——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政第三卷》的思考
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算?？倳浀闹v話精神深刻揭示了扶貧工作的長期性和艱巨性，明確了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系。今年是我國脫貧攻堅的收官之年，中華民族第一次在幾千年的歷史長河中消除絕對貧困，進入全面小康時代。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，如何把早謀劃、早打算要求落實落地，變成實實在在的決策和政策，應(yīng)該成為各級黨和政府認真思考的重大問題。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，不是簡單的名詞轉(zhuǎn)變，而是全方位的轉(zhuǎn)換升級，應(yīng)把握其中的“四個關(guān)鍵轉(zhuǎn)換”。
一是由“絕對性”轉(zhuǎn)向“相對性”。2020年后，按照現(xiàn)行標準的農(nóng)村絕對貧困將會基本消除，但相對貧困問題卻長期存在。隨著貧困線的動態(tài)提高，處于收入低端的人群將成為新的減貧對象，減少相對貧困依然是經(jīng)濟社會發(fā)展長期的目標任務(wù)。因此，扶貧從來不是“一錘子”買賣，在政策設(shè)計上一定要考慮到長期性和持續(xù)性。
二是由“特定性”轉(zhuǎn)向“整體性”。對象上，脫貧攻堅政策主要面向貧困群眾這一特殊群體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的是廣闊的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及全體農(nóng)民。內(nèi)容上，脫貧攻堅主要是解決特定對象的貧困問題，鄉(xiāng)村振興則是開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”的系統(tǒng)戰(zhàn)略工程。
三是由“救助性”轉(zhuǎn)向“發(fā)展性”。脫貧攻堅政策具有明顯的救助性、福利性，主要考量的是經(jīng)濟維度，所用關(guān)鍵指標是農(nóng)村年人均純收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下的扶貧，能力提升、自我發(fā)展將成為主要任務(wù)目標，將不僅僅局限在基本生活保障、經(jīng)濟收入等層面，而將逐漸延伸到獲取收入的能力受損或機會剝奪等領(lǐng)域。
四是由“時限性”轉(zhuǎn)向“漸進性”。脫貧攻堅戰(zhàn)是一場以消滅絕對貧困為目標的突擊戰(zhàn)，時間上具有緊迫性，任務(wù)上具有突擊性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從整個“三農(nóng)”層面出發(fā)作出的重大決策部署，以2035年取得決定性進展，2050年鄉(xiāng)村全面振興為目標的持久戰(zhàn)，具有漸進性、長期性。
習(xí)近平總書記指出，在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照搬的經(jīng)驗。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，也是一個適度轉(zhuǎn)向、逐漸探索的過程，重點應(yīng)做到“四個有效銜接”：
第一，推進戰(zhàn)略方向有效銜接。十九屆四中全會要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。為此，要處理好四種關(guān)系：一是正確處理好前后過渡的關(guān)系。鞏固脫貧成果仍是貧困地區(qū)現(xiàn)階段最優(yōu)先的工作任務(wù)，必須扶上馬再送一程，防止貧困問題反彈。要針對地區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，采取先行先試、分類推進等方式，逐步完成有機銜接。二是正確處理好規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。充分借鑒編制實施脫貧攻堅省市縣鄉(xiāng)村五級規(guī)劃行之有效的做法，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。三是正確處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系。推動由重點解決農(nóng)村貧困向促進城鄉(xiāng)貧困趨同共治轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌識別貧困人口，統(tǒng)一分配政策資源，統(tǒng)一實施減貧行動。四是正確處理好點面結(jié)合的關(guān)系。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展后，需要推動到村到戶為主的支持政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相銜接，實現(xiàn)由點到面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。因此，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興的根本舉措，不去大包大攬干預(yù)農(nóng)民個體的具體經(jīng)營行為，而是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)銷對接平臺打造、品牌創(chuàng)建保護、科技創(chuàng)新推廣等層面的資金、政策與服務(wù)供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。
第二，推進政策體系有效銜接。一是梳理落實好常量政策。以脫貧攻堅普查為契機，全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措執(zhí)行效果，對教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會保障等臨時性、超常規(guī)政策，實踐證明效果好的，可轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的民生政策，將減貧由集中式、動員式、運動式回歸到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二是瞄準確定好增量政策。貧困地區(qū)底子薄、歷史欠賬多，任務(wù)仍然繁重，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾、污水處理和農(nóng)村改廁等，可作為增量政策，加大資金和政策供給力度。三是調(diào)整完善好變量政策。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲動態(tài)調(diào)整，要相應(yīng)建立貧困標準動態(tài)調(diào)整機制。選取多維指標，適時調(diào)整相對貧困線標準，并適時調(diào)整和完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等領(lǐng)域政策，為鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。
第三，推進重點工作有效銜接。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)和要求，加快推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌銜接。一是推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接。脫貧攻堅以來，采取各種方式實施了一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不一定能立竿見影，更需要久久為功。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧政策不僅不能收官，還要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)加大力度，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實現(xiàn)由扶貧產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴面提質(zhì)升級。同時，加強扶貧資產(chǎn)管理，做好盤活利用文章，探索“資金變股份”機制。二是推動救助扶持與能力提升銜接。脫貧攻堅通過采取輸血式救助方式，解決了貧困群體“兩不愁三保障”的問題。持續(xù)推進減貧工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須更加注重人的能力提升，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力，避免陷入“扶貧養(yǎng)懶人”的怪圈。因此，要在政策設(shè)計中充分考慮正向激勵因素，采取以獎代補、入股分紅、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，引導(dǎo)提升群眾的持續(xù)增收、市場競爭、融入社會、抵御風(fēng)險、打開心智的能力。三是推動管理民主與治理有效銜接。精準扶貧政策的實施，更多強調(diào)過程的公開、程序的公正、結(jié)果的公平。貧困治理體制機制的建立健全，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量經(jīng)驗。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，實現(xiàn)有效治理。
第四，推進方式方法有效銜接。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，意味著工作重心的轉(zhuǎn)變，對工作推進的方式方法提出了相應(yīng)的新要求。一是投入方式要堅持多元化。脫貧攻堅因?qū)ο蟮奶囟ㄐ?、方式的特殊性及時間的緊迫性，主要依靠財政投入，但鄉(xiāng)村振興的資金需求更大、建設(shè)任務(wù)更重，需要更加多元的投入方式。因此，在擴大農(nóng)業(yè)有效投資的政策背景下，必須強化資金“整合”和“撬動”作用，做好“三農(nóng)”重大項目儲備，支持高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、高效種養(yǎng)殖基地等建設(shè)。二是支持方式要實行多樣化。在脫貧攻堅的攻堅拔寨期，政府集聚行政資源以行政力量強力推動。隨著發(fā)展階段的變化，要從政府單向主導(dǎo)和控制式扶貧逐步過渡到多元主體合作減貧模式，更多采取市場化手段，更加注重發(fā)揮非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢和動員力量，延伸到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個層面，提升治理效率。三是政策措施要做到多樣化。脫貧攻堅在目標任務(wù)、政策措施等方面具有高度的統(tǒng)一性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強調(diào)多樣化。在政策措施上，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，允許各地制定出臺差異化的政策措施，因村制宜，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
作者系湖南省人民政府副秘書長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2020年10月13日
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