無(wú)論農(nóng)民個(gè)人，還是家戶、村莊都存在于國(guó)家共同體內(nèi)，其狀況和命運(yùn)與國(guó)家政權(quán)和制度息息相關(guān)。田野政治學(xué)是由國(guó)家宏觀層面下沉到田野基層的，從自下而上的田野角度看待國(guó)家，又從自上而下的國(guó)家形態(tài)認(rèn)識(shí)田野，由此將田野與國(guó)家形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。沒(méi)有國(guó)家關(guān)聯(lián)的田野很難稱(chēng)之為田野政治學(xué)。田野政治學(xué)的貢獻(xiàn)之一便是將國(guó)家?guī)朕r(nóng)村農(nóng)民研究領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的國(guó)家化進(jìn)程，并通過(guò)建構(gòu)“國(guó)家化”的概念，認(rèn)識(shí)國(guó)家形態(tài)演化的關(guān)系疊加機(jī)制。
1.起點(diǎn)于非均衡的中國(guó)政治
國(guó)家是政治學(xué)的核心要素，也是政治學(xué)的主要研究對(duì)象。從某種意義上看，政治學(xué)就是有關(guān)國(guó)家的學(xué)問(wèn)。但是，國(guó)家又是一個(gè)很不容易說(shuō)清楚的問(wèn)題。列寧深感：國(guó)家問(wèn)題是一個(gè)“困難的問(wèn)題”，是“一個(gè)最復(fù)雜最難弄清的問(wèn)題”。我是在1980年代接觸政治學(xué)的國(guó)家理論的。當(dāng)時(shí)，對(duì)國(guó)家的理解主要是兩個(gè)方面：一是側(cè)重于國(guó)家權(quán)力。這是因?yàn)楦锩母締?wèn)題在于政權(quán)問(wèn)題。二是將國(guó)家作為一個(gè)整體。盡管講到國(guó)家整體與部分的關(guān)系，但主要是涉及到不同的政治體制。我是從政治學(xué)的角度進(jìn)入農(nóng)村研究的。1986年承擔(dān)了國(guó)家教委（現(xiàn)教育部）首批青年社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)城鄉(xiāng)基層政治發(fā)展研究”。由此涉及到城鄉(xiāng)基層政治在國(guó)家體系中的地位和特點(diǎn)問(wèn)題。
1980年代，中國(guó)的政治體制改革主要涉及到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，學(xué)界也主要是圍繞這一宏大問(wèn)題展開(kāi)，基層政治發(fā)展沒(méi)有引起太多關(guān)注。1980年代末的政治風(fēng)波有復(fù)雜的原因，但也反映出思想界和學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政治的復(fù)雜性還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。我正是在這一背景下開(kāi)啟“我國(guó)城鄉(xiāng)基層政治發(fā)展研究”的，并于1992年出版了《非均衡的中國(guó)政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書(shū)。該書(shū)的一個(gè)重要特點(diǎn)，便是從整體國(guó)家觀中跳了出來(lái)，提出了中國(guó)政治的非均衡性特點(diǎn)。
以往人們經(jīng)常以所謂“大一統(tǒng)”之類(lèi)的字眼來(lái)概栝中國(guó)政治社會(huì)的一致性特點(diǎn)。如果就國(guó)家的整體性，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一元性而言，這是不錯(cuò)的。但是，如果我們將視野投向國(guó)家整體之下的基礎(chǔ)性政治社會(huì)之時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的政治遠(yuǎn)非僅以“大一統(tǒng)”的字眼就能概括和涵蓋。在中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國(guó)度里，政治社會(huì)狀況異常豐富和復(fù)雜。在國(guó)家內(nèi)的不同地方、不同社會(huì)組織單位、不同人群里的政治狀況既有許多相似和共同之處，更有著不少的具體差別，表現(xiàn)出非等同性、非一致性的非均衡特點(diǎn)。可以說(shuō)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治非均衡性有中國(guó)這樣突出。國(guó)家整體層次的一元性、一致性與國(guó)家統(tǒng)轄下的政治社會(huì)的非等同性、非一致性的結(jié)合，“大一統(tǒng)”與非均衡的結(jié)合，才是中國(guó)政治社會(huì)的完整狀況和典型特點(diǎn)。
而中國(guó)政治的非均衡性特點(diǎn)又突出地表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)具有鮮明特色的地域社會(huì)之間的差別。當(dāng)我們?nèi)笆降貟呙韬妥粉欀袊?guó)政治社會(huì)發(fā)展軌跡時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在古代中國(guó)，雖然皇權(quán)至上的專(zhuān)制主義一統(tǒng)天下，但專(zhuān)制主義政治在城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)社會(huì)空間中的作用和表現(xiàn)遠(yuǎn)非一樣。以皇帝為首的權(quán)貴在各個(gè)層次的城市自上而下對(duì)四方發(fā)號(hào)施令，行天子之威。與統(tǒng)治堡壘的城市遙遙相對(duì)的廣闊鄉(xiāng)村卻與國(guó)家政治生活幾乎處于隔絕狀態(tài)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，成為皇權(quán)鞭長(zhǎng)莫及之地。而在近代，當(dāng)城里人津津樂(lè)道于海外傳來(lái)的“民主自由”，并為之奔走呼號(hào)時(shí)，鄉(xiāng)下人卻十二分詫異：民主自由能當(dāng)飯吃么？城市和鄉(xiāng)村在政治方面的差異更是顯而易見(jiàn)。即使在當(dāng)代，雖然遼闊的中國(guó)大地普照著社會(huì)主義民主之光，但在城市和鄉(xiāng)村卻會(huì)折射出不同的色彩。
將城市和鄉(xiāng)村作為兩個(gè)基本的社會(huì)地域體，具體考察其不同的政治社會(huì)狀況、特點(diǎn)和變遷，對(duì)于認(rèn)識(shí)中國(guó)，特別是中國(guó)政治社會(huì)的進(jìn)程與規(guī)律具有特殊的意義。
