當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入決勝階段，鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段。值此兩大戰(zhàn)略的交匯時(shí)刻，分析兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，思考其銜接的有效路徑，對(duì)于更好地促進(jìn)兩大戰(zhàn)略有序銜接具有重要意義。
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合
概括來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略各有側(cè)重，前者關(guān)注貧困問(wèn)題的解決，具有局部性和專業(yè)性；后者是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，偏向于整體性和系統(tǒng)性。同時(shí)兩者還存在短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、特惠與普惠等方面的差異。但同為扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，兩者也有著一些相似或相通之處。首先，主陣地均在鄉(xiāng)村，均有扶貧內(nèi)容。其次，共建主體相通，均強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體意識(shí)和發(fā)展能力建設(shè)，均強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)各方力量積極參與的大扶貧格局。再次，實(shí)現(xiàn)路徑有交集，均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的提升。最后，目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)共同富裕。就此而言，眾多的相似或相通之處使得兩者具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
從理論層面看，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)脫貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興要求的“生活富裕”有著“脫貧”和“致富”的雙重蘊(yùn)涵，意味著農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高、更全面的要求。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。鄉(xiāng)村振興從五位一體、相互關(guān)聯(lián)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五方面的發(fā)展作出全面部署。鄉(xiāng)村振興的多措并舉解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾“三農(nóng)”的問(wèn)題，這無(wú)疑為當(dāng)前農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作提供了思路，指明了方向。
從實(shí)踐層面看，首先，鄉(xiāng)村振興階段含有扶貧任務(wù)。減貧是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和首要任務(wù)，加之兩大戰(zhàn)略時(shí)間上有交叉，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之初有精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)，之后則重在解決相對(duì)貧困問(wèn)題。其次，二者在實(shí)施過(guò)程中可以相互借鑒。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架、政策體系和運(yùn)作實(shí)務(wù)等仍在完善當(dāng)中，因此精準(zhǔn)扶貧的一些運(yùn)作方式和具體做法對(duì)其有直接的借鑒意義。反之，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性安排和全方位要求對(duì)當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作也有所啟發(fā)。最后，二者成果可以相互轉(zhuǎn)化。一方面，先行開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、組織乃至政策等方面的基礎(chǔ)。另一方面，近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)也為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件。
可見(jiàn)，兩大戰(zhàn)略相互聯(lián)系，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興包含了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，并為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。在二者重合階段，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合，不少鄉(xiāng)村振興的舉措也是精準(zhǔn)扶貧的舉措，反之亦然。
實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略銜接的具體舉措
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在任務(wù)、目標(biāo)等方面的相承性，以及兩大戰(zhàn)略的密切關(guān)聯(lián)決定了二者有銜接的必要和可能。同時(shí)，兩大戰(zhàn)略的差異性又決定了二者的銜接需要謀劃。而要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，當(dāng)前要重點(diǎn)做好觀念、規(guī)劃、政策和體制機(jī)制等方面的調(diào)整和銜接。
第一，觀念銜接。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首先，要有持續(xù)奮斗的心理準(zhǔn)備。不能因?yàn)榫珳?zhǔn)脫貧工作行將完成而有所懈怠，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的脫貧仍是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的脫貧，離“富裕”還有較大的差距。且從各國(guó)發(fā)展以及我國(guó)實(shí)情出發(fā)，相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，這就要求我們要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。其次，應(yīng)正確理解兩大戰(zhàn)略“銜接”的內(nèi)涵。“銜接”涉及多層級(jí)、多部門、多領(lǐng)域，銜接的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上有所提升。如從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接，后者較前者應(yīng)有一個(gè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的過(guò)程。同時(shí)，銜接應(yīng)是有序和高效的，要實(shí)現(xiàn)兩者在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐等方面的平穩(wěn)過(guò)渡和融合發(fā)展。再次，要有銜接的基本思路。政府應(yīng)聯(lián)合學(xué)界、社會(huì)力量對(duì)兩大戰(zhàn)略如何銜接認(rèn)真調(diào)研、籌劃，理清思路。
第二，目標(biāo)規(guī)劃銜接。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)繼續(xù)將鞏固脫貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年規(guī)劃，而緩解相對(duì)貧困則應(yīng)體現(xiàn)在整個(gè)鄉(xiāng)村振興階段。推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，還要做好階段性和梯次性安排。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，整體上，2020年前以精準(zhǔn)扶貧為重心，將鄉(xiāng)村振興相關(guān)舉措融入到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧安排中，并做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。2020年之后，將“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，把鞏固農(nóng)村脫貧成果、緩解相對(duì)貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常規(guī)貧困治理軌道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利銜接。而“分梯次推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，而是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)條件的成熟與否采取不同的實(shí)施步驟，因地制宜。
第三，政策銜接。政策銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵內(nèi)容。在2020年后的鄉(xiāng)村振興階段，針對(duì)個(gè)別貧困地區(qū)和貧困人口的扶持政策仍然不可或缺。但更應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)村社保體系、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)政策從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)變。這就需要全面梳理現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策，結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)其實(shí)行分類處置。一是將現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、環(huán)境整治等政策納入鄉(xiāng)村振興常規(guī)政策中。二是對(duì)設(shè)有過(guò)渡期的扶貧政策繼續(xù)沿用一段時(shí)間。三是將專門針對(duì)農(nóng)村低保兜底、醫(yī)療扶貧等政策納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中。四是取消那些已經(jīng)完成歷史使命的政策措施。五是出臺(tái)持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，如適用于鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，確立新時(shí)期相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)等。
第四，體制機(jī)制銜接。體制機(jī)制銜接是兩大戰(zhàn)略銜接落地的保障性措施。當(dāng)前要借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。首先，參與主體及其動(dòng)員機(jī)制的銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興均需要外部支持和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐，目前精準(zhǔn)扶貧外在實(shí)施主體是政府，而鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)的主體功能，因此為推進(jìn)參與主體的有效銜接，既要運(yùn)用行政機(jī)制，充分利用政府資源，還要充分動(dòng)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)力量、市場(chǎng)力量在鄉(xiāng)村振興中的作用。其次，工作機(jī)制銜接。總結(jié)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將既要扶貧也要扶志扶智，既要“輸血”更要“造血”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒和健全自上而下、層層分解的脫貧責(zé)任機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興參與主體，明晰責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域扶貧協(xié)作規(guī)劃，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同更加全面、開(kāi)放、高效和持續(xù)發(fā)展。再次，具體措施銜接。借鑒精準(zhǔn)扶貧做法，探索縮小城鄉(xiāng)貧富差距的有效路徑。如借鑒“精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身稟賦和特色充分結(jié)合，因地制宜，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村振興扶持措施等。最后，保障機(jī)制銜接。兩大戰(zhàn)略的一些保障機(jī)制是相通的，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村的人才狀況和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，這既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要基石，可以在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。
總之，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上具有一定的承繼性、兼容性和內(nèi)在契合性。為確保精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接，我們需要尊重現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從觀念、規(guī)劃、政策、體制機(jī)制等方面著手，積極推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有序銜接。
本文系福建省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧協(xié)同幫扶機(jī)制研究”（2019R0063）階段性成果
作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國(guó)新聞網(wǎng)
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