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陳文勝:牢牢把住接續推進脫貧攻堅到鄉村振興的關鍵與核心

[ 作者:陳文勝  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2020-09-24 錄入:王惠敏 ]

習近平總書記在湖南考察時強調,要深入研究接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉村振興有效銜接,與從全面建成小康社會到全面實現現代化的有效銜接與轉型密切相關,不僅決定著能否全面鞏固脫貧攻堅、脫貧攻堅的成果,更決定著中國全面現代化與民族復興的成敗。因此,必須以兩大戰略思想、理念的有效銜接與轉型為邏輯起點,在中國特色社會主義鄉村振興道路的制度框架和目標中理解“銜接與轉型”的理念內涵,及其與“脫貧攻堅與鄉村振興”的內在統一性,推進兩大戰略“銜接與轉型”的必然性與可行性相統一,走出一條中國特色社會主義鄉村振興的新路。

一、脫貧攻堅到鄉村振興的關鍵:下好銜接這個先手棋

進入新時代,我國正處于脫貧攻堅到鄉村振興的歷史交匯期、社會轉型疊加期、政策銜接過渡期,必須立足于全面鞏固脫貧攻堅的成果,確保向鄉村振興接續推進。需要把握好兩大戰略的背景與意義、定位和目標、政策與機制以及政策著力點,從政府與市場兩個層面著眼,全面梳理脫貧攻堅的基本經驗和后續要求,進一步把握好脫貧攻堅與鄉村振興在理念、目標及階段性要求上的差異性與一致性。主要在以下幾個方面推進:一是在發展理念上,把解決相對貧困統籌納入鄉村振興戰略,實現兩大戰略愿景、方向與目標、任務的連續性和階段性相銜接。二是在實現路徑上,把脫貧攻堅的產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨建扶貧,與鄉村振興的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興相銜接。三是在體制機制上,把脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制,與中國特色社會主義鄉村振興道路的制度框架和價值目標相銜接。四是在政策體系上,把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系,與鄉村振興的普惠性、長期性、常規性的政策體系相銜接。

二、脫貧攻堅到鄉村振興的核心:做實轉型這個落腳點

從脫貧攻堅到鄉村振興是中國經濟社會的重大轉型,以全面建成小康社會為新起點,兩大戰略的“銜接與轉型”不僅只是先后接續相繼,更是以城鄉融合發展為方向,推進脫貧攻堅到鄉村振興的全面轉型,本質上是從量變向質變的轉型,是圍繞破解城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的時代難題向質量變革、效率變革、動力變革的高質量發展轉軌。主要在以下幾個方面推進:一是在發展理念上,把握鄉村振興戰略的綜合性、整體性、漸進性和持久性特點,把握大國小農的區域差異性與發展模式的多元性,向遵循鄉村發展規律的可持續發展推進轉變。二是在實現路徑上,推進鄉村振興的“共同行動”與“共享發展”相統一、公平與效率相統一的高質量發展,實現由產業扶貧向產業振興轉變、人才幫扶向人才振興轉變、文化扶貧向文化振興轉變、生態扶貧向生態振興轉變、黨建扶貧向組織振興轉變。三是在動力機制上,激發鄉村內生動力,實現“黨的引領力、政府的推動力、市場的原動力、農民的創造力、社會的協同力”相融合,以改變脫貧攻堅與鄉村振興“干部在干、農民在看”的局面,建立“政府主導、農民主體、社會主力”的“三駕馬車”新機制,推動由行政外在推動為主逐漸向市場內在推動為主轉變,由“依靠幫扶”為主逐漸向堅持農民主體地位的“自我發展”為主轉變。四是在體制機制上,按照農業農村優先發展的要求重塑城鄉關系,著力解決城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的問題,走城鄉融合發展之路,實現由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”向解決相對貧困問題為主的“長效機制”轉變。五是在政策體系上,推動由行政推動為主逐步轉變為政府引導下市場驅動為主的高質量發展,實現由外部“輸血”到內部“造血”的轉變,由特惠性、階段性、攻堅性的政策體系向普惠性、長期性、常規性的政策體系轉變。

三、脫貧攻堅到鄉村振興的活力:抓好創新這個驅動器

中國作為全球特大型國家,實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接,需要把握好一般性和特殊性的關系。所謂一般性,就是人類社會鄉村變遷與農業農村現代化的一般趨勢及其在中國的體現,大國小農的中國國情與歷史傳承、文化基因、人口大國的糧食安全,以及中國特色社會主義鄉村振興道路的制度框架和價值目標的普遍性要求,核心是堅持農業農村優先發展的原則重塑城鄉關系,使工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成,著力解決城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的問題,使鄉村的發展進程不再為了服從工業和城市的需要而延緩。所謂特殊性,就是中國幅員遼闊,地區間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因導致非常復雜的差異性,呈現出不同發展水平、不同發展階段的不平衡發展現實特征。因此,從頂層設計與基層探索的關系看,不可能一個目標、一個模式同步發展,需要運用大國制度創新注重地方創新的特殊規律,在體制機制創新上實現戰略目標一致性與路徑多元性相結合、自上而下的國家整體制度安排與自下而上發揮億萬農民的主體作用和基層首創精神相結合,建立城鄉融合發展的基礎性制度體系與發揮不同區域能動性的多元化、差異化政策體系相結合,以有效遏制基層的官僚主義與形式主義蔓延,確保農業農村現代化的高質量發展。

作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師,中共湖南省委農村工作領導小組三農工作專家組組長

 

中國鄉村發現網轉自:《湖南日報》2020年09月24日



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