中國(guó)既是一個(gè)歷史悠久的古國(guó)，又是一個(gè)領(lǐng)土遼闊的大國(guó)。中國(guó)文明史一直是伴隨著城市與鄉(xiāng)村的分離、對(duì)立過(guò)程行進(jìn)的，而且具有鮮明的獨(dú)特性，政治社會(huì)狀況的城鄉(xiāng)差別和不平衡尤為突出。對(duì)中國(guó)社會(huì)歷史有過(guò)深入考察的美國(guó)著名漢學(xué)家費(fèi)正清在分析1949年前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)時(shí)指出：“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó)：一是農(nóng)村為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)，那里每個(gè)樹(shù)木掩映的村落和農(nóng)莊始終占據(jù)原有的土地，沒(méi)有什么變化；另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏——有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)者的家庭。……社會(huì)的主要?jiǎng)澐质浅鞘泻袜l(xiāng)村，是固定在土地上的百分之八十以上的人口和百分之十到十五的流動(dòng)上層階級(jí)人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國(guó)政治舞臺(tái)的基礎(chǔ)”。只有深入到作為中國(guó)政治舞臺(tái)基礎(chǔ)的城市和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部及其相互間的二元結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)地解析發(fā)生在中國(guó)政治舞臺(tái)上的撲朔迷離的景觀。
正是基于以上考慮，該書(shū)力圖將透視中國(guó)政治社會(huì)的視野投向長(zhǎng)期為人們所忽視的基礎(chǔ)性政治社會(huì)，從城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)有著明顯差異的社會(huì)地域體入手，對(duì)中國(guó)政治社會(huì)表現(xiàn)于城市和鄉(xiāng)村的具體狀況、特點(diǎn)、變遷及它們對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行較為系統(tǒng)的比較分析。全書(shū)分為三篇，對(duì)古代、近代和當(dāng)代的城市與鄉(xiāng)村的政治社會(huì)及其在國(guó)家進(jìn)程中的角色進(jìn)行了分析。2019年，該書(shū)進(jìn)行了修訂并以《城鄉(xiāng)差別的中國(guó)政治》之名再版。修訂說(shuō)明：
本書(shū)原書(shū)名是《非均衡的中國(guó)政治：城市與鄉(xiāng)村比較》。非均衡是一種狀態(tài)，與差別、差異一樣，是一種中性的狀態(tài)。現(xiàn)在看來(lái)僅僅用這樣一種狀態(tài)，還難以深刻反映中國(guó)的城鄉(xiāng)差異特性。修訂本書(shū)時(shí)，在認(rèn)識(shí)論上有兩個(gè)突破。
一是著力于中國(guó)事實(shí)的理論表達(dá)。人類(lèi)發(fā)展有共同性。但不同國(guó)家的發(fā)展路徑又有自己的特性。只有從中國(guó)看中國(guó)，從世界比較看中國(guó)，才能發(fā)現(xiàn)中國(guó)的特性。原書(shū)寫(xiě)作注意了中西比較，但是還沒(méi)有形成自覺(jué)意識(shí)，也就是沒(méi)有充分進(jìn)入中國(guó)事實(shí)本身去對(duì)中國(guó)事實(shí)加以理論表達(dá)，以深入發(fā)現(xiàn)和概括中國(guó)事實(shí)本來(lái)的特性。
二是以具體的人群作為研究的重點(diǎn)。城市與鄉(xiāng)村是地域空間的概念。但政治學(xué)不是一般的研究城鄉(xiāng)空間，而是要研究城鄉(xiāng)空間里的人；不是研究一般的城鄉(xiāng)關(guān)系，而是要研究城鄉(xiāng)關(guān)系下人的狀況和命運(yùn)。政治學(xué)本質(zhì)是研究具體的人及其政治關(guān)系的學(xué)科。城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成了國(guó)家的兩個(gè)地域部分，居住著不同的人群，他們?cè)趪?guó)家整體中處于不同的地位。原書(shū)注意到這一點(diǎn)，但理論自覺(jué)還不夠。
基于以上認(rèn)識(shí)，本書(shū)修訂后的書(shū)名為“城鄉(xiāng)差別的中國(guó)政治”。在這里，差別具有相當(dāng)程度的“差等”性，它可以更為準(zhǔn)確地把握中國(guó)政治框架下城市與鄉(xiāng)村的地位與關(guān)系。從事實(shí)看，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系不是平行的不同的經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系，更重要的是在不同地域空間的人群的政治關(guān)系。這種關(guān)系表示城鄉(xiāng)在政治共同體內(nèi)處于不同地位，享受不同待遇，形成不同狀況并有制度支撐的差等性。差等體現(xiàn)差別，同時(shí)又不限差別，它要表達(dá)的是差別不僅僅是一種自然的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程，同時(shí)也是人為的干預(yù)和設(shè)定的結(jié)果。
政治的終極目的是讓人們過(guò)上美好生活。克服了城鄉(xiāng)差等性的中國(guó)政治，則是更美好的政治形態(tài)！
《非均衡的中國(guó)政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書(shū)反映了政治學(xué)的學(xué)科自覺(jué)，這就是關(guān)注農(nóng)村是為了更好理解國(guó)家。我們?cè)谶M(jìn)入田野，關(guān)注農(nóng)村時(shí)，有著宏大的國(guó)家關(guān)照。修訂后出版的《城鄉(xiāng)差別的中國(guó)政治》則體現(xiàn)了田野政治學(xué)的自覺(jué)，更關(guān)注城鄉(xiāng)兩個(gè)不同政治空間中的人的關(guān)系與命運(yùn)。國(guó)家問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的政權(quán)更迭問(wèn)題，而是為了人的美好生活，最需要改變的則是長(zhǎng)期處于政治邊緣的農(nóng)民的生活和命運(yùn)，其中包括農(nóng)民的政治生活，由此將田野與國(guó)家形態(tài)關(guān)聯(lián)起來(lái)。
2.著眼現(xiàn)代化中的國(guó)家主導(dǎo)
1980年代，中國(guó)進(jìn)入大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。在中國(guó)，現(xiàn)代化會(huì)帶來(lái)什么，特別是對(duì)國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)什么？這是當(dāng)時(shí)的學(xué)人較少思考的。1980年代末的政治風(fēng)波表明，現(xiàn)代化在帶給人們?nèi)率澜绲耐瑫r(shí)，也會(huì)造成政治的不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，政治不穩(wěn)定狀態(tài)會(huì)由城市延伸到農(nóng)村。1990年代初，我們承擔(dān)了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展研究”，并于1995年出版了85萬(wàn)字的最終成果《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》一書(shū)。該書(shū)主要探討在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定的地位。我在緒論中指出：
