加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)
劉忱
今年的一號(hào)文件中提出黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的首先是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。文件中對(duì)各級(jí)黨組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)做了深入細(xì)致的規(guī)定，如省、市級(jí)定期研究、建立基層聯(lián)系點(diǎn)和三級(jí)干部輪訓(xùn)制度等，這就是省市級(jí)把握全局的工作，縣委書(shū)記的主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上來(lái)，可見(jiàn)今后整個(gè)縣域工作要圍繞著鄉(xiāng)村振興工作來(lái)開(kāi)展。
文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)五級(jí)書(shū)記抓振興，講得很具體。主要是為了扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種由主管副職來(lái)抓三農(nóng)工作的慣性思路，地方和基層領(lǐng)導(dǎo)的精力要從抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以鄉(xiāng)村整體振興為引領(lǐng)，形成以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新格局。
各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，要義在認(rèn)清國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的穩(wěn)定器、壓艙石作用。首先必須立足本地的特殊環(huán)境和本土本色，促進(jìn)綠色特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重點(diǎn)應(yīng)該向深化改革要?jiǎng)恿Γ涌煸谵r(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)制和政策體系建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域延伸。切實(shí)銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)這六大建設(shè)。
通過(guò)組織和金融促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效
李昌平
城市人可將房產(chǎn)買(mǎi)賣、抵押貸款、入股等，能夠死錢(qián)變活錢(qián)，帶來(lái)持續(xù)收益和可支配的現(xiàn)金流，視為城市產(chǎn)權(quán)有效，農(nóng)民房產(chǎn)則很難買(mǎi)賣抵押，不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性增值收益，被認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無(wú)效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效表現(xiàn)為：第一，能將分散資源整合，整合經(jīng)營(yíng)收益增加；第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠抵押融資、作股，可資本化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；第三，能支撐農(nóng)民組織能力提升，提供服務(wù)，改善治理。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效，是鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。在路徑上，要通過(guò)組織有效和金融有效來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效。村社是個(gè)組織，中央一號(hào)文件提出穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，可以此為契機(jī)，在村社內(nèi)部培育內(nèi)置金融，服務(wù)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的抵押和融通，能讓村社組織有能力，金融變得有效，一舉兩得，同時(shí)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)，打通組織有效+金融有效=產(chǎn)權(quán)有效的可行路徑。
讓人才成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生推動(dòng)力
潘家恩
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才振興，對(duì)此，我們要從整體角度考慮，人才為什么沒(méi)有振興，或者人才外流的原因是什么？從客觀上看，一是城鄉(xiāng)差距，特別是經(jīng)濟(jì)上的差距帶來(lái)機(jī)會(huì)上的不平衡；二是文化差異，城市和鄉(xiāng)村代表了兩種不同的社會(huì)形態(tài)，青年人在文化價(jià)值上長(zhǎng)期被城市文化塑造。
受疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響，已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的逆城市化，同時(shí)中央提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局，為鄉(xiāng)村人才振興提供了一個(gè)良好的大環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化辦公或者靈活工作成為另一種可能，今天在城市和在農(nóng)村，只要有WiFi的地方，工作差異縮小。對(duì)應(yīng)著鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)產(chǎn)生的巨大人才需求，使青年人能夠?qū)⑸詈凸ぷ髟卩l(xiāng)土空間實(shí)現(xiàn)雙贏。
為此，需要進(jìn)一步完善人才回流的機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才振興提供整體支撐。第一方面是要建立城鄉(xiāng)融合和多元化發(fā)展的價(jià)值觀及思維方式，加強(qiáng)宣傳教育和文化引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)城市和鄉(xiāng)村的觀念，使回到農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的工作，是對(duì)美好生活的追求，從而為人才振興營(yíng)造寬松包容的社會(huì)環(huán)境。第二方面是要在從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)甚至到研究生教育的不同階段中，融入更多勞動(dòng)教育、自然教育、傳統(tǒng)文化等，改變長(zhǎng)期去鄉(xiāng)土化的教育模式，與鄉(xiāng)土社會(huì)建立基礎(chǔ)銜接，使青年人回鄉(xiāng)具備思想認(rèn)同和生活技能。第三方面是需要有配套的政策和創(chuàng)新制度，逐步在適合的村社建立本土化的教育、醫(yī)療體系，能夠享有基本的社會(huì)公共服務(wù)，解決青年人回鄉(xiāng)的后顧之憂，同時(shí)考慮土地、宅基地等用地制度的創(chuàng)新，使青年人與村社建立財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
我們應(yīng)該為主動(dòng)下鄉(xiāng)開(kāi)扇門(mén)，為被動(dòng)返鄉(xiāng)留條路，化危為機(jī)，讓人才成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生推動(dòng)力。
(作者劉忱系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授；李昌平系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)；潘家恩系重慶大學(xué)高研院文學(xué)與文化研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重慶日?qǐng)?bào)》2021-02-26第017版）
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