——“農創一體化鄉建”理念與運營體系再思考
剛剛過去的2020年，從世界到個人都極不平凡。全球都在與新冠病毒的斗爭中艱難前行。在感恩無數在抗疫一線戰斗的勇士的同時，我們堅守著致力于鄉村建設的目標，一路前行?？梢哉f，回頭一看，我是戴著口罩在全國數十個鄉村穿行中度過了2020年！從“天涯海角”海南三亞的灣應村，到美麗的新疆可可托海鎮；從青?；ブh的非遺文化村落，到云南那柯里茶馬古道……天南海北，萬里橫渡；多少感動，無數敬重，既是路上，更在心中！
回望這條蜿蜒的鄉建之路，我還是幸運的，我一直心懷敬意的是：一路走來，集聚了一大批熱愛鄉村、不計得失的同路人。中國鄉建第一人孫君老師，是我的鄉建領路人，我們還共同設立了農道公益基金會；湖南省人大常委會劉學文主任，一直鼓勵我做鄉建，幫助我往前走；湖南省農業委員會巡視員鐘正洪，熟悉政府懂政策，熱心幫助牽線搭橋；著名音樂人陳越，就像神一般的存在，為我們做出了鄉建的理想樣本；華民慈善基金會唐宜榮院長，指導我做理論的總結，鞭策我不斷前行；云南大學閆效平博士，自愿承擔了“鄉村相見”新媒體及雜志的系列工作；鳳凰網湖南站曾雪封站長和今日女報杜介眉總編輯在媒體上給我們開設了鄉建專欄；弘慧教育基金會印亞蘭秘書長、華聲在線從事數字農業的呂永強等一群互聯網創新年輕人，加入了我們的隊伍……當然，還有很多部門領導、合作伙伴、親朋好友等，都在為我們的鄉村建設理念探索與實踐發展增磚添瓦。大家都在感嘆鄉村建設這條路很艱難，但我真心想說的一句話是：“感謝大家，一路同行，吾道不孤！”
回望是為了更好地前行。2021年我們必將繼續走在鄉村的路上，而且要走的鄉村不會少，只會多。一個重要的原因是，我喜歡走在鄉村的路上，山一程，水一程，綠水青山，心情舒暢。鄉村在我們的腳下，更在我們的前面，昭示著人類的未來。我覺得，只要走在鄉村的路上，我們才能看到世界更遠的地方，看到人類更加美好的明天。盡管鄉村的道路，現在有了水泥路、瀝青路，但也會有泥濘的，也會有坑坑洼洼。這正如我們的鄉建之路，不可能是一馬平川，但只要堅持往下走，一定會有一路繁花……
一、我們需要不斷地思考“一體化鄉建” 理念的補充與完善，更需要推動一體化運營體系的落地與優化
過去的一年，我們在鄉村建設理念探索上做了一些深入的討論，既有哲學上的追尋，更有實踐上的跟蹤。在這里特別想說的是，2020年我們在湖南南縣的鄉建項目基本收尾了。我們打造了通過土地綜合整治助推鄉村振興的“南縣模式”，開啟了“一體化鄉建”理念的新探索和新實踐。概括地說，我們的“一體化鄉建”實踐，不再是單一地發展產業，也不是單一地修復生態，而是推出了一套系統化的解決方案：通過土地綜合整治，全面提升土地價值，產生的收益用于鄉村產業發展、生態修復、文化提升和鄉村治理。同時，又以產業發展為核心，規劃土地整治方向，完善產業基礎設施，改善生態和人居環境，創造持續增加村民收入的發展新模式。也就是說，對“農業、農民、農村”進行統籌考慮，讓“生產、生活、生態”實現有機融合，給“興業、營造、鑄魂”全面賦能，從而實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、村民富裕”的鄉村振興的整體目標。