政治穩(wěn)定通常是就國(guó)家整體而言的。但實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家，特別是大國(guó)，總是由若干社會(huì)單元所構(gòu)成。其中，城市和農(nóng)村是國(guó)家的兩個(gè)基本單元。國(guó)家的政治穩(wěn)定通過(guò)城市和農(nóng)村的狀況表現(xiàn)出來(lái)。而城市和農(nóng)村的差別又決定了政治穩(wěn)定在城市和農(nóng)村的表現(xiàn)有所不同。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別是在現(xiàn)代化初期，農(nóng)村的政治穩(wěn)定在整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定格局中顯得尤為重要。
現(xiàn)代化的一個(gè)重要后果是造成了城市和農(nóng)村的差距及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一后果又構(gòu)成現(xiàn)代化進(jìn)程的重要制約因素。同時(shí)，城市和農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中居于不同地位，并扮演不同的角色。對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治穩(wěn)定而言，農(nóng)村扮演著雙重角色。
一方面，農(nóng)村是國(guó)家政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的源泉。這是因?yàn)椋湟唬r(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基本產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村為社會(huì)提供基本的生活品。無(wú)論在什么時(shí)代，衣食都是人類(lèi)的第一需要。不管是“以農(nóng)為本”，還是“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”都反映了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國(guó)家穩(wěn)定中的基礎(chǔ)地位。其二，千百年來(lái)人和土地的關(guān)系培育出農(nóng)民的務(wù)實(shí)態(tài)度。農(nóng)民的需求較為實(shí)際，且相對(duì)不高。他們不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間為某種抽象的理念和激情所左右，所追求的是實(shí)實(shí)在在的生活。他們的現(xiàn)實(shí)感和穩(wěn)定性較強(qiáng)。周而復(fù)始，循時(shí)勞作是其人生習(xí)慣，安居樂(lè)業(yè)是其人生目標(biāo)。這種社會(huì)生活的秩序化是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使農(nóng)村社會(huì)缺乏有機(jī)的組織，更難以通過(guò)主動(dòng)的政治參與爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)其利益要求，他們不僅需要也希望政治權(quán)威來(lái)代表和保護(hù)他們。因此，農(nóng)村人口對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同性較強(qiáng)，而廣大農(nóng)民對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同則為政制、政權(quán)、政策和政局的穩(wěn)定提供了強(qiáng)大源泉。
另一方面，農(nóng)村又有可能成為國(guó)家政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的威脅性力量。這是因?yàn)椋瑥哪撤N意義上說(shuō)，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化。它的一個(gè)必然后果是發(fā)達(dá)的城市和落后的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。雖然城鄉(xiāng)差別自古有之，但在傳統(tǒng)社會(huì)里被視為天經(jīng)地義和無(wú)可奈何的事實(shí)。而在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著大眾傳播的影響、人口流動(dòng)、文化水平的提高和參與意識(shí)的增強(qiáng)，使農(nóng)民，特別是青年一代農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)差別不僅難以認(rèn)同，而且愈益不滿。他們要求改變既定的格局，變動(dòng)感強(qiáng)于秩序感。其次，農(nóng)民任勞任怨，有較強(qiáng)的承受力，但承受力總有一定限度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的生活水平也可能得到提高，同時(shí)也會(huì)大大刺激他們的需求。但農(nóng)業(yè)的一定弱質(zhì)性決定了農(nóng)民需求滿足的有限性，農(nóng)民在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，其利益要求難以充分滿足，甚至?xí)艿綋p害。工業(yè)的擴(kuò)張和城市的興盛往往是以農(nóng)業(yè)的萎縮和農(nóng)村的衰敗為代價(jià)。農(nóng)民需求擴(kuò)張和滿足程度較低的矛盾不可避免造成農(nóng)民的相對(duì)剝奪感，為此積極要求改革現(xiàn)狀，平等分享現(xiàn)代文明成果。……再次，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的變動(dòng)尤為劇烈。千百年來(lái)國(guó)家治理農(nóng)村的一整套行之有效的方式將愈來(lái)愈失去有效性，國(guó)家對(duì)劇烈變動(dòng)中的農(nóng)村組織和控制難度增大，國(guó)家的有效治理往往趕不上農(nóng)村的變動(dòng)速度，從而為農(nóng)民宣泄不滿造成了難以控制的空間。第四，農(nóng)村的現(xiàn)代組織性和法制化程度相對(duì)較低，制度化參與渠道較少，農(nóng)民的要求和不滿往往以非制度化的方式表達(dá)出來(lái)。這種方式的破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于建設(shè)性，從而構(gòu)成對(duì)政治穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。
