——鄉(xiāng)村振興藍皮書《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2019-2020）》解讀
尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家學者、新聞界的朋友們：
大家上午好！
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系中國長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們一直致力于湖南“三農(nóng)”研究，以對縣域的調(diào)研為基礎(chǔ)，持續(xù)多年跟蹤觀察全省鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，在2018年以前每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》藍皮書，自2018年開始出版發(fā)布《湖南鄉(xiāng)村振興報告》藍皮書。今年出版的藍皮書《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2019-2020）》，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組“三農(nóng)”工作專家組負責組織，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院作為支撐機構(gòu)，共同合作研究完成。藍皮書立足對省內(nèi)典型縣域的調(diào)查研究，總結(jié)分析了2019年以來湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要進展、面臨的困難與挑戰(zhàn)，探討了當前湖南鄉(xiāng)村振興的基本態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上提出了推進湖南鄉(xiāng)村振興的對策建議。
一、五大振興并進夯實決勝全面小康基礎(chǔ)
當前正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的最后關(guān)頭。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，對于鄉(xiāng)村振興有著更迫切的愿望與期待。藍皮書指出，湖南近年來按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，對標對表全面建成小康社會目標，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興全面發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是以產(chǎn)業(yè)振興為重點推動鄉(xiāng)村生活富裕。湖南以農(nóng)業(yè)“百千萬”工程為總抓手，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)“六大強農(nóng)”行動，不斷做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，推動農(nóng)民收入水平不斷提高，所有貧困縣全部脫貧摘帽，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，有效保障了國家重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動了農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向提質(zhì)導向的轉(zhuǎn)變。
二是以人才振興為關(guān)鍵增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。湖南實施了鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，大力引進農(nóng)業(yè)高端人才，加快完善農(nóng)民教育培訓體系，鼓勵引導城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，激勵保障人才扎根基層，創(chuàng)新推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不斷加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)扶持力度，推動出現(xiàn)了以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為特點的農(nóng)民工回流，確保了鄉(xiāng)村基層人才輸送規(guī)模持續(xù)擴大、支援家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)賢”力量不斷增強。
三是以文化振興為根本提高鄉(xiāng)村社會文明程度。湖南注重挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，繼承紅色革命文化，弘揚社會主義先進文化，補齊農(nóng)村公共文化服務(wù)短板，為鄉(xiāng)村文化振興提供了強大的精神動力和價值引領(lǐng)。堅持黨員帶頭，發(fā)揮群眾主體作用，推進移風易俗，加強鄉(xiāng)風文明陣地建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村典范，帶動鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高。
四是以生態(tài)振興為支撐打造鄉(xiāng)村美麗家園。湖南深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動農(nóng)村面貌明顯改觀。加強重金屬污染耕地修復治理，長株潭重金屬污染耕地修復治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。扎實推進造林綠化，森林覆蓋率與森林蓄積量持續(xù)提升。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“千村美麗、萬村整治”工程，形成了一批城郊型、山區(qū)型、湖區(qū)型等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。
五是以組織振興為保障構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。湖南加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善配套制度，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，開展農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)先保障基層工作經(jīng)費，基層黨組織引領(lǐng)力帶動力不斷增強。深化村民自治實踐，率先開展村務(wù)公開“亮欄”行動，普遍修訂完善村規(guī)民約，全面推行“一村一輔警”，鄉(xiāng)村社會安定有序的良好局面基本形成。
二、五大挑戰(zhàn)猶存考驗農(nóng)村全面小康質(zhì)量
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。藍皮書立足對全省的調(diào)查認為，湖南廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍然是發(fā)展的薄弱地區(qū)，提高農(nóng)村全面小康質(zhì)量面臨著五個方面的困難和挑戰(zhàn)。
一是農(nóng)民收入水平偏低，持續(xù)增長困難較大。收入水平是人民群眾對對“小康不小康”感受最為敏感和直觀的指標。藍皮書分析發(fā)現(xiàn)，湖南農(nóng)村居民收入增長速度自2012年以來出現(xiàn)了一個較大的下降過程，雖然近五年總體上趨于穩(wěn)定并有小幅提升，但收入整體水平仍然偏低，受宏觀經(jīng)濟波動、新冠肺炎疫情等因素的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的不確定增大。
