——來自四川省眉山市彭山區(qū)的探索實踐
在我國推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農戶面臨土地要素供給困難、產業(yè)資金支撐不足、生產性服務供給不足、市場抑制效應加劇、生產技術提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大共同性發(fā)展困境，嚴重阻礙其有效融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。四川省彭山區(qū)通過創(chuàng)新性實踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領域的改革實踐提供了極其重要的典型借鑒。
彭山區(qū)是第二輪全國農村改革試驗區(qū)，也是四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點區(qū)。針對小農戶向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，“彭山模式”以瞄準小農戶現(xiàn)實需求，依托優(yōu)勢產業(yè)支撐，通過“系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準政策創(chuàng)新”三向發(fā)力，有效促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展”，具有廣泛推廣價值。
構建以小農戶為扶持主體的要素保障機制。彭山區(qū)通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，推進“農戶+合作社+村集體”、“農戶+公司+園區(qū)”等模式，讓小農戶有效分享現(xiàn)代農業(yè)轉型紅利。建立利益分享模式，率先探索財政資金投入形成固定資產由龍頭企業(yè)或合作社有償使用，農戶量化股份后持股參與分享經(jīng)營紅利。探索產業(yè)鏈增值共享模式，公義鎮(zhèn)新橋村由村集體經(jīng)濟組織、家庭農場聯(lián)盟、園區(qū)業(yè)主和社員等154名成員共同出資建立農產品集配中心，并進行股權量化，實現(xiàn)多方共享產業(yè)鏈延伸的增值紅利。構建農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體帶動模式，以農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體為引領，推動農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等經(jīng)營主體一體化發(fā)展，帶動農戶增收致富。
構建以本土鄉(xiāng)村精英為重點的人才培育機制。彭山區(qū)以本土鄉(xiāng)村精英為重點，充分利用本土人才資源。建立協(xié)會、聯(lián)盟等專業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村精英開拓提升本地產業(yè)提供重要平臺，使其依托農村熟人社會的社會網(wǎng)絡，示范性地引領幫扶周邊農戶，形成效率更高和穩(wěn)定性更強的帶動效應。探索構建本土人才培養(yǎng)的三級人才庫機制，制定《新型職業(yè)農民三級人才庫管理辦法》，按照培育儲備一批、培訓提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，實行分類培育，全面提升農民從業(yè)能力。大力推進新型職業(yè)農民培育，按照“示范培訓+分類培育+導師幫帶”方式，遴選職業(yè)農民進行為期一年的精準化培育，得到社會廣泛認同。
構建以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導的技術供給機制。彭山區(qū)創(chuàng)新農業(yè)技術推廣體系，以典型農戶培育發(fā)揮示范帶動作用，引領小農戶技術更新與變革。建立農技人員與鄉(xiāng)土種田能手農業(yè)人才“一對一”的幫扶制度，由農技員指導做好品種更新、新技術推廣工作，并納入年度考核。建立一套新型職業(yè)農民的認證、培訓、激勵、扶持制度體系，在技能培訓、產業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險、貸款貼息、學歷進修等方面累計補貼資金達300萬元。強化不同類型的專業(yè)合作社技術服務功能，對合作社開展技術培訓、技術指導和技術服務提供專項政策支持，使其成為帶動小農戶改進生產經(jīng)營方式的重要組織載體。
構建以內生性發(fā)展為導向的社會化服務機制。彭山區(qū)十分重視充分激發(fā)農戶內生發(fā)展動能，構建穩(wěn)定性更強的低成本的社會化服務體系。創(chuàng)新“三級土地預推—風險前置審查—平臺公開交易—出險應急處理”土地流轉四步機制，由國有農業(yè)投資公司對土地流轉進行管理督導，全程高效服務并化解流轉風險。創(chuàng)新整合涉農補貼與社會化服務提質，為社會化服務組織精準提供補貼，提升農業(yè)社會化服務水平。目前，全區(qū)培育各類農業(yè)社會化服務組織的服務內容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務服務等產前、產中、產后多個環(huán)節(jié)。