美國(guó)的亨廷頓是研究發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的大師，他探討了現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村各自扮演的角色，指出：“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色。……它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”他注意到了農(nóng)村在中國(guó)革命中的角色，但沒(méi)有探討革命后的現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定的地位。《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》的重點(diǎn)則在于此。與此同時(shí)，該書(shū)還認(rèn)為，“與‘歐美式’和‘拉美式’現(xiàn)代化不同，中國(guó)現(xiàn)代化的國(guó)家主導(dǎo)和推進(jìn)作用及對(duì)農(nóng)村的關(guān)注特別突出。這是中國(guó)現(xiàn)代化高速發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件和特殊優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，有效處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。”該書(shū)注意到了現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)國(guó)家形態(tài)特點(diǎn)，這就是主導(dǎo)性和能動(dòng)性，并從多個(gè)方面論述了“通過(guò)國(guó)家的有效治理與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治和整體發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的政治穩(wěn)定。”該書(shū)使我們得以將農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題置于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家主導(dǎo)性框架之中，而不是孤立地就農(nóng)村農(nóng)民談?wù)撧r(nóng)村農(nóng)民，從而將田野與國(guó)家緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。該書(shū)獲得了中共中央宣傳部“五個(gè)一工程”一本好書(shū)一等獎(jiǎng)。
3.在自治中發(fā)現(xiàn)政府主動(dòng)性
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要舉措便是，在經(jīng)濟(jì)上讓農(nóng)民獲得更多利益，在政治上讓農(nóng)民獲得更多權(quán)利。后者的重要表現(xiàn)之一便是在農(nóng)村實(shí)行村民自治。村民自治因此由農(nóng)民群眾自發(fā)的創(chuàng)造轉(zhuǎn)換為國(guó)家行為。由國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)億農(nóng)民直接行使管理基層事務(wù)的民主權(quán)利，這在中外歷史上極其少見(jiàn)。1990年代，我們?cè)谵r(nóng)村進(jìn)行了大量調(diào)查，特別是圍繞村民自治進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的村民自治進(jìn)程中，活動(dòng)的主角是農(nóng)民，但處處可以見(jiàn)到政府的影子。這在那些村民自治示范地表現(xiàn)得特別突出。我通過(guò)實(shí)地調(diào)查，在《戰(zhàn)略與管理》1997年第3期發(fā)表《民主化進(jìn)程中的政府主動(dòng)性——四川省達(dá)州市村民自治示范活動(dòng)調(diào)查與啟示》一文。
達(dá)川市位于四川省東部的大巴山區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占較大比重。全市34.4萬(wàn)人中，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。達(dá)川市的村民自治的起步與四川省的整體發(fā)展相一致。1987年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》。1991年5月28日，四川省第七屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）〉實(shí)施辦法》。四川省的村民自治進(jìn)程由此在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)。根據(jù)中共中央文件精神，村民自治的起步階段主要是進(jìn)行試點(diǎn)，樹(shù)立典型，開(kāi)展示范活動(dòng)。四川省的村民自治示范縣（市）最初定在省城附近的彭山縣。該縣的村民自治進(jìn)程較快，并出現(xiàn)了永遠(yuǎn)村等示范典型村。達(dá)川市位于川東，距位于川西的省城成都較遠(yuǎn)。1993年，該市成為四川省第二個(gè)村民自治示范縣（市）。其村民自治進(jìn)程迅速加快，取得了明顯的成效，不僅居于四川省前列，而且許多方面在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位。
如果從長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)的角度看，對(duì)該市的民主化進(jìn)程無(wú)論作什么估價(jià)都不過(guò)分。在這一平靜的民主化“革命”進(jìn)程中，政府（這里是廣義的政府，包括執(zhí)政黨、人大、政府等政治和政權(quán)系統(tǒng)）發(fā)揮了重要的歷史主動(dòng)性和積極性，其功能和作用主要表現(xiàn)為：?jiǎn)?dòng)、動(dòng)員、引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范等。達(dá)川市以政府組織系統(tǒng)推動(dòng)村民自治，取得了明顯的成效。它為認(rèn)識(shí)中國(guó)民主化進(jìn)程提供了不少啟示。
從西方民主化進(jìn)程看，民主具有相當(dāng)程度的自然成長(zhǎng)性。近現(xiàn)代西方國(guó)家的民主早在12-13世紀(jì)就在一些商業(yè)城市萌生，直到18-19世紀(jì)才上升為國(guó)家形態(tài)的民主，并成為社會(huì)普遍的價(jià)值觀念和生活方式。而中國(guó)直到19世紀(jì)中葉仍是專(zhuān)制力量十分強(qiáng)大的國(guó)家，長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)，民主發(fā)育程度很低。直到近代，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)文明的傳播，民主萌芽才得以在中國(guó)社會(huì)自然生長(zhǎng)，但仍十分脆弱，強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)一旦加以強(qiáng)力壓制，民主化進(jìn)程即告中斷。這是中國(guó)民主化進(jìn)程的特定背景，同時(shí)也意味著中國(guó)的民主不可能像西方那樣緩慢地自然生長(zhǎng)。但是民主化進(jìn)程一旦得到國(guó)家力量的主動(dòng)推動(dòng)，就可能會(huì)大大加快。達(dá)川市的村民自治進(jìn)程便可說(shuō)明這一點(diǎn)。如果沒(méi)有國(guó)家有關(guān)村民自治示范的政策導(dǎo)向，沒(méi)有達(dá)川市政府組織系統(tǒng)的強(qiáng)力推動(dòng)，村民自治所要求的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是不可能迅速落實(shí)到社會(huì)基層的。