誠然，我們提出的“一體化鄉建理念”還相當粗糙，需要不斷地總結與完善，特別是支撐性的項目案例更需要給予客觀的評價、歸納與總結。從目前的情況看，我們提出的一些鄉村建設理念觀點比較有新意，項目的前期規劃也比較到位，這是我們的優點。但是，在具體執行過程中，往往出現走形和變樣的問題。比如，土地綜合整治產生的土地交易指標，需要我們耗費大量的工作精力去推銷，且占用開支，影響了新項目的拓展及鄉村風貌提升的工作進度；項目后期的文化提升和鄉村治理板塊，雖然納入了“鄉村相見”小院工作計劃，但由于前期置入不足，后期運營還是不順暢。也就是說， “一體化鄉建理念”的綜合設計，并沒有完全落實到“一體化鄉建”實踐之中來。
如果再具體一點地講，我們提出的“一體化鄉建理念”符合地方政府希望解決的鄉村建設痛點問題，用一句話來說，就是既解決了鄉村建設錢從哪里來的問題，又把土地綜合整治、現代農業產業和美麗鄉村建設進行打包完成了。相當于當于地方政府只給出政策和機會，我們通過項目組合拳來解決項目實施中的問題，而且效果突出，效益顯著。當然，在項目的具體洽談中，由于要對接不同的單位、不同的部門，各自又有各自需要解決的問題，包括地方財政壓力、認知上的磨合、短期需求和長遠目標相匹配等問題，需要各個主體進行不斷交流、增進理解，在達成共同認知的基礎上，共同推動項目的規劃、設計、交易、實施、監督與評價，實現項目的綜合效益。
鄉村建設理念上思考還應當考慮的一個現實問題是，我們如何更加清晰地說明我們的主體身份以及我們的綜合價值訴求。比如，一般情況下，項目所在地的政府相關部門首先會把我們看成是一個單一的鄉村建設社會投資人。鄉村建設社會投資人不可缺位，但僅僅是鄉村建設社會投資人，只是傳統意義的定位，又是遠遠不夠的。地方政府不僅需要鄉村建設社會投資人，更需要一體化鄉村建設的運營者。在社會生活中，我們常?？吹竭@樣的現象：公路部門修完路，水利部門又要改水，還得把修好的路挖一遍；農業局主管農業生產，但又不管農產品銷路；當地農產品加工廠是經濟部門管理，商品流通則是另一個部門管理，等等。沒有一個統一溝通、協調的機構或部門。鄉村建設本身就是一件綜合的事，需要不同部門充分協同，既要協同內部力量，又要協調外部力量，還需要動用規劃、設計、產業基金等手段與工具去協同。所以，一體化鄉建要真正落地，需要一個“一體化鄉建”的運營者，然后才是社會投資人。否則，我們完成的項目可能仍然是一個單一的項目，實現的價值還是單一的效益。這是需要我們不斷深入討論的一個重要的理念問題，更是一個重要的實踐問題；我們既需要從工作流程上進行思考，更需要從方法論上進行思考，形成解決問題的綜合主張與基本思路，才可能更好地促進我們的鄉村建設項目的綜合效益的實現與鄉村建設價值的最大化、最優化發展。
過去的一年，我們在廣西、江西等地也洽談了一些新項目，感謝項目方對我們的認同，我們更清楚，這也是給我們提出了新的考驗。我們的一個核心觀念是，在項目方經濟社會發展總體原則下，我們運用一體化鄉建理念做出的鄉村建設構想、規劃、思路與實踐路徑，若要落地實施，更需要一體化的運營。我們的身份定位也必須明確，就是要從社會投資人轉型為一體化鄉建的協同人，從鄉村建設的社會投資人轉型為一體化運營者。這種轉型既是一種身份轉型，也是一種原則轉型，需要從思想、理念，到方法、措施，到監督、評價等全面的鄉村建設主體意識與行動的轉型與發展。作為農創體系的各成員都應當認識和把握這種轉型，并自覺推動這種轉型。
二、只有構建和實現一體化鄉建運營，才能把一體化鄉建理念、一體化鄉建方案真正落地，并取得效益