二是區(qū)域農(nóng)村發(fā)展差距大，全面建成小康社會存在薄弱環(huán)節(jié)。全面小康，應(yīng)是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。藍皮書指出，湖南省農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出，尤其表現(xiàn)在居民收入與消費、公共服務(wù)供給和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面。如湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入不到長沙市的三分之一，長株潭地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)了一體化，大湘西地區(qū)則在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
三是貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鞏固脫貧攻堅成果壓力較大。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，但“不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的”。藍皮書分析認為，湖南的脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性成就，但尚有“貧中之貧、困中之困”的問題仍然存在，一些不穩(wěn)定脫貧人口和邊緣人口存在致貧返貧風險，一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱、亟待解決，這些疊加新冠肺炎疫情的影響，導致鞏固脫貧攻堅成果的壓力較大。
四是農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼還有距離，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞與環(huán)境污染的風險還較大。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。藍皮書指出，湖南省大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得了積極成效，但離高水平全面小康要求和人民群眾的期盼還有距離，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，一些影響群眾生命安全和健康的突出污染問題還沒有完全消除，規(guī)劃還比較滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，污染防治運轉(zhuǎn)機制、投入機制等還不健全，影響到農(nóng)民的生活品質(zhì)。
五是農(nóng)村市場化機制建設(shè)還比較滯后，內(nèi)生發(fā)展動力不足。全面小康，既強調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠內(nèi)生發(fā)展動力的良性循環(huán)。藍皮書認為，湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠行政資源、依靠政策推動的因素還比較大，特別是要素充分自由流動的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制建設(shè)還比較滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力還不足，資源錯配等情況還比較多，存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問題。
三、五大轉(zhuǎn)變態(tài)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方向
當前與今后一段時期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標與進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略階段性調(diào)整的轉(zhuǎn)折期。藍皮書綜合分析認為，湖南推進鄉(xiāng)村振興將實現(xiàn)以下五大轉(zhuǎn)變。
一是扶貧工作由超常規(guī)治理向常規(guī)治理轉(zhuǎn)變。湖南脫貧攻堅任務(wù)完成后，要推進鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，將相對貧困治理納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌解決。為此，需要及時調(diào)整治理策略，將脫貧攻堅可推廣的創(chuàng)新做法納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，使之普及化、常規(guī)化、制度化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求貫穿于相對貧困的治理之中，從而形成鄉(xiāng)村振興與貧困治理的良性互動，這是未來一段時期湖南“三農(nóng)”工作將探索推進的重大策略。
二是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給由對貧困地區(qū)的特惠向城鄉(xiāng)融合的普惠轉(zhuǎn)變。精準扶貧使湖南貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化，而一些非貧困農(nóng)村卻還存在著基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短板，這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投入上由對貧困地區(qū)的特惠支持，轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)村的普惠支持，當前的重點是補上所有農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，未來的方向是實現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠共享，這將是湖南進一步建設(shè)高水平全面小康社會的一項重要任務(wù)。
三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由結(jié)構(gòu)調(diào)整向全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個簡單的增加特色、提高品質(zhì)的問題，還包括如何與市場消費需求精準對接甚至引領(lǐng)市場消費需求的問題。藍皮書立足對華容縣、江永縣等地經(jīng)驗分析認為，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)各項改革由點到面的全覆蓋，圍繞對接市場消費需求，構(gòu)建起凸顯精細農(nóng)業(yè)特色、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，將是未來一段時期湖南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
四是農(nóng)民增收由依賴傳統(tǒng)路徑向激發(fā)新動能轉(zhuǎn)變。當前，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能正在走弱，如何擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)農(nóng)民增收的新動能，是農(nóng)業(yè)大省要應(yīng)對的重要問題。藍皮書立足對長沙縣、武岡市等地經(jīng)驗分析認為，促進農(nóng)民增收需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上找尋農(nóng)民增收的突破口，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動農(nóng)民增收的新模式，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中找到激活農(nóng)民資產(chǎn)的新方式，從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的空間，這些將成為湖南推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