也許人們會(huì)說(shuō)，這種民主帶有強(qiáng)烈的人為性，它能否持久鞏固，值得懷疑。如果領(lǐng)導(dǎo)不再重視，王昭林不再擔(dān)任民政局長(zhǎng)，達(dá)川市的村民自治是否會(huì)終結(jié)？我在達(dá)川市調(diào)查時(shí)也聽(tīng)到這樣的議論和質(zhì)疑。我在調(diào)查期間與當(dāng)時(shí)民政局王局長(zhǎng)有過(guò)很好的互動(dòng)，他之后還專(zhuān)程到武漢來(lái)交談。那年的武漢冬季特別寒冷，學(xué)校門(mén)口的馬路上結(jié)下厚厚的冰層，公交車(chē)無(wú)法開(kāi)行，我們只能行走在冰面上。我們深度討論過(guò)如果他不擔(dān)任局長(zhǎng)后，村民自治進(jìn)程是否會(huì)受到影響的問(wèn)題。對(duì)此我們有一定的共識(shí)。這就是論文中談到的：
任何政府行為都帶有人為性。領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力的變化，領(lǐng)導(dǎo)人的更替，都會(huì)影響民主化進(jìn)程。但是，只要政府行為不是脫離實(shí)際或強(qiáng)行移植的，它所造成的后果就不會(huì)發(fā)生重大變化。村民自治并不是政府領(lǐng)導(dǎo)人的主觀偏好，它所體現(xiàn)的民主精神事實(shí)上深深地蘊(yùn)育在民眾之中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民要求更多地參與公共事務(wù)。政府行為只是將這種民間訴求提升到政府工作層面，并加以制度化、規(guī)范化。由于村民自治所體現(xiàn)的民主精神并不會(huì)隨著政府行為的改變而停息，那么，村民自治的進(jìn)程亦會(huì)延續(xù)下去。特別是民主進(jìn)程一旦轉(zhuǎn)換為民眾的生活方式和習(xí)慣，便很難被改變。如在達(dá)川，村民民主選舉已被村民視為天經(jīng)地義之事，如果村組領(lǐng)導(dǎo)人不經(jīng)群眾選舉或認(rèn)可，其合法性基礎(chǔ)就會(huì)大大削弱。
通過(guò)對(duì)達(dá)川市村民自治的調(diào)查，我提出了一個(gè)政治學(xué)的命題，這就是“政府主動(dòng)性”。在中國(guó)，政府的力量強(qiáng)大，民間社會(huì)的力量弱小。成一事，要依靠政府；敗一事，往往也在政府。這是中國(guó)的國(guó)家特性。“所以，在民主化進(jìn)程中，不能簡(jiǎn)單地將國(guó)家力量和政府行為視為消極物，在一定條件下，它會(huì)起到不可替代的積極作用。特別是對(duì)于發(fā)達(dá)的國(guó)家組織系統(tǒng)在歷史上長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，民主化進(jìn)程應(yīng)該充分利用國(guó)家力量和政府行為。這或許會(huì)使中國(guó)的民主化進(jìn)程大大加快，并走出與西方不同的道路。”通過(guò)調(diào)查和思考，我已開(kāi)始注意到中國(guó)的國(guó)家力量在社會(huì)變遷中的特殊角色，從而將村民自治與國(guó)家形態(tài)相關(guān)聯(lián)。
4.將現(xiàn)代國(guó)家?guī)豚l(xiāng)村治理
1990年代后期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)村治理成為學(xué)界的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)意見(jiàn)不一。國(guó)家應(yīng)該高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”并進(jìn)行有效治理，成為共識(shí)。但對(duì)于國(guó)家為什么要這樣做的理論依據(jù)還缺乏充分的論證。正是在這一背景下，我將現(xiàn)代國(guó)家理論帶入鄉(xiāng)村治理的研究，將國(guó)家解決“三農(nóng)問(wèn)題”的舉措置于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的框架下，提出“三農(nóng)問(wèn)題”的有效解決是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必然要求，而不是一時(shí)之舉。由此將鄉(xiāng)村治理與國(guó)家形態(tài)的轉(zhuǎn)變關(guān)聯(lián)起來(lái)。
現(xiàn)代國(guó)家理論是從外國(guó)輸入的一種國(guó)家理論。它的重要價(jià)值在于將傳統(tǒng)國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家區(qū)別開(kāi)來(lái)。而我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變之中，這一理論對(duì)于我們?nèi)绾螐膰?guó)家轉(zhuǎn)型的角度研究具體問(wèn)題提供重要啟示。我很早就注意到這一理論并將其置于中國(guó)的場(chǎng)景下加以再認(rèn)識(shí)。我在《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期發(fā)表《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》一文。該文認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家具有一定的共同性。但在中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，非均衡性表現(xiàn)得尤其突出。其主要原因在于：文明的積淀、社會(huì)的構(gòu)成、國(guó)家的結(jié)構(gòu)。我在《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期發(fā)表的《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》集中地反映了我對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)及其中國(guó)進(jìn)程的理解。論文開(kāi)頭表示：
筆者早在1990年代初開(kāi)始“發(fā)現(xiàn)社會(huì)”，提出了國(guó)家政治和社會(huì)政治的二分法，并一直從社會(huì)的角度研究農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治。10年后，筆者開(kāi)始“回歸國(guó)家”，但著眼的則是現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)。
論文提出：現(xiàn)代國(guó)家是相對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家而言的。界定現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)鍵詞是主權(quán)與合法性。由此引申出現(xiàn)代國(guó)家的雙重特性，民族—國(guó)家與民主—國(guó)家。它是現(xiàn)代化鍛造的現(xiàn)代性在政治生活中的反映。中國(guó)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)都是在外國(guó)入侵的情況下發(fā)生的，這使得中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)表現(xiàn)出十分不平衡的特點(diǎn)，缺乏穩(wěn)定性的制度將異質(zhì)性的社會(huì)整合為一體。論文因此指出：
