如何做好進(jìn)入后脫貧時(shí)期脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)的銜接問題是一個(gè)非常重大的問題，是“十四五”時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)新的重大的任務(wù)，是后脫貧時(shí)期進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)、再出發(fā)，也是事關(guān)鞏固脫貧的成果順利地轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興和全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。國家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，是中央2015年11月做出的重大決策。到2020年末，全國832個(gè)貧困縣要全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，9800萬貧困人口全部脫貧。目標(biāo)就是“兩不愁、三保障、一個(gè)高于、一個(gè)接近”，而且要全部進(jìn)入小康社會。
實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的，到現(xiàn)在已經(jīng)有三年的時(shí)間。到今年年末，鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年末，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。從“十四五”開始，鄉(xiāng)村振興要加大投入，加大力度，要奔向第二、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。
從2015-2020年，這五年期間是我國“三農(nóng)”工作的大改革、大調(diào)整、大發(fā)展、大變化的重要?dú)v史時(shí)期。在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)都發(fā)生了重大深刻的變化。最為突出鮮明的標(biāo)志就是同步進(jìn)入了全面建成小康社會。但是，剛剛脫貧的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)，在發(fā)展上還有相當(dāng)大的差距。這個(gè)差距應(yīng)該是發(fā)展階段性的差距，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面的差距上，那就是發(fā)展水平的差距、生活水平的差距、社會保障的差距、公共服務(wù)的差距、社會管理的差距、政策機(jī)制的差距。
在“十四五”時(shí)期，要解決后脫貧時(shí)期的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的差距，搞好脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，是“三農(nóng)”工作一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。2020年中央一號文件對解決好這個(gè)問題提出了明確要求。文件指出，要抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。解決這個(gè)問題的根本和關(guān)鍵是建立健全有機(jī)銜接的體制機(jī)制和政策措施。差距是多方面的，銜接的措施應(yīng)該也是多元化的，要從機(jī)制和政策上做好有機(jī)銜接。
一是要從規(guī)劃安排上，建立健全有機(jī)銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。搞好規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排，是有機(jī)銜接的基礎(chǔ)。要解決規(guī)劃“兩張皮”、安排不銜接等帶來的規(guī)劃成本高、效率低、不同步的問題，要規(guī)劃設(shè)計(jì)一張圖、一盤棋，搞好頂層設(shè)計(jì)；鞏固脫貧成果，解決相對貧困問題與實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，建立健全解決鄉(xiāng)村貧困問題的長效機(jī)制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；以因地制宜、分類指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，針對不同的脫貧地區(qū)制定差異化的政策措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二是從政策扶持上，建立健全有機(jī)銜接的政策扶持機(jī)制。不要剛一脫貧，一些扶貧政策機(jī)制就有變化，應(yīng)該保持一些脫貧政策措施的穩(wěn)定過渡。同時(shí)要制定繼續(xù)支持扶持脫貧攻堅(jiān)的新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的政策措施。各地在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，創(chuàng)造了一些脫貧攻堅(jiān)的新業(yè)態(tài)、新動能，發(fā)揮了重要作用。不要因?yàn)槊撠毠?jiān)結(jié)束了，支持力度就減小了，或者這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動能就中斷了，而是要繼續(xù)扶持支持把這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動能統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興之中。特別是在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧等新模式轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的新業(yè)態(tài)、新模式上，要建立一個(gè)在政策上有機(jī)銜接的機(jī)制。
三是要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)最重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中五大振興，第一個(gè)振興就是產(chǎn)業(yè)振興。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最重要的銜接應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，它們有著密切的結(jié)合點(diǎn)和互動的關(guān)系，既要產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，又要產(chǎn)業(yè)鞏固和振興。要及時(shí)把產(chǎn)業(yè)聯(lián)動脫貧轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動振興鄉(xiāng)村，要把一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力，提高產(chǎn)業(yè)的集約效應(yīng)和聚集效應(yīng)。要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場和合作社，把這一點(diǎn)作為有機(jī)銜接的一個(gè)重要的方面，特別是要大力支持一些產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)帶動有機(jī)的銜接，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)的作用。
四是要從應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上，建立健全有機(jī)銜接的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。無論是鞏固脫貧，解決相對貧困問題，還是鄉(xiāng)村振興問題和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，我們面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在加大，風(fēng)險(xiǎn)的種類在增多，挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度在提高。不僅面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨著突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著國際上霸權(quán)主義、單邊主義，破壞貿(mào)易自由化行為的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)與以往相比，無論在數(shù)量、種類和程度上，都在不斷加大。今年受新冠肺炎疫情和南方一些地方洪澇災(zāi)害的影響，已經(jīng)脫貧的地方會不會出現(xiàn)返貧是個(gè)問題。怎樣建立一個(gè)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制，特別是抗御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制非常重要，尤其是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱的情況下。一些地方，疫情來了，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就斷了，增收鏈就斷了，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，體制機(jī)制還不完善，特別是那些剛剛脫貧的地方，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，補(bǔ)齊三個(gè)短板的任務(wù)比其他地方還要繁重。所以，應(yīng)該建立鄉(xiāng)村振興抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，完善保險(xiǎn)體制，不但有一級保險(xiǎn)，還要有二級、三級保險(xiǎn)。既要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還要有巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。通過保險(xiǎn)機(jī)制體制，為鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興提供保險(xiǎn)保障。
五是要從鄉(xiāng)村治理上，建立健全鄉(xiāng)村治理的銜接機(jī)制、管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源向鄉(xiāng)村基層傾斜。落實(shí)中央出臺的加強(qiáng)治理的文件精神，落實(shí)治理管理制度，完善機(jī)制，而且要建立自治、德治、法治三結(jié)合的治理機(jī)制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
六是要從組織引導(dǎo)上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。五級書記抓脫貧，要轉(zhuǎn)入五級書記抓鄉(xiāng)村振興，工作不放松、力度不減弱，搞好機(jī)制體制的銜接。要建立健全解決貧困問題長效機(jī)制，妥協(xié)地推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要注重解決好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困戶問題，注重解決好“六保”“六穩(wěn)”的問題，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度來搞好鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)戰(zhàn)略在交匯期的平穩(wěn)過渡，共同進(jìn)入鄉(xiāng)村振興這個(gè)偉大的事業(yè)當(dāng)中去。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長；本文系作者在2020中國三農(nóng)發(fā)展大會上的發(fā)言。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評
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