今年以來，新冠肺炎疫情突發(fā)，汛情疊加，世情多變，我們經(jīng)歷了百年未有之變局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家在世界上“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，農(nóng)業(yè)的壓艙石、穩(wěn)定器、定海神針的作用，給全國人民和世界上對我們友好的國家提供了非常重要的信心。“三農(nóng)”的發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展，也受到了國際各個(gè)方面的關(guān)注。
絕對貧困問題將首次得到歷史性解決
改革開放以來，我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)主要經(jīng)歷了從改革推動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)到針對重點(diǎn)貧困地區(qū)、突出貧困問題進(jìn)行有組織、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的三個(gè)階段，脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。新世紀(jì)第一個(gè)扶貧綱要實(shí)施的十年，我們國家的貧困發(fā)生率從10.2％下降到了3.8％，當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1196元。2011年，國家制定第二個(gè)十年扶貧綱要，到2019年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口從2012年的9899萬貧困人口減少到了去年底的551萬，貧困發(fā)生率從10.2％降到了0.6％，832個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣已經(jīng)有780個(gè)摘帽，也經(jīng)過檢查驗(yàn)收，12.8萬個(gè)建檔立卡的貧困村有98％已經(jīng)出列。
脫貧攻堅(jiān)是必須完成的硬任務(wù)，據(jù)扶貧辦上半年匯總的情況，脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本恢復(fù)。有42.9萬個(gè)扶貧項(xiàng)目開工率已經(jīng)超過95％，有2.87萬個(gè)扶貧龍頭企業(yè)和3萬多個(gè)扶貧車間復(fù)工率接近100％。貧困人口外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)2830萬，比去年全年統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)增加了3個(gè)百分點(diǎn)，共2.8億的外出務(wù)工農(nóng)民工，貧困人口占10％左右。二是幫扶工作全面展開。駐村扶貧工作隊(duì)伍、各級定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等各方面幫扶力量全部到位。針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的消費(fèi)扶貧迅速擴(kuò)大，目前，在22個(gè)省認(rèn)定有6萬多個(gè)價(jià)值5000多億元的扶貧產(chǎn)品也正在抓，其中電商扶貧在這方面起到了非常大的作用。三是重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，“兩不愁”目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，“三保障”問題基本解決。已全面完成950萬人的易地搬遷，有的縣城里搬進(jìn)的貧困人口達(dá)2萬人，力度非常大。四是脫貧攻堅(jiān)收尾階段各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。有的同志非常擔(dān)心，今年疫情下，脫貧攻堅(jiān)怎么樣？一方面，今年以來，各項(xiàng)工作和舉措都更聚焦、更充分、力度更大。今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金接近1400億元，我國貧困人口從來沒有這么少過，剩500多萬人，但是中央專項(xiàng)扶貧資金從來沒有這么多過。有這么多和這么少，應(yīng)該說這是非常重要的條件，何況還有其他方面的工作。另一方面，經(jīng)過多年的努力，針對貧困人口的相關(guān)制度已經(jīng)逐步建立完善。大致上全國農(nóng)村3800萬低保人口，其中貧困人口有低保和救助的大概有1700多萬人。相關(guān)的制度，包括醫(yī)療、就學(xué)，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，公共服務(wù)水平明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐加快，攻克最后堡壘的工作并不是剛剛起步。
中國特色貧困治理體系逐步完善
脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)出了四個(gè)“前所未有”。
一是推進(jìn)力度之大前所未有。建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了五級書記一起抓的強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金遞增機(jī)制和各方面資金穩(wěn)定投入渠道，形成了從中央到地方的強(qiáng)大投入保障機(jī)制。拓展了定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作，組織駐村工作隊(duì)，派駐第一書記，形成了縣鄉(xiāng)村戶全覆蓋的幫扶工作體系，扶貧工作實(shí)現(xiàn)了由分管責(zé)任、部門責(zé)任、地區(qū)責(zé)任向全黨全社會(huì)共同責(zé)任的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是政策舉措之新前所未有。圍繞兩個(gè)“全部”，即貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽的目標(biāo)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，構(gòu)建三位一體的大扶貧格局，即專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧；扭住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即扶持誰、誰來扶、怎樣扶、如何退的問題；實(shí)施“五個(gè)一批”，就是扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，低保兜底脫貧一批；做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、落實(shí)到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”；創(chuàng)建了責(zé)任分工、工作推進(jìn)、政策措施、物質(zhì)投入、幫扶工作、社會(huì)動(dòng)員、考核評估、監(jiān)測督察“八大體系”。這一整套做法的經(jīng)驗(yàn)充分證明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國扶貧改革創(chuàng)新的一場偉大實(shí)踐。
三是工作要求之嚴(yán)前所未有。各級黨委政府向中央簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并且中央還進(jìn)行了設(shè)計(jì)制作，每年進(jìn)行考核。制定第三方評估識別的精準(zhǔn)度、群眾的滿意度、退出真實(shí)度的測評等嚴(yán)格的制度，設(shè)立全國扶貧日、脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察督察巡查、領(lǐng)導(dǎo)約談和責(zé)任追究，把脫貧攻堅(jiān)工作作為人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等重要的內(nèi)容，這也是以前都沒有過的。