對(duì)于處在現(xiàn)代化全球化浪潮中的當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，更主要的任務(wù)仍然是建構(gòu)，是建構(gòu)一個(gè)民族—國(guó)家與民主—國(guó)家相對(duì)均衡的現(xiàn)代國(guó)家。通過(guò)民族—國(guó)家的建構(gòu)為每個(gè)國(guó)民的自由發(fā)展提供組織平臺(tái)；通過(guò)民主—國(guó)家建設(shè)，為每個(gè)公民的平等發(fā)展提供制度保障，由此達(dá)致每個(gè)國(guó)民對(duì)國(guó)族的高度認(rèn)同和忠誠(chéng)，并不斷提升國(guó)家的能力。
我研究現(xiàn)代國(guó)家，不是一般地研究國(guó)家理論，而是為國(guó)家有效治理鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供一種理論導(dǎo)引，由此將田野與國(guó)家形態(tài)關(guān)聯(lián)起來(lái)。在傳統(tǒng)國(guó)家，有“三農(nóng)”而沒(méi)有“三農(nóng)問(wèn)題”。“三農(nóng)”作為“問(wèn)題”發(fā)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之中。對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”是一種必然要求，也只有解決“三農(nóng)問(wèn)題”，才能建構(gòu)一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。正是基于此，我發(fā)表了一系列文章加以論證。我在《社會(huì)主義研究》2006年第1期發(fā)表的《國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》一文，指出：
現(xiàn)代化在造就城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，又在鄉(xiāng)村動(dòng)員中傳遞著一種平等發(fā)展的理念，賦予每個(gè)人以平等國(guó)民的身份，并由此構(gòu)造民眾（包括廣大農(nóng)村人口）對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須尋求一種縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的方式，以建構(gòu)統(tǒng)治的合法性。如何改變農(nóng)村狀況，是現(xiàn)代國(guó)家面臨的重要任務(wù)。
國(guó)家與社會(huì)的一體整合，是將國(guó)家內(nèi)業(yè)已分化的各個(gè)部分作為一個(gè)統(tǒng)一的平等主體對(duì)待，將居于國(guó)家且業(yè)已分化的居民作為平等的國(guó)民對(duì)待，由此強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，建構(gòu)一個(gè)有強(qiáng)大內(nèi)聚力的國(guó)家。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體，并通過(guò)各種方式促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村配置。
在《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第2期發(fā)表的《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與農(nóng)業(yè)財(cái)政的終結(jié)》一文，指出：
農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的產(chǎn)物，免除農(nóng)業(yè)稅是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的需要，它的深刻意義在于為建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)民國(guó)家創(chuàng)建更廣泛的合法性基礎(chǔ)。
在《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期發(fā)表的《現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)與村民自治的成長(zhǎng)——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋》一文，指出：
從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的角度看，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理體制也需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，對(duì)各種權(quán)力資源和治理機(jī)制加以整合，實(shí)行國(guó)家治理與鄉(xiāng)村自治的共同治理，并在這一過(guò)程中推進(jìn)村民自治的發(fā)展。
在《河北學(xué)刊》2007年第2期發(fā)表的《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與土地制度變遷——寫(xiě)在<物權(quán)法>討論通過(guò)之際》一文，指出：
近百年以來(lái)，在以工業(yè)化為主導(dǎo)的民族—國(guó)家建構(gòu)中，農(nóng)民的土地權(quán)利尚未切實(shí)得到保障。隨著民主—國(guó)家的建構(gòu)，需要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)利，將農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)和收益由“責(zé)任田”向“權(quán)利田”轉(zhuǎn)變，以國(guó)家賦予農(nóng)民土地權(quán)利來(lái)重新建構(gòu)農(nóng)民的土地主人地位及對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。
在《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期發(fā)表的《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的鄉(xiāng)村治理》一文，指出：
對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)來(lái)說(shuō)，除了外部獨(dú)立以外，還必須推進(jìn)內(nèi)部的一體化，將分散分化的部分整合為一個(gè)整體。這其中，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合，從而建構(gòu)其現(xiàn)代性，是最難的難題。整個(gè)20世紀(jì)，中國(guó)都處于解決這一難題的進(jìn)程之中。這是我們研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理變遷及走向的基本背景。