構建以改革賦能為突破的政策支持體系。彭山區(qū)以頂層制度設計保障要素系統(tǒng)供給，以多元改革協(xié)同推進形成政策的疊加效應。創(chuàng)新家庭農場培育的各項政策。出臺《培育壯大農民專合社和家庭農場九條措施》《星級家庭農場認定管理辦法》等政策，重點培育壯大有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺痉稁幼饔玫男滦娃r業(yè)經(jīng)營主體。深化“兩權抵押”試點。構建農村土地經(jīng)營權抵押貸款“產權交易—產權評估—風險緩釋—產權處置—產品創(chuàng)新”五大體系，全方位滿足農戶貸款需求。創(chuàng)新農業(yè)特色保險。創(chuàng)新推出特色水果保險，農戶只承擔35%的保費，其余均由財政補貼。在賠付方面，自然災害最高賠付達6000元/畝，并確保每畝經(jīng)營收入不低于當年市場監(jiān)測價格。
彭山區(qū)以保護廣大小農戶的基本利益為基點進行體制創(chuàng)新和政策突破，取得了一系列制度機制方面的重要成果，探索形成了以下五點值得借鑒的重要經(jīng)驗。
一是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接需要深化聯(lián)動性配套改革。促進小農戶發(fā)展轉型需要對其所需的勞動力、土地、資金、信息等各種生產要素進行合理的優(yōu)化配置。彭山區(qū)統(tǒng)籌實施農村產權制度、職業(yè)農民、農村承包地“三權分置”、農村宅基地“三權分置”以及農村金融制度創(chuàng)新等多項改革試點，發(fā)揮改革的協(xié)同效應。其經(jīng)驗表明，通過聯(lián)動性的配套改革破解小農戶發(fā)展中要素供給的關鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應，是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的重要路徑。
二是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接需要系統(tǒng)性構建社會化服務體系。彭山區(qū)的經(jīng)驗表明，以內生性發(fā)展為導向構建系統(tǒng)的社會化服務體系，不僅可以更為有效地激發(fā)農戶發(fā)展動能，并且能夠以較低成本實現(xiàn)社會化服務的高效供給。要鼓勵合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產性服務。要鼓勵合作社、集體經(jīng)濟組織積極參與政府購買公益性服務。要積極對接農業(yè)服務領域的龍頭企業(yè)，構建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會化服務供給體系。
三是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接需要加快標準化全產業(yè)鏈體系建設。如何構建覆蓋全產業(yè)鏈的品控體系以保障農產品的標準化、高品質，是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接亟待破解的關鍵性難題。高度重視以標準化為導向深化農業(yè)全產業(yè)鏈分工，制定覆蓋從生產到流通環(huán)節(jié)的完整的農產品標準化體系。整合外部專家、本地農技人員、本土專家共同參與農產品生產技術規(guī)范的制定。建設多元主體共同參與的標準化生產體系。
四是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接需要高度重視農戶集體行動賦能。小農戶單家獨戶面對市場存在難以克服的巨大困難，必須以強化集體行動抱團發(fā)展才能實現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對農戶集體行動賦能應重點聚焦三個方面：強化小農戶集體行動組織載體的培育，加強合作社、集體經(jīng)濟組織的培育。強化小農戶集體行動能力，實施針對小農戶的能力建設行動，提升其經(jīng)營管理、市場對接、集體議事策等能力。強化小農與其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結，鼓勵以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結關系。
五是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑。對小農戶發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個合作社的邊界，通過跨區(qū)域整合實現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農戶跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社。跨區(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持組建家庭農場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農村+小農戶”的產業(yè)化聯(lián)合體模式，有效發(fā)揮其促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的支撐引領作用。
(作者郭曉鳴系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、四川省社會科學院原副院長、研究員；曾旭暉系四川省社會科學院研究生導師；駱希系四川師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農民日報》2021年2月20日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
