新一輪的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的確權(quán)頒證、量化到人和股份合作化是這項(xiàng)改革的基本要求。在此基礎(chǔ)上，有條件的農(nóng)村社區(qū)推行“股社分離”改革，即集體股份合作社與社區(qū)分離的改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革的又一深化，這項(xiàng)改革的本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政社分離”，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)與社區(qū)分離，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人的分離，這項(xiàng)改革對(duì)于我國(guó)農(nóng)村基層治理體系的完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的進(jìn)一步清晰，具有重要意義。本文以這項(xiàng)改革試點(diǎn)單位之一的浙江杭州江干區(qū)為例，對(duì)其“股社分離”改革的實(shí)踐進(jìn)行剖析，并給出相關(guān)建議。
一、“股社分離”改革的主要任務(wù)及實(shí)踐探索
“股社分離”改革中的“股”代表股份經(jīng)濟(jì)合作社，“社”意指居(村)委會(huì)，“分離”主要包含五大內(nèi)涵，即機(jī)構(gòu)分設(shè)、資產(chǎn)分置、權(quán)責(zé)分離、人員分開、財(cái)務(wù)分立。浙江省杭州市江干區(qū)最早于1998年探索實(shí)施股份合作制改革，于2010年全面完成第一輪股改，共量化集體資產(chǎn)27.33億元，設(shè)立股東12.56萬(wàn)人。全區(qū)共有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織57個(gè)，2018年村級(jí)集體資產(chǎn)總額276.19億元，可分配收入16.74億元，有27個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收益分配，分配總額5.32億元，受益股東6.49萬(wàn)人，人均8 197元。為破解長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)(村)兩委合二為一的管理弊端，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基層治理，該區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)要求，于2017年推進(jìn)新一輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施“股社分離”，探索集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)與居(村)委會(huì)公共事務(wù)相分離。
(一)“股社分離”改革的主要任務(wù)
杭州市江干區(qū)的“股社分離”改革提出了七項(xiàng)具體任務(wù)，前五項(xiàng)任務(wù)分別對(duì)應(yīng)“股社分離”改革內(nèi)涵中的“五分離”。
1．機(jī)構(gòu)分設(shè)。
分別設(shè)立居(村)委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社，后者要求工商變更登記率達(dá)到100%，以確立村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位。
2．資產(chǎn)分置。
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的分類，將農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類。[2]對(duì)于后兩者，直接依法界定為股份經(jīng)濟(jì)合作社所有;對(duì)于資源性資產(chǎn)，則按照實(shí)際情況區(qū)分，分別確權(quán)登記在居(村)委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社名下。
3．權(quán)責(zé)分離。
理順居(村)委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)與權(quán)力，使得兩者在運(yùn)作程序上分離且互不干涉，形成各司其職的治理機(jī)制。社區(qū)基本公共管理方面的事務(wù)基本由居(村)委會(huì)承擔(dān);與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的事務(wù)歸屬于股份經(jīng)濟(jì)合作社，如開展資源開發(fā)利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等活動(dòng)。
4．人員分開。
即改變過去村集體三塊牌子一套班子的人員情況。根據(jù)“股社分離”的程度，相應(yīng)確定人員分開的操作:對(duì)于徹底分離的地區(qū)，分別確定任職人員，實(shí)行不同的崗位、薪酬等相關(guān)制度;對(duì)于向徹底分離過渡階段的地區(qū)，設(shè)置專人管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)或社區(qū)事務(wù);對(duì)于徹底的“股社分離”仍有難度的地區(qū)，仍實(shí)行人員交叉任職。
5．財(cái)務(wù)分立。
居(村)委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)置各自的賬本、賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算。社區(qū)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的費(fèi)用劃歸居(村)委會(huì);集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的費(fèi)用則由股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)支出劃分與權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。對(duì)于居(村)委會(huì)無(wú)力承擔(dān)的部分，在股東代表大會(huì)同意的前提下，由股份經(jīng)濟(jì)合作社支持社區(qū)(村)公共事項(xiàng)的管理與建設(shè)。
6．股權(quán)管理。
原則上對(duì)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)，即“生不增，死不減”，權(quán)證發(fā)放到人(戶)。“固權(quán)”的同時(shí)也兼顧“活權(quán)”，同步推進(jìn)股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)，完善股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)辦法。
7．強(qiáng)化黨建。
“股社分離”后，股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織關(guān)系直接隸屬于街道黨工委管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織書記對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政治、方向引領(lǐng)負(fù)責(zé)。社區(qū)黨組織與股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織都能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同商討要事，共同管理黨員。