現(xiàn)代國(guó)家理論對(duì)于實(shí)踐有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。記得我受邀到中共中央組織部井岡山干部學(xué)院講課。有一名授課對(duì)象來(lái)自國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）的官員。我問(wèn)他：農(nóng)民是否屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障的對(duì)象？他說(shuō)：不屬于。我問(wèn)他：農(nóng)民是否中華人民共和國(guó)的國(guó)民。他說(shuō)：是的。我說(shuō)既然是的，為什么不屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障的對(duì)象？他說(shuō)過(guò)去沒(méi)有思考這個(gè)問(wèn)題，歷史以來(lái)就是這樣。歷史確實(shí)如此。因?yàn)闅v史上的國(guó)家屬于傳統(tǒng)國(guó)家。傳統(tǒng)國(guó)家對(duì)于民眾主要是稅役。而對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)普遍的國(guó)民待遇建立起廣泛的國(guó)家認(rèn)同是基本要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)民工司，農(nóng)民納入最低保障范圍，都屬于建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的要求。因此，將現(xiàn)代國(guó)家理論帶入鄉(xiāng)村治理研究，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善。
葉本乾是我指導(dǎo)的博士生。為了進(jìn)一步將改善農(nóng)民狀況納入到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的框架之下，他在《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期發(fā)表《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的均衡性分析：三維視角》，提出了“民生國(guó)家”的概念。他的博士學(xué)位論文《生成與重構(gòu)：現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的農(nóng)村基層政權(quán) ——以河南弦鄉(xiāng)為例》便是以此展開(kāi)的。
5.從“下鄉(xiāng)”建構(gòu)“國(guó)家化”
20世紀(jì)是中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程。在這一過(guò)程中，各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)不斷出現(xiàn)。從20世紀(jì)初，由“皇權(quán)不下縣”到“政權(quán)下鄉(xiāng)”，再之后的“政黨下鄉(xiāng)”、“宣傳下鄉(xiāng)”、“教育下鄉(xiāng)”“醫(yī)療下鄉(xiāng)”，一直到20世紀(jì)末的“民主下鄉(xiāng)”、“法律下鄉(xiāng)”和21世紀(jì)初的“服務(wù)下鄉(xiāng)”等。我們?cè)?0世紀(jì)末還專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了“民主下鄉(xiāng)”的實(shí)驗(yàn)。這一系列“下鄉(xiāng)”活動(dòng)意味著什么，如何用一個(gè)總體性的政治學(xué)概念加以概括？從各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，我們都可以發(fā)現(xiàn)與國(guó)家形態(tài)的關(guān)聯(lián)。這就是在由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)變中才發(fā)生了一系列的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為了從總體上理解這些“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，我建構(gòu)了“國(guó)家化”的概念。
“國(guó)家化”的概念最初來(lái)自于對(duì)村民自治研究產(chǎn)生的一個(gè)概念。2002年，我在為《現(xiàn)代化、城市化與農(nóng)村基層民主》一書(shū)作的書(shū)評(píng)中指出：
將村民自治放在珠三角地區(qū)這一特定區(qū)域進(jìn)行考察，研究村民自治的地區(qū)個(gè)性。在這里，可以生成國(guó)家化、地方性等一系列分析性概念和框架。
國(guó)家化是一個(gè)過(guò)程，標(biāo)志著國(guó)家性日益深入地滲透于主權(quán)國(guó)家領(lǐng)域。國(guó)家性是人們對(duì)國(guó)家整體和代表國(guó)家主權(quán)的中央權(quán)威的認(rèn)同，也即整體性和中央權(quán)威性。代表整體國(guó)家的中央統(tǒng)治權(quán)威集中體現(xiàn)著國(guó)家意志。這種國(guó)家意志反映了國(guó)家的自主性。國(guó)家通過(guò)各種自主性方式將國(guó)家意志貫徹到國(guó)家領(lǐng)域，進(jìn)入國(guó)民生活之中，便形成國(guó)家意識(shí)。
我在《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期發(fā)表《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》一文，指出：
現(xiàn)代化不僅是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，而且是由一個(gè)分散、互不聯(lián)系的地方性社會(huì)走向現(xiàn)代整體國(guó)家的過(guò)程，這就是國(guó)家化，或者說(shuō)國(guó)家的一體化，也即現(xiàn)代民族—國(guó)家的建構(gòu)。
“國(guó)家化”的概念與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)同義。只是“國(guó)家化”更強(qiáng)調(diào)過(guò)程性，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)變及其基礎(chǔ)。我通過(guò)這一概念解釋20世紀(jì)以來(lái)的各種各樣的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)表了一系列論文。包括：《“政權(quán)下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合——農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的國(guó)家視角》（《貴州社會(huì)科學(xué)》2007年第11期）、《政黨下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》（《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期）、《行政下鄉(xiāng)：動(dòng)員、任務(wù)與命令――現(xiàn)代國(guó)家向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透的行政機(jī)制》（《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期）、《“法律下鄉(xiāng)”：鄉(xiāng)土社會(huì)的雙重法律制度整合》（《東南學(xué)術(shù)》2008年第3期）、《“政策下鄉(xiāng)”及其對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合》（《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期）、《“服務(wù)下鄉(xiāng)”：國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的服務(wù)性滲透》（《東南學(xué)術(shù)》2009年第1期）、《“宣傳下鄉(xiāng)”：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的動(dòng)員與整合》（《中共黨史研究》2010年第10期）等。
