“十三五”時期，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“現(xiàn)代化不現(xiàn)代化，關鍵看農(nóng)民和農(nóng)村是否現(xiàn)代化。”中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長、教授劉守英認為，“十四五”時期我國的城鄉(xiāng)關系將延續(xù)“十三五”時期的革命性躍遷態(tài)勢，作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農(nóng)，農(nóng)民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關系松解、農(nóng)地權利重塑、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型、城鄉(xiāng)關系改變，呈現(xiàn)出一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的成型。
劉守英表示，在新城鄉(xiāng)中國格局下走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會提出的，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
如何改？劉守英認為，具體而言主要有三個方面：一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。我國土地大規(guī)模擴張的城市化階段已過，具備了按照公共利益、市場價補償、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應“建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍”，保障城市化進程中農(nóng)民的土地權益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用集體建設用地從事非農(nóng)建設，享有出租、轉讓、抵押集體建設用地的權利。允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地直接提供租賃房，解決進城農(nóng)民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉(xiāng)融合的空間形態(tài)，在用地類型、標準、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。
二是深化農(nóng)地制度和經(jīng)營方式改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)正處于歷史轉型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動生產(chǎn)率轉變，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)勢不可擋的變化，農(nóng)地制度和經(jīng)營制度變遷決定農(nóng)業(yè)轉型的成敗。必須“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策”，依法保障農(nóng)民土地權利。實施農(nóng)地三權分置，明確集體所有權、確保農(nóng)民承包權、依法對經(jīng)營權設權賦權。“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)的集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式，保障集體成員按份共有集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收益。“健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)模化、服務規(guī)模化，區(qū)域種植規(guī)模化、市場化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬。
三是推進宅基地三權分置改革，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)中國階段，鄉(xiāng)村的分化還會加劇，部分鄉(xiāng)村的活化和部分鄉(xiāng)村的衰敗并存。鄉(xiāng)村振興的公共政策是如何讓有條件復興的鄉(xiāng)村能活得更好，讓一些衰敗的鄉(xiāng)村相對體面，宅基地制度改革對兩類村莊的變遷均非常重要。應該“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓”。改革宅基地的無償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權。賦予農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權，農(nóng)民宅基地可以有償退出，可出讓、轉讓、交易，從事鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)。實行宅基地權利與集體建設用地權利的同權，在實行集體建設用地與國有土地同地同權的同時，推進農(nóng)村宅基地與集體建設用地的同地同權。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中，控制和鎖定村莊宅基地總量，對宅基地管理實行總量和規(guī)劃管制。
作者系中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《光明日報》
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