(二)“股社分離”改革的實(shí)踐與階段
杭州市江干區(qū)進(jìn)行“股社分離”改革的試點(diǎn)周期為兩年，2017年初至2018年底。目前，全區(qū)57個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社均已完成申領(lǐng)《浙江省村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書》(以下簡(jiǎn)稱為《證明書》)、清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作、實(shí)現(xiàn)股權(quán)信息化管理、實(shí)施分賬獨(dú)立核算制度、完成集體存量資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、推行權(quán)力清單制度以及股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉等七項(xiàng)工作。截至2018年10月底，已有19個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)(村)完全實(shí)現(xiàn)“五分離”，49家股份經(jīng)濟(jì)合作社完成工商變更登記。
1．先行先試階段(2017年10月至2018年3月)
2017年11月，該區(qū)四季青、筧橋、彭埠、九堡、丁蘭每個(gè)街道選擇2個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社為先行先試單位，啟動(dòng)證明書申領(lǐng)、工商變更登記、集體資產(chǎn)清理、集體產(chǎn)權(quán)界定、集體資產(chǎn)核銷、股權(quán)信息化管理等工作。
(1)證明書申領(lǐng)與工商變更登記。進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是股份經(jīng)濟(jì)合作社確立其市場(chǎng)主體地位的第一步。申領(lǐng)《證明書》則是進(jìn)行工商變更登記的前置環(huán)節(jié)，其作用在于規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社的名稱。按照《關(guān)于村股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的指導(dǎo)意見》(浙工商企[2016]11號(hào))規(guī)定，無(wú)論是已經(jīng)辦理工商登記還是未辦理的村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)，憑《證明書》向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理名稱變更登記或者設(shè)立登記。為了有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，該區(qū)“股社分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于申領(lǐng)股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書的通知》和《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的通知》，用于指導(dǎo)《證明書》申領(lǐng)工作。
改革之前，該區(qū)57家村股份經(jīng)濟(jì)合作社都已進(jìn)行工商設(shè)立登記，因此本次都屬于變更登記。大部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社原先登記的仍是經(jīng)聯(lián)社，而不是股份經(jīng)濟(jì)合作社，現(xiàn)統(tǒng)一變更為“杭州市江干區(qū)某某股份經(jīng)濟(jì)合作社”。進(jìn)行工商變更登記之后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，開始按照企業(yè)性質(zhì)繳納相關(guān)稅費(fèi)。
(2)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)界定的前置工作，產(chǎn)權(quán)界定則是準(zhǔn)確分置資產(chǎn)、保護(hù)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要保證。實(shí)際操作過程中，黨組織、居(村)委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(居務(wù)監(jiān)督委員會(huì))、財(cái)務(wù)、股東代表等人員組成清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作小組，整理了各類資金、資產(chǎn)、資源賬簿，清查、盤點(diǎn)各類資產(chǎn)，范圍包括屬于集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。賬實(shí)相符的資產(chǎn)按照其原值分別登記在股份經(jīng)濟(jì)合作社和居(村)委會(huì)名下;對(duì)賬實(shí)不相符或者有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，金額在20萬(wàn)元及以下的由工作小組協(xié)商確定，大于20萬(wàn)則委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。
在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)，對(duì)集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，依法界定為股份經(jīng)濟(jì)合作社所有;對(duì)集體公益性資產(chǎn)，按照實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)分，分別確權(quán)登記在居(村)委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社名下;對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織出資、參股的資產(chǎn)，按出資和比例分享所有者權(quán)益。在遵循以上產(chǎn)權(quán)界定工作的一般性原則的前提下，由黨組織、居(村)委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部共同協(xié)商，進(jìn)行具體界定。
(3)賬套分設(shè)與獨(dú)立核算。在賬本設(shè)置上，股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)(村)分別設(shè)立兩本賬套，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照“所有集體資金、資產(chǎn)、資源歸股份經(jīng)濟(jì)合作社所有，僅部分公益性資產(chǎn)歸社區(qū)(村)使用”的原則，股份經(jīng)濟(jì)合作社接管原有數(shù)據(jù)，按照《浙江省村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的科目進(jìn)行核算;社區(qū)(村)重新建立賬套，核算科目根據(jù)《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》制定。在具體的科目設(shè)置環(huán)節(jié)，召開賬戶分設(shè)內(nèi)部分析會(huì)，邀請(qǐng)各單位的會(huì)計(jì)工作人員建言獻(xiàn)策，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為本次科目的調(diào)整提供建議，使得兩本賬套的科目更貼合實(shí)際，為財(cái)務(wù)分設(shè)工作理順?biāo)悸贰?/span>