與以往鄉村建設團隊不同的是，我們給地方政府及有關部門推薦的是一體化鄉建理念，這里結合了國家的大政方針、地方政府的要求，更凝聚了我們對鄉村建設的思考與創新。如果地方政府及有關部門能夠接受我們的一體化理念，我們還需要說服他們接受一體化運營的模式。在一體化運營模式里，社會投資方、工程施工方是其中的重要主體，但是僅有他們也是做不好鄉村建設的。要做好鄉村建設，必然依靠一體化運營機構與團隊。
我們按照一體化鄉建理念做出了規劃，規劃里設計了很多要完成的事情，責任重大，工作也非常復雜。如果只給我們一個社會投資人的定位和權利，我們就完成不了一體化運營。地方政府如果不能很好理解我們的理念，滿足一體化運營的要求，即使項目在我們手里，我們也很難有所作為。因為僅僅作為社會投資人，我們既不能承接更多鄉建項目，也不能真正推廣、實施一體化鄉村建設理念，更不能完成一體化運營。所以，我們要和地方政府及有關部門共同組建一體化鄉村建設管理運營團隊。甚至建議地方政府成立一個鄉村建設協同機構，作為“鄉村建設一號機構”，由縣長、副縣長等領導人掛帥，有關部門參與進來，協同實施項目的全過程。建立這樣的“一號工作機構”，一定能做好鄉村建設“一號工程”。這樣下來，社會資本和社會力量就敢于參與進來，而且能夠確保項目順利實施，并發揮綜合效益。
當然，推動一體化鄉建理念與一體化運營的統一，也是我們鄉建團隊自身發展的需要。我們的一體化鄉建理念來自鄉村建設的一線工作思考與總結，盡管還需不斷完善，但現在看來，推動落地的價值與意義是明顯的。如果一體化鄉建理念要在更多鄉村實踐，我們的資金有限，能力有限，服務水平也有限。所以，對此我們的又一個定位是，我們既做鄉村建設的項目，更重要的是希望能夠輸出一體化鄉建理念、價值觀念和規劃方案，主要精力是協調資源、整合資源，推動更多的項目落地、開花、結果。如果我們只是社會投資人，鄉建項目動輒數億、數十億、上百億的投資，我們投資一個項目后，基本上就跑不動了。雖然我們的征途不能說是星辰大海，但總不能把自己陷落在一個小點上。我們所希望的是，我們的一體化鄉建理念能成為鄉村建設的一個好的火種，去點燃鄉村建設的熊熊烈火。
為此，回到具體問題上，我們需要處理好至少三個方面的重要問題：
第一，鄉村建設資金來源問題。錢從哪里來，始終是一個關鍵性問題，必須得到切實的解決。比如我們做地方全域土地綜合整治，爭取國家計劃的指標，按要求整理出土地，接下來我們不能再去包銷這些土地，土地交易指標應當歸于地方政府，由地方政府優先交易，成為解決鄉村建設資金的一個重要來源。又比如，我們和地方政府組建鄉村振興產業基金或鄉村建設基金，就應當與政府一起來尋求鄉村建設的金融解決方案，但必須明確的是，我們不是金融方案本身。
第二，始終堅守鄉村建設項目的合作原則。在現實中我們發現，有的地方政府認為他們就是項目的協同部門。而經驗告訴我們，如果地方政府能夠協同好鄉村建設項目的各個利益相關方，我們就不需要參與到里面去。如果邀請我們去做單一項目，我們就參與相關建設，并收取相關建設款和相應服務費用即可。我們的一體化鄉建合作，一定先要明確身份定位，在合作中也始終不能放棄合作的原則與要求。要做好準備，先做最難的事，再做容易的事，不能首先只想容易一點，先把項目和各種要求應承下來，后面的工作邊做邊協調。事實上，這也是不行的。如果在模糊的條件下推動合作，后邊執行不到位，承諾的工作不能兌現，弄得滿是怨言，既影響了當地百姓的利益，也影響鄉村建設的社會口碑。我們必須旗幟鮮明地避免和排除，否則我們就背離了參與鄉村建設的理想與價值。
