習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。如何推進(jìn)解決絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)向解決相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接，與從全面建成小康社會(huì)到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效銜接與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，不僅決定著能否全面鞏固脫貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)的成果，更決定著中國(guó)全面現(xiàn)代化與民族復(fù)興的成敗。因此，必須以兩大戰(zhàn)略思想、理念的有效銜接與轉(zhuǎn)型為邏輯起點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和目標(biāo)中理解“銜接與轉(zhuǎn)型”的理念內(nèi)涵，及其與“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)在統(tǒng)一性，推進(jìn)兩大戰(zhàn)略“銜接與轉(zhuǎn)型”的必然性與可行性相統(tǒng)一，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的新路。
一、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵：下好銜接這個(gè)先手棋
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、社會(huì)轉(zhuǎn)型疊加期、政策銜接過渡期，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，確保向鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)。需要把握好兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標(biāo)、政策與機(jī)制以及政策著力點(diǎn)，從政府與市場(chǎng)兩個(gè)層面著眼，全面梳理脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)要求，進(jìn)一步把握好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)及階段性要求上的差異性與一致性。主要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是在發(fā)展理念上，把解決相對(duì)貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標(biāo)、任務(wù)的連續(xù)性和階段性相銜接。二是在實(shí)現(xiàn)路徑上，把脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧，與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興相銜接。三是在體制機(jī)制上，把脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，與中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價(jià)值目標(biāo)相銜接。四是在政策體系上，把脫貧攻堅(jiān)的特惠性、階段性、攻堅(jiān)性的政策體系，與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長(zhǎng)期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。
二、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的核心：做實(shí)轉(zhuǎn)型這個(gè)落腳點(diǎn)
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，以全面建成小康社會(huì)為新起點(diǎn)，兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉(zhuǎn)型”不僅只是先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代難題向質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌。主要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是在發(fā)展理念上，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)，把握大國(guó)小農(nóng)的區(qū)域差異性與發(fā)展模式的多元性，向遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是在實(shí)現(xiàn)路徑上，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“共同行動(dòng)”與“共享發(fā)展”相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變、人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變、文化扶貧向文化振興轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧向生態(tài)振興轉(zhuǎn)變、黨建扶貧向組織振興轉(zhuǎn)變。三是在動(dòng)力機(jī)制上，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動(dòng)力、市場(chǎng)的原動(dòng)力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會(huì)的協(xié)同力”相融合，以改變脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力”的“三駕馬車”新機(jī)制，推動(dòng)由行政外在推動(dòng)為主逐漸向市場(chǎng)內(nèi)在推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，由“依靠幫扶”為主逐漸向堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的“自我發(fā)展”為主轉(zhuǎn)變。四是在體制機(jī)制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)由解決絕對(duì)貧困問題為主的“攻堅(jiān)體制”向解決相對(duì)貧困問題為主的“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變。五是在政策體系上，推動(dòng)由行政推動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的轉(zhuǎn)變，由特惠性、階段性、攻堅(jiān)性的政策體系向普惠性、長(zhǎng)期性、常規(guī)性的政策體系轉(zhuǎn)變。
三、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的活力：抓好創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)器
中國(guó)作為全球特大型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要把握好一般性和特殊性的關(guān)系。所謂一般性，就是人類社會(huì)鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢(shì)及其在中國(guó)的體現(xiàn)，大國(guó)小農(nóng)的中國(guó)國(guó)情與歷史傳承、文化基因、人口大國(guó)的糧食安全，以及中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價(jià)值目標(biāo)的普遍性要求，核心是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，使工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，使鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程不再為了服從工業(yè)和城市的需要而延緩。所謂特殊性，就是中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因?qū)е路浅?fù)雜的差異性，呈現(xiàn)出不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的不平衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)特征。因此，從頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系看，不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式同步發(fā)展，需要運(yùn)用大國(guó)制度創(chuàng)新注重地方創(chuàng)新的特殊規(guī)律，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)一致性與路徑多元性相結(jié)合、自上而下的國(guó)家整體制度安排與自下而上發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系與發(fā)揮不同區(qū)域能動(dòng)性的多元化、差異化政策體系相結(jié)合，以有效遏制基層的官僚主義與形式主義蔓延，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2020年09月24日
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