2．整體推進(jìn)階段(2018年3月至2018年9月)
(1)證明書申領(lǐng)與工商變更登記。除先行先試的10家之外的47家股份經(jīng)濟(jì)合作社均已申領(lǐng)《證明書》，其中有17家同先行先試階段的3家試點(diǎn)單位一樣，之前工商登記時(shí)名稱中缺少“江干區(qū)”三個(gè)字，獲準(zhǔn)不用進(jìn)行二次變更登記;還有4家因?yàn)榉ㄈ苏{(diào)整等原因需要變更登記《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;其余26家股份經(jīng)濟(jì)合作社的登記類型均為經(jīng)合社，均重新登記為股份經(jīng)濟(jì)合作社。
(2)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定。在整體推進(jìn)階段，該區(qū)“股社分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于做好股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)(村)賬本分設(shè)獨(dú)立核算的通知》，為兩本賬套明確制定股份經(jīng)濟(jì)合作社科目表和社區(qū)(村)科目表。首先是清理資產(chǎn)工作，先在賬內(nèi)編制資產(chǎn)清冊(cè)，然后賬外再進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)資產(chǎn)并登記，同時(shí)及時(shí)地調(diào)整完善“三資”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)。其次是核銷不良資產(chǎn)，對(duì)“有賬無(wú)實(shí)”的集體資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行了核銷。最后是進(jìn)行權(quán)屬界定，把所有經(jīng)核實(shí)后的集體資產(chǎn)界定在股份經(jīng)濟(jì)合作社名下，此后形成的資產(chǎn)按來(lái)源或產(chǎn)生渠道分別登記在股份經(jīng)濟(jì)合作社、居(村)委會(huì)名下。
(3)賬套分設(shè)與獨(dú)立核算。在財(cái)務(wù)分設(shè)方面，調(diào)整完善經(jīng)合社會(huì)計(jì)科目時(shí)結(jié)合了轄區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，刪除村社公共實(shí)物類科目，新增“撥入社區(qū)(村)經(jīng)費(fèi)”科目，支持社區(qū)(村)經(jīng)費(fèi)采用年度預(yù)算方式，通過經(jīng)合社“撥付社區(qū)(村)經(jīng)費(fèi)”科目記賬，經(jīng)合社財(cái)務(wù)收支盈虧實(shí)情、經(jīng)合社支持公共服務(wù)支出部分都變得明朗化。在獨(dú)立核算方面，新設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社賬套，社區(qū)(村)委會(huì)不再沿用原先賬套。目前，居(村)委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)已全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，股份經(jīng)濟(jì)合作社按照浙江省村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度核算，主要核算內(nèi)容為集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和股東分紅等;居(村)委會(huì)按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求核算，主要核算內(nèi)容為社會(huì)公益事業(yè)支出等。
二、江干區(qū)“股社分離”改革的成效和需要解決的問題
1．“股社分離”改革的成效
目前，全區(qū)已有19個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了與居(村)委會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)、資產(chǎn)分置、權(quán)責(zé)分離、人員分開、財(cái)務(wù)分離的“五分離”;26個(gè)已撤村建居并有城市化預(yù)期的，正逐步向徹底分離過度;其余12個(gè)暫時(shí)還不具備“五分離”條件，已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的兩分離。
全部進(jìn)行工商變更登記后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，不僅具有依法代表全體股東對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，還發(fā)揮著資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等職能。同時(shí)，“三會(huì)”職責(zé)，即股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)更加明確，治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使股份經(jīng)濟(jì)合作社成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。
“股社分離”后農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)更加清晰。較早實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、權(quán)責(zé)、人員、財(cái)務(wù)“五分離”的股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照原有方式、標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)事業(yè)發(fā)展資金;新分離的股份經(jīng)濟(jì)合作社則按照每個(gè)股東戶不少于1 000元的標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)事業(yè)發(fā)展資金。提供的資金主要用于社區(qū)文化教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、殯葬、治安聯(lián)防、綠化環(huán)衛(wèi)、征兵民兵訓(xùn)練、公益設(shè)施建設(shè)維護(hù)等公益福利專項(xiàng)支出。其余兩類未徹底分離的，社區(qū)(村)優(yōu)先使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，按照上一年度社區(qū)(村)支出額度計(jì)算今年的總額，不足部分由股份經(jīng)濟(jì)合作社提供資金支持，撥入社區(qū)(村)賬戶，主要用于社區(qū)(村)日常行政管理支出、公益福利專項(xiàng)支出等。
2．“股社分離”改革需要進(jìn)一步解決的問題