第三，正確處理好自己投資與尋找合作投資者的關系。作為一體化運營者，我們必須堅持自己適度投資，同時尋找優秀的社會資本，共同參與鄉村建設。在任何時候，我們對鄉村建設項目進行適當的資金投入是必要的，我們把自己一定的資金投進去，自己才會真干，別人也才會真正相信你真干。但是，我們也不能一股腦全部扎進一個項目里去，需要效益管理與風險管理。
三、一體化鄉建運營的原則、目標與措施等，都要求我們必須調整內部組織架構、完善執行體系
一體化鄉村建設理念要求一體化鄉村建設運營，這是一個一體性問題。如何才能實現這兩者的統一呢？一是要不斷完善一體化鄉村建設理念，二是不斷優化一體化鄉村建設運營體系。今天，我們要做一體化鄉建運營者，就必須具備一體化運營的能力和資源。至少要達到兩個方面的要求：一是我們的團隊無論從整體上，還是個體上都要能夠達到相關業務要求與鏈接；二是能夠得到合作伙伴和社會的認可。我們的農創體系，一直存在的一個問題是，鄉建業務板塊是明確的，也是全面的，但是沒有形成很好的協同體系，相對比較分散，各忙各的一塊工作，各自打理手里的業務，沒有相互協同，也就沒有產生集合效應。對此，我們在2020年召開了“929體系大協同會議”，目的就是要針對問題，要求各板塊之間達成相互協同，資源共享，能力共建，共同完成一體化鄉村建設的運營體系，確保取得更好、更大的綜合效果。我把這種相互協同叫做“獨立發展，相互支撐”。
目前看來，會議之后，農創體系從內到外都發生了比較大的變化。相互之間的信息溝通及時了，協同意識、措施、方法也明顯改善了，也取得了明顯的成效。但是，我們必須清楚地看到，這些轉變只是一個開始，而且是遠遠不夠的。我們必須始終明確的是，我們要構建的是一體化鄉建賦能平臺，是一體化鄉建體系。什么是系統？系統就是一組相互連接的要素。我們體系大協同所要解決的問題，就是讓各個“要素”實現“相互連接”，就是要求我們的負責人、項目對接人、一般工作人員等都要為業務合作做出努力。怎樣實現“要素”的“連接關系”呢？旅游景點的“花式宰客”現象多，而城市和社區餐館卻很少出現這類現象，就是因為餐館和顧客的“連接關系”不同。旅游景點的餐館關注的是一次性消費，所以一定會追求一次的利益最大化。而城市和社區餐館 關注的是顧客的重復性的消費，追求的是長期利益的最大化。連接關系不同，結果注定不同?！胺种唷?、“分蛋糕”、“分錢”的道理也一樣。如果只是強調主持“分”的人一定要講公平，要高風亮節，如果讓他先選，很可能他會給自己要拿的哪一份多分一些。但是，如果改變一下“連接關系”，一個人負責分，其他人先選，那么帶來的結果一定是分勻。這是基本的人性取向，無所謂善與惡。不要什么事都首先上升到善與惡，而應當確定好處理問題的原則與方法。所以，要做好一體化鄉建運營平臺，我們一是必須明確“連接要素”的方式與方法；二是明確好責權利；三是明確分配機制；四是必須進一步完善我們的機構、組織方式和發展模式。