五是鄉(xiāng)村治理由注重管理服務(wù)向多元共治轉(zhuǎn)變。今天的鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村利益主體多元、群眾利益訴求多樣。藍皮書立足對祁陽縣、長沙縣等地經(jīng)驗分析認為，適應(yīng)新的鄉(xiāng)村社會變遷形勢，按照“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”的要求，構(gòu)建多元主體共同參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新格局，從而切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是未來一段時期湖南推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要方向。
四、五大對策建議助力鄉(xiāng)村振興全面推進
奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利、補齊 “三農(nóng)”短板，是保障全面小康質(zhì)量和成色的必然要求，也是近期推進鄉(xiāng)村振興工作的重點。結(jié)合湖南實際，藍皮書以補短板、保供給、促增收、激活力、強動力為主線提出了具體的對策建議。
一是以農(nóng)民需求為導向?qū)藢Ρ怼把a短板 ”。推進城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給均等化是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的基本要求。從提高供給的有效性出發(fā)，藍皮書認為湖南應(yīng)推進公共產(chǎn)品的供給與鄉(xiāng)村需求相適應(yīng)，建議加快推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村社會保障體系，讓每一個農(nóng)民都喝上干凈可靠的水，推進基層公共服務(wù)“一門式”改革創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村由“憂居”向“優(yōu)居”轉(zhuǎn)變，打通農(nóng)民出行“最后一公里”。
二是突出市場導向發(fā)展精細農(nóng)業(yè)“保供給”。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，適合湖南人多地少的省情，重點是解決供需對接的難題。藍皮書認為應(yīng)堅持市場導向，突出精準特色，推進湖南農(nóng)業(yè)錯位發(fā)展和特色發(fā)展，建議建立區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負面清單，著力打造知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的差異化農(nóng)業(yè)支持保護機制，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的現(xiàn)代化水平。
三是著力縣域經(jīng)濟發(fā)展增加農(nóng)民就業(yè)機會“促增收”。在宏觀經(jīng)濟下行背景下，發(fā)揮縣域經(jīng)濟的主導作用，增加農(nóng)民就地就業(yè)機會，對農(nóng)民增收尤為重要。為此，藍皮書認為湖南應(yīng)在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上下足功夫，建議以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
四是完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進機制“增活力”。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，從湖南來看，無論是貧困地區(qū)還是非貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村人才，都還是弱項，亟需破除。藍皮書建議，進一步打破常規(guī)育人選人用人機制，加快各類鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，加大人才下鄉(xiāng)引導力度，探索建立從縣到村的鄉(xiāng)村振興促進會，健全城鄉(xiāng)人才交流機制，全面增強鄉(xiāng)村人才活力。
五是推進財政支農(nóng)、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)管理改革“強動力”。 解決好“三農(nóng)”問題，歸根結(jié)底還是要靠全面深化農(nóng)村改革。藍皮書建議湖南進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，在推動財政支農(nóng)、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力；繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，著力激活農(nóng)民的資源資產(chǎn)；繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出品牌建設(shè)、精細農(nóng)業(yè)考核、農(nóng)業(yè)科技支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書記指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)”，要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成” 。黨的十九屆五中全會提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”的新任務(wù)，謀劃了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標和到2035年的遠景目標。如何在新任務(wù)、新目標下，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，通過深化改革破除體制機制的阻礙，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，是需要我們持續(xù)不斷深入思考和研究的重大課題。湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個縮影，研究湖南是我們作為地方智庫工作者的職責，省委成立三農(nóng)工作專家組并賦予了我們重要的使命，我們將繼續(xù)深入推進對湖南鄉(xiāng)村振興的研究，為全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐和理論創(chuàng)新貢獻自己的力量。
需要特別感謝的是，藍皮書的研究與出版得到了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室的關(guān)心、指導與支持；得到了武岡市、長沙縣、江永縣、祁陽縣、華容縣等地黨委、政府及有關(guān)部門的大力幫助；得到了省政協(xié)有關(guān)部門、省扶貧辦，張家界市、湘西州、花垣縣、瀘溪縣、桑植縣、湘陰縣、蘇仙區(qū)等市縣黨委、政府，以及長沙市統(tǒng)計局、長沙縣潯龍河村等的有力支持；得到了社科文獻出版社領(lǐng)導和編輯的傾心指導與大力支持，在此，我代表研究團隊一并表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續(xù)得到各方面的關(guān)心與支持！
謝謝大家！
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委三農(nóng)工作專家組組長
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
