——《十四五規(guī)劃建議》學(xué)習(xí)體會(huì)之一
近日研讀中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”，重點(diǎn)研讀了第七部分“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，有一些體會(huì)，選擇九個(gè)問題進(jìn)行討論。第一篇討論“拓展農(nóng)民增收空間”。
《建議》第二十五條：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間”。
增加農(nóng)民收入幾乎是每年中央一號(hào)文件重點(diǎn)討論的問題，遺憾的是，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題并沒有緩解，城鄉(xiāng)居民收入差距也越拉越大。這個(gè)意義上講，增加農(nóng)民收入確實(shí)是當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)間三農(nóng)工作的重點(diǎn)。
不過，當(dāng)前農(nóng)民增收主要來自進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村經(jīng)營性收入占農(nóng)戶總收入比重持續(xù)下降，其中原因很簡(jiǎn)單，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下降，不到10%的農(nóng)業(yè)GDP由2億多戶小農(nóng)來分，小農(nóng)戶無論如何是不可能靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入來致富的。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入雖然不能讓農(nóng)民致富，對(duì)農(nóng)戶家庭卻又十分重要。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭中都有缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年父母留守務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入對(duì)于農(nóng)戶家庭很重要。另一方面，留守務(wù)農(nóng)，農(nóng)村生活成本低，農(nóng)業(yè)收入以外的自給自足經(jīng)濟(jì)不僅極大地減少了農(nóng)戶家庭支出，而且提高了農(nóng)戶家庭生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營也為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)是人的基本需要，有就業(yè)有收入才有活著的意義。
這個(gè)意義上講，對(duì)于絕大多數(shù)中國農(nóng)戶來講，農(nóng)業(yè)更多是基本保障，是基本收入，農(nóng)戶家庭增收主要來自年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所獲工資性收入。年輕人進(jìn)城去了，他們讓渡出之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，也就為留守農(nóng)村的農(nóng)戶家庭增加了獲利增收機(jī)會(huì)。
為增加農(nóng)民收入，國家采取了很多辦法，包括“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”等等。問題在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，政策支持三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展往往可能產(chǎn)生兩個(gè)后果：第一，具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)容易發(fā)展三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)，問題是，這些具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)只占全國農(nóng)村的極少數(shù)，即使沒有政策推動(dòng)，這些地區(qū)也具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，容易吸引資本，可以發(fā)展起來甚至已經(jīng)發(fā)展起來了。比如大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、具有旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，即使沒有國家政策的特殊支持，資本早已進(jìn)入進(jìn)去，農(nóng)民也有遠(yuǎn)多于中西部一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)。因此，國家政策的推動(dòng)可能只是讓少數(shù)本來就具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)民獲利，而絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法獲利。政策推動(dòng)的后果是加劇了不同地區(qū)農(nóng)民收入的差距，將有限的惠農(nóng)資源用到錦上添花而非雪中送炭上了。最近幾年全國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)，都明顯存在這個(gè)問題。第二，無論是三產(chǎn)融合還是新業(yè)態(tài)都不可能離開資本的介入。資本天然嫌貧愛富，農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體反而可能失去之前作為基本收入和就業(yè)保障的土地，留守農(nóng)戶也更難獲取進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會(huì)。結(jié)果就是，雖然在國家政策大力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總收入增加了，這些總收入?yún)s更多被極少數(shù)強(qiáng)勢(shì)群體（尤其是資本）所占有，絕大多數(shù)農(nóng)戶不僅沒有獲得好處而且喪失了本來的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)。
當(dāng)前的中國農(nóng)民是面向市場(chǎng)、流動(dòng)于城鄉(xiāng)、具有極強(qiáng)主體性的群體，農(nóng)民并非只是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中獲取收入，他們是當(dāng)前中國市場(chǎng)中最為積極、活躍和有創(chuàng)造力的參與者。我們?cè)谙胂筠r(nóng)民時(shí)不再可以將農(nóng)民局限在農(nóng)村更不應(yīng)局限在農(nóng)業(yè)之中。在當(dāng)前中國仍然有2億多農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭可以自由參與城市務(wù)工經(jīng)商，從而可能從城市獲利增收的情況下面，拓展農(nóng)民增收空間的關(guān)鍵是打通城鄉(xiāng)，依靠市場(chǎng)。政策的主要作用是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供生產(chǎn)生活基本秩序，提供保底。國家有限的惠農(nóng)資源應(yīng)當(dāng)主要用于基本保障而非推動(dòng)三產(chǎn)融合和刻意發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)上去。
作者系教育部“長江學(xué)者”特聘教授、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授
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