我一直在思考的問題是，我們的鄉建團隊就是做城鄉融合發展的一個重要橋梁?，F實流通繁忙，需要橋梁，需要大橋梁，需要高質量的大橋梁。橋梁越大，越需要承受巨大的風力、行人、車載等，橋梁的內部結構、材料質量、施工水平等就非常重要。對此，我們需要做的工作十分現實，也十分迫切。我們的鄉村建設隊伍越來越大，一是我們也到了必須調整和完善體系組織結構的時候了，二是只有練好內功，才能更好的適應新時代的要求，完成新時代賦予我們的鄉村建設的機遇與鄉村建設的偉大目標。我們不是在這里往大里說，說得好聽，客觀上鄉村建設的使命與要求就是如此。我們要參與鄉村建設，就應當擁有這種使命意識與精神！
當然，我們的一體化鄉建體系的建立和完善有一個發展的過程，有一個“認知積累——理念體系——組織管理——落地執行”的完善、超越的過程。經過十幾年的鄉村建設工作的經驗總結，再到最近三年多來的湖南南縣“一體化鄉建理念”的實踐，我們的認知累積、理念體系已經基本具備，與之相適應的組織、管理體系則擺上了目前最重要的位置。一體化鄉建系統應當具有與之相匹配的管理架構、組織方式。廣西、江西等地的新項目，都需要我們實現在管理體系、執行體系的完善與突破，以確保取得預期和超過預期的鄉村建設綜合成效。
說到這里，我突然想到的一句話是：“菩薩畏因，眾生畏果。”為此，我們必須找準我們鄉村建設系統內部的因果鏈。并且，一定要深刻認識的一個問題是，一般水平改變結果，優秀水平改變原因，頂級水平改變模型。所以，我們的鄉村建設團隊，一定要一起找到“因”，找到根本解，去追求最好的“果”。只有這樣，我們才可能實現我們進入鄉村建設的初心與滿腔熱情！
四、一體化鄉建運營是一個系統工程，需要從整體的綜合成效出發，實現組織架構的調整與各個子系統的協同
我們認為，至少應當從以下五個方面達成共識，并展開實際行動，追求更好的鄉村建設成效。
第一，進一步明確我們的目標。鄉村建設是一項偉大的事業，我們要講情懷，但不能只有情懷，還必須有作為、有價值。所以，我們的每一個鄉村建設板塊不能只有業務事項的要求，沒有工作效能上的要求。而且，我們的業務必須符合商業邏輯、市場規律，也必須明確盈利目標。沒有盈利能力的鄉村建設都是偽建設。沒有盈利能力的鄉村建設，也不可能實現可持續發展，更不能繁榮與壯大。
第二，職責也必須進一步明晰。我們的一體化鄉建平臺，目前主要致力于營建、產業、文化、金融四個方面的賦能。所以，針對每一項賦能，都應當擁有專業的技術團隊，且團隊之間實現相互協同。如果每一個鄉建板塊都聲稱什么都能做，實際上那是不太可能的，也是做不好的。隨著科技發展和業務拓展，我們還可能要補充數字科技賦能和營銷賦能等專業團隊。關鍵是各個賦能團隊都必須職責清晰，相互協同，否則也難以達成共識，共同完成任務。
第三，促進體系內外的資源實現及時、有效的共享。我們每一個鄉建團隊都做了大量考察，往往是聽到了、看到了，然后走了，也就沒得下文了。包括我自己在內，有時也是如此。對此，我們應有所改變。一是所有的外出考察、調研報告、合作建議，只有形成正式的文稿、演示文件等，才能與其它板塊分享；二是只有對考察項目進行系統思考與整理，才能更好地認識、理解和把握項目；三是時間一長，也有據可查，有證可考；四是所有的考察成果不能只落在考察個體上，還應該落在組織上，否則“鐵打的營盤流水的兵”，人離開了，關系和資源也斷了；五是對項目資源的考察、調研與收集、整理、分享都需要在組織架構和制度上作出明確要求，要建立專門的人才和企業智庫。而且在實際操作中，每一個鄉建項目落地都要有產業可導入的龍頭企業；每一個落地團隊，要把最熟悉的在地優秀產業提供給金融投資團隊；每一個“鄉村相見”小院落地，都要有公益組織和商業運營團隊對應需求提供服務。所有資源都要實現協同、共享，促進更好的綜合發展。
