“十三五”時(shí)期，我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“現(xiàn)代化不現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)民和農(nóng)村是否現(xiàn)代化。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)、教授劉守英認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系將延續(xù)“十三五”時(shí)期的革命性躍遷態(tài)勢(shì)，作為勞動(dòng)力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農(nóng)，農(nóng)民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關(guān)系松解、農(nóng)地權(quán)利重塑、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系改變，呈現(xiàn)出一個(gè)與“鄉(xiāng)土中國(guó)”不同的“城鄉(xiāng)中國(guó)”的成型。
劉守英表示，在新城鄉(xiāng)中國(guó)格局下走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
如何改？劉守英認(rèn)為，具體而言主要有三個(gè)方面：一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。我國(guó)土地大規(guī)模擴(kuò)張的城市化階段已過，具備了按照公共利益、市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應(yīng)“建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍”，保障城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地權(quán)益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)，享有出租、轉(zhuǎn)讓、抵押集體建設(shè)用地的權(quán)利。允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地直接提供租賃房，解決進(jìn)城農(nóng)民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉(xiāng)融合的空間形態(tài)，在用地類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。
二是深化農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)勢(shì)不可擋的變化，農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度變遷決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。必須“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策”，依法保障農(nóng)民土地權(quán)利。實(shí)施農(nóng)地三權(quán)分置，明確集體所有權(quán)、確保農(nóng)民承包權(quán)、依法對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)權(quán)賦權(quán)。“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)的集體經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，保障集體成員按份共有集體資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。“健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系”，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化，區(qū)域種植規(guī)模化、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。
三是推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)中國(guó)階段，鄉(xiāng)村的分化還會(huì)加劇，部分鄉(xiāng)村的活化和部分鄉(xiāng)村的衰敗并存。鄉(xiāng)村振興的公共政策是如何讓有條件復(fù)興的鄉(xiāng)村能活得更好，讓一些衰敗的鄉(xiāng)村相對(duì)體面，宅基地制度改革對(duì)兩類村莊的變遷均非常重要。應(yīng)該“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。改革宅基地的無(wú)償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權(quán)。賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民宅基地可以有償退出，可出讓、轉(zhuǎn)讓、交易，從事鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行宅基地權(quán)利與集體建設(shè)用地權(quán)利的同權(quán)，在實(shí)行集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地的同地同權(quán)。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國(guó)土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中，控制和鎖定村莊宅基地總量，對(duì)宅基地管理實(shí)行總量和規(guī)劃管制。
作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》
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