四是脫貧攻堅(jiān)成效影響之深前所未有。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施，既是黨對戰(zhàn)勝貧困的創(chuàng)新實(shí)踐，也是黨在農(nóng)村工作的創(chuàng)新實(shí)踐，使減貧與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和貧困人口自我發(fā)展能力的提高都得到了有機(jī)結(jié)合。扶貧干部、人才資源一站到底，幫扶工作堅(jiān)持志智并重，貧困地區(qū)基層公開透明、群眾參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐步建立和完善。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐給全黨全社會(huì)注入了強(qiáng)大的凝聚力，激發(fā)了巨大正能量。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，突出體現(xiàn)了人民至上的理念、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難的意志和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的情懷，反映了我們黨新時(shí)代背景下踐行宗旨、使命的新理念、新目標(biāo)、新要求，既飽含要戰(zhàn)勝困難的革命英雄主義氣概，也始終堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)態(tài)度，既注重發(fā)揮先進(jìn)性、典型性作用，也創(chuàng)新和拓展了廣泛的群眾性和社會(huì)性，這為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)也進(jìn)行了有益的探索。
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性任務(wù)，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性工程。繼續(xù)鞏固脫貧成果，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，必須做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
一是工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)中探索形成的黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，行業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)力量協(xié)力參與、貧困群眾協(xié)商共建的工作格局等，使脫貧攻堅(jiān)具有了明確的全局定位和強(qiáng)大的組織保障。這些工作體系應(yīng)該適時(shí)地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，自上而下落實(shí)到位，這不僅有利于更好鞏固脫貧成果，也有助于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的工作體系。
二是政策措施銜接。鞏固脫貧成果，有效防止返貧是做好銜接的應(yīng)有之義。政策措施銜接需要分門別類、做細(xì)做實(shí)。首先是穩(wěn)住過渡期。真正落實(shí)“四不摘”的要求，還要研究采取扶上馬送一程的針對性措施，繼續(xù)堅(jiān)持貧困的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對反應(yīng)機(jī)制。其次是把握銜接點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)政策這些年也在不斷充實(shí)和完善，涉及面非常廣，地方也結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺了多方面的政策措施，應(yīng)該抓緊匯總，系統(tǒng)梳理脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有的政策措施，研究一下從哪些方面、從什么角度為不斷地完善和銜接提出指導(dǎo)性意見。三是注重差異性。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，著眼于國家新減貧戰(zhàn)略，對相對貧困群體在鄉(xiāng)村振興中仍應(yīng)給予特別的關(guān)注。對于現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)的政策措施應(yīng)及時(shí)明確哪些屬于階段性舉措，哪些應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)換為解決相對貧困的長效機(jī)制，甚至是法律的安排。
三是發(fā)展機(jī)制銜接。主要在兩個(gè)層面，一是東西部扶貧協(xié)作為載體的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的結(jié)對關(guān)系，經(jīng)過多年積累，特別是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)烈推動(dòng)，這種協(xié)作關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了扶貧協(xié)作范疇，形成了涵蓋雙方各方面緊密連接聯(lián)系溝通和各類要素、各類主體互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的共同發(fā)展機(jī)制。在一些地方，孕育著新的發(fā)展點(diǎn)，具有很強(qiáng)的生命力，應(yīng)該是未來區(qū)域大協(xié)調(diào)、大發(fā)展和我們國內(nèi)大循環(huán)的新格局。再有脫貧攻堅(jiān)中貧困地區(qū)建立和引進(jìn)的扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，特別是國家專項(xiàng)扶貧資金扶持，在各方面幫助和指導(dǎo)下建立起來的新型合作組織，這些主體的共同特點(diǎn)都是在建立之初從扶貧角度就給了它明確要求，讓它帶有帶貧和抑貧功能，形成惠及貧困人口利益的鑒別機(jī)制。一些地方對發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民方面也都進(jìn)行了探索，國家行政、財(cái)政投入和公益幫助方面的資金，作為貧困地區(qū)、貧困人口所擁有的資產(chǎn)，都要研究怎么把它運(yùn)營好。
總之，農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主人、利益主體、發(fā)展和參與主體的地位和作用應(yīng)該得到現(xiàn)實(shí)的維護(hù)和發(fā)展，始終堅(jiān)持共同富裕的底線。不論怎么改革，對于“三農(nóng)”，特別是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，這四種都不能離開。當(dāng)前已有的經(jīng)驗(yàn)也有很多需要完善的地方，需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步解決好。
作者系中國扶貧基金會(huì)理事長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 重農(nóng)評 微信公眾號（原創(chuàng)）
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