第四，一定要及時補充我們的業務與工作短板。我們的鄉村建設一定要注意的一個導向是，一是鄉村建設的硬件、軟件不可少，但要“輕硬件、重軟件”，二是鄉村建設的營建和運營都需要，但要“輕營建、重運營”。我們要不斷地優化與強化鄉村建設的“軟件”團隊和運營團隊。以前忙于基礎性事務與業務開展，沒有很好地關注這些部門的建設，所以建設項目完成，就沒有動力去總結，也沒有團隊去負責深入研究、挖掘理論與實踐價值。即使提出相應的要求，也實現不了。這是機構體系結構存在的問題。所以，只要求“要素”的改變，組織架構的“連接關系”不完善，模式不合理，許多脫節的問題就可能長期存在。比如，我們的營銷板塊現在已經強化組織結構、強化了隊伍建設。以此為基礎，我們應當更好地打造我們的鄉建交流空間、體驗中心，打造特色農產品的“匠心原品”基地和衍生爆品，帶動廣大鄉村農產品的種植、養殖和加工。補短板，會形成大效益；小協同，可能形成大市場。這就是市場經濟的本質，只要實現有效連接，就是一片市場的藍海。
第五，一定要突出重點，集中力量突出四個方面的“抓手”。從互聯網做平臺的理念和經驗看，百度是一個搜索工具，淘寶是一個支付工具，騰訊則是一個聊天和社交工具，都有自己明確的功能、市場定位，在此基礎上慢慢聚集了更多用戶和數據，才形成一個強大的平臺。不管我們做一體化鄉建賦能平臺，還是“鄉村相見”公益平臺，都必須有自己的特長和強有力的抓手。目前看來，我們最應加強的是“一體兩翼”。一體化鄉建體系要“騰飛”，兩翼的“翅膀”就必須強，必須硬。所謂“一體”，就是一體化鄉建系統；所謂“兩翼”，就是配上“鄉村振興產業（建設）基金”和“鄉村相見小院”這兩個翅膀。為此，我們一定要把（一）金融解決方案、（二）引導產業導入、（三）引入公益力量、（四）加強項目運營等作為我們鄉村建設的重要抓手，而且一抓到底、抓出成效、抓出水平。
我們做鄉村建設已經20來年，2015年又成立了農創投控和農道公益基金，希望以此為新的起點，建設更大的鄉建平臺。回頭看來，一個完整的5年過去了；向前看看，不管是新的5年規劃，還是新的10年開始，我們希望打造中國新時代一體化鄉建賦能平臺的目標不變。要變的是與之相適應的組織架構，要補的是與之相匹配的資源和能力。目前，最重要、最重要的是建立和健全“一體化鄉建理念下的框架設計”，強化戰略決策、使命愿景和價值觀的表述，進而打造出一支業務能力過硬的志同道合的鄉建隊伍。我們希望在中國新時代鄉村建設過程中，我們一定會有所作為，而且一定要有所作為、有所成就！
我們是積極的實踐主義者，也擁有適當的理想主義。理想主義是閃爍的星光。星光不問趕路人，自有洞天在前頭。我們希望通過我們的熱情、雙手、智慧與勇氣，能夠成功打造好一體化鄉建賦能平臺，實現一體鄉村建設理念與一體鄉村建設運營的協調與統一，在國家戰略的指導下、在地方政府及有關部門的支持下，用我們的真誠與付出，與我們廣大的農村朋友們共同打造五色相映、五音相諧、五氣相清、五味相和、五福相隨的美麗的中國鄉村、幸福的中國鄉村、永遠的中國鄉村！
（作者系湖南農道公益基金會理事，中國鄉村發現網轉自： 鄉村相見villagemeet 微信公眾號)
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