“十三五”時期，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。黨的十九屆五中全會提出，加快農業農村現代化。
“現代化不現代化，關鍵看農民和農村是否現代化。”中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長、教授劉守英認為，“十四五”時期我國的城鄉關系將延續“十三五”時期的革命性躍遷態勢，作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農，農民與土地的黏度發生變化，鄉村的人地關系松解、農地權利重塑、農業經營制度變革、農業發展方式轉型、城鄉關系改變，呈現出一個與“鄉土中國”不同的“城鄉中國”的成型。
劉守英表示，在新城鄉中國格局下走中國特色社會主義鄉村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會提出的，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
如何改？劉守英認為，具體而言主要有三個方面：一是健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。我國土地大規模擴張的城市化階段已過，具備了按照公共利益、市場價補償、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應“建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍”，保障城市化進程中農民的土地權益。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經濟組織和農民利用集體建設用地從事非農建設，享有出租、轉讓、抵押集體建設用地的權利。允許城中村農民集體利用集體土地直接提供租賃房，解決進城農民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉融合的空間形態，在用地類型、標準、規劃編制等方面保證多功能、新產業、新業態、新形態在鄉村落地。
二是深化農地制度和經營方式改革，促進農業現代化。我國農業正處于歷史轉型期，農業發展方式已經向提高勞動生產率轉變，農業的內涵、功能、要素組合、業態等呈現勢不可擋的變化，農地制度和經營制度變遷決定農業轉型的成敗。必須“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策”，依法保障農民土地權利。實施農地三權分置，明確集體所有權、確保農民承包權、依法對經營權設權賦權。“發展多種形式適度規模經營”，創新集體資源資產的集體經營、委托經營、合作經營等多種方式，保障集體成員按份共有集體資源資產經營收益。“健全農業專業化社會化服務體系”，以農業經營適度規模化、服務規模化，區域種植規模化、市場化實現農業規模報酬。
三是推進宅基地三權分置改革，促進鄉村現代化。城鄉中國階段，鄉村的分化還會加劇，部分鄉村的活化和部分鄉村的衰敗并存。鄉村振興的公共政策是如何讓有條件復興的鄉村能活得更好，讓一些衰敗的鄉村相對體面，宅基地制度改革對兩類村莊的變遷均非常重要。應該“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓”。改革宅基地的無償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權。賦予農民宅基地財產權，農民宅基地可以有償退出，可出讓、轉讓、交易，從事鄉村相關產業。實行宅基地權利與集體建設用地權利的同權，在實行集體建設用地與國有土地同地同權的同時，推進農村宅基地與集體建設用地的同地同權。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國土空間規劃范圍，在村莊規劃中，控制和鎖定村莊宅基地總量，對宅基地管理實行總量和規劃管制。
作者系中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》
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