員，中國社會科學院創(chuàng)新工程“中國特色社會主義政治建設的理論與實踐”項目首席研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《國家治理》周刊
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