(1)股份經(jīng)濟(jì)合作社稅收負(fù)擔(dān)過重問題。根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)法人統(tǒng)一的稅法制度，股份經(jīng)濟(jì)合作社需要繳納的增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育稅附加、地方教育稅附加、印花稅等稅種的稅率加起來(lái)達(dá)18%。此外，還有所得稅、10%留用地項(xiàng)目權(quán)證登記辦理進(jìn)項(xiàng)稅。應(yīng)該指出的是，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了股份合作制改革，但其仍然承擔(dān)著大量的公共服務(wù)支出，也就是說(shuō)，股份經(jīng)濟(jì)合作社比一般企業(yè)承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，更多的支出，應(yīng)該在稅收政策方面有別于一般的企業(yè)。
(2)相關(guān)人員未完全分開的問題。機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、權(quán)責(zé)、人員、財(cái)務(wù)的“五分離”中，人員分離最難操作，這是很多股份經(jīng)濟(jì)合作社沒有達(dá)到完全分離狀態(tài)的原因。實(shí)踐中，那些未徹底分離的股份經(jīng)濟(jì)合作社，辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)核算都各歸各走，至少做到了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)兩項(xiàng)的分離，但人員方面還是存在兼任、協(xié)作的情況。其原因在于資產(chǎn)、財(cái)務(wù)這兩項(xiàng)未牽扯到人員，但一旦涉及與人員分離相對(duì)應(yīng)的工作分離，就存在不少困難，它不僅涉及工作任務(wù)的分解，而且涉及薪酬待遇差別問題。在“股社分離”體系下，相關(guān)工作人員將分別進(jìn)入股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)(村)的薪酬體系當(dāng)中，此時(shí)，進(jìn)入社區(qū)(村)的工作人員薪酬要按社工標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政撥付，其薪酬不僅會(huì)少于進(jìn)入股份經(jīng)濟(jì)合作社的人員，而且還可能比分離之前的薪酬要少，以致人員分離成為難題。
(3)股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)繼承問題。現(xiàn)實(shí)中，股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)轉(zhuǎn)讓須一次性全額轉(zhuǎn)讓給同一受讓人，而股權(quán)的繼承未對(duì)繼承人數(shù)作出規(guī)定。不同于單純的股份制的一股一票，股份合作制為了體現(xiàn)勞動(dòng)聯(lián)合的特點(diǎn)，在進(jìn)行民主決策時(shí)是實(shí)行一人一票制。這種制度在第一代股東中實(shí)行沒有什么不妥，但當(dāng)股權(quán)繼承到第二代股東時(shí)，問題就開始暴露，原先的一票也許會(huì)分裂成兩票，甚至多票，繼承者多的一代股東的家族就能占到更多的投票權(quán)。這對(duì)于要堅(jiān)持公平性和公正性的股份合作制，就會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
3．深化“股社分離”改革的對(duì)策建議
(1)制定針對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的稅賦政策。當(dāng)前，除了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置與管理模式等制度安排及確認(rèn)程序等缺乏專門的法律條例，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能、權(quán)利、義務(wù)及市場(chǎng)地位，尤其是稅費(fèi)政策也缺乏明晰的法律與政策依據(jù)，導(dǎo)致許多股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著過重的稅賦，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的主體性質(zhì)、股權(quán)處置、退出機(jī)制、稅費(fèi)政策等重要問題進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。除稅費(fèi)外，還需加大對(duì)“股社分離”地區(qū)公共財(cái)政的扶持力度，推進(jìn)大量撤村建居社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城同待遇，為股份經(jīng)濟(jì)合作社的企業(yè)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。[3,4,5]
(2)穩(wěn)妥解決“股社分離”中的人員分離問題。在過渡階段，首先要健全股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)居(村)委會(huì)機(jī)構(gòu)的組織制度;其次要發(fā)掘人才，鼓勵(lì)更多股東代表、專業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入管理決策層。在交叉任職暫時(shí)難以避免的情況下，此舉可弱化對(duì)傳統(tǒng)村級(jí)兩委干部的路徑依賴和決策偏差或“尋租”行為，有利于理順社區(qū)居(村)委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系，促使村(居)委會(huì)的社區(qū)管理職能與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)管理職能相分離。
(3)建立與層級(jí)和經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效掛鉤的薪酬制度。允許股權(quán)適當(dāng)集中以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社作出更大貢獻(xiàn);探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的制度，實(shí)行一人一票與一股一票相結(jié)合的決策機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等專業(yè)人才引進(jìn)制度，以克服社內(nèi)成員管理能力不足、監(jiān)督力度較弱的短板，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的整體經(jīng)營(yíng)管理水平。此外，無(wú)論是社內(nèi)產(chǎn)生的管理人員還是外聘的人才，都要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，將股權(quán)與年薪相結(jié)合，將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，將管理者、經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其所在單位的工作業(yè)績(jī)掛鉤，使不同類型的管理者的積極性都以充分調(diào)動(dòng)。
作者黃祖輝系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)；胡偉斌系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士；徐梅綴單位為北京京東尚科信息技術(shù)有限公司
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2019年06期
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