正是在長(zhǎng)達(dá)10多年研究的基礎(chǔ)上，我最終寫(xiě)成專(zhuān)著《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，并于2019年出版。該書(shū)開(kāi)宗明義指出：
在中國(guó)，改天換地不僅僅是對(duì)自然的改變，更是對(duì)社會(huì)的改變。從中國(guó)的傳統(tǒng)政治語(yǔ)境看，“天”意味著至高無(wú)上的國(guó)家權(quán)力。“地”意味著億萬(wàn)民眾及其存在的鄉(xiāng)土社會(huì)。進(jìn)入20世紀(jì)，崛起的現(xiàn)代國(guó)家正在取代數(shù)千年以來(lái)的傳統(tǒng)國(guó)家，一方面是散落在社會(huì)中的權(quán)力向國(guó)家集中，國(guó)家的統(tǒng)一性高度集聚；另一方面是高度集聚的國(guó)家權(quán)力力圖將長(zhǎng)期歷史上處于分散的鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家整合為一體，力圖根據(jù)其意志改造和改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。那種以往“是松馳的和微弱的，是掛名的，是無(wú)為的”國(guó)家權(quán)力如今以強(qiáng)大的力量進(jìn)入民眾的日常實(shí)際生活之中。正是因?yàn)檫@種改造和改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民性迅速消逝，國(guó)家性因素滲透到廣袤的鄉(xiāng)土社會(huì)之中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了歷史從未有過(guò)的深刻變化。“天”改了，“地”也換了。
本書(shū)試圖超越一般的政策主張和短時(shí)段經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)理論—?dú)v史—變遷的邏輯，將鄉(xiāng)村治理置于20世紀(jì)以來(lái)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合這一框架下加以理解和分析。國(guó)家整合是現(xiàn)代化進(jìn)程中日益集中的國(guó)家權(quán)力對(duì)長(zhǎng)期存在的分散分化的社會(huì)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，從而實(shí)行橫向社會(huì)的一體化和縱向國(guó)家的一體化。其核心思想包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家建構(gòu)，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)滲透，力圖根據(jù)國(guó)家意志改造和構(gòu)建社會(huì)，社會(huì)日益國(guó)家化，具有愈來(lái)愈多的國(guó)家元素；二是社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)對(duì)國(guó)家滲透并不是消極的接受，而會(huì)以各種方式作出自己的反應(yīng)，順應(yīng)抑或反對(duì)，以及國(guó)家對(duì)社會(huì)的反應(yīng)作出的調(diào)適。
該書(shū)試圖通過(guò)“國(guó)家化”的分析框架，將有關(guān)各種下鄉(xiāng)活動(dòng)及其碎片化的理解加以整全，形成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的理論體系。
6.在深耕田野中擴(kuò)展“國(guó)家化”
國(guó)家化的概念出于現(xiàn)代國(guó)家理論，具有鮮明的現(xiàn)代取向。我試圖通過(guò)這一概念解釋和理解20世紀(jì)以來(lái)的國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變，并將“三農(nóng)問(wèn)題”的解決和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變置于這一框架之中，從而建立起田野基層與國(guó)家上層的關(guān)聯(lián)。但是，隨著村民自治遇到挫折及圍繞農(nóng)村基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分歧，逐漸將我們的視野引向歷史深處，這就是認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理的歷史根基和傳統(tǒng)底色。這是因?yàn)椋F(xiàn)代國(guó)家理論畢竟是引進(jìn)的，具有一定的價(jià)值規(guī)范性。在引進(jìn)和運(yùn)用這一理論時(shí)，注重的是現(xiàn)代性取向。在關(guān)注現(xiàn)代性取向的同時(shí)，忽視了傳統(tǒng)性。而傳統(tǒng)對(duì)于中國(guó)的國(guó)家形態(tài)和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，我們?cè)谔镆罢{(diào)查中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)性對(duì)于現(xiàn)代性并非完全是消極的存在。正是基于此，自2010年之后，我便將視野由現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)考察，發(fā)起和推動(dòng)了“深度中國(guó)調(diào)查”。這一調(diào)查是大規(guī)模的田野調(diào)查，是對(duì)田野社會(huì)的深度耕作，重點(diǎn)是了解傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)的構(gòu)成。我本人參與了100多個(gè)村莊的實(shí)地考察。
“深度中國(guó)調(diào)查”的主要內(nèi)容是以村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)調(diào)查。通過(guò)這一調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的多樣性，這種多樣性不僅表現(xiàn)為其內(nèi)在的自然、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)構(gòu)成，也反映了國(guó)家形態(tài)在其中的不同表現(xiàn)。
早在1992年出版《非均衡的中國(guó)政治：城市與鄉(xiāng)村比較》一書(shū)時(shí)，我就注意到，國(guó)家整體層次的一元性、一致性與國(guó)家統(tǒng)轄下的政治社會(huì)的非等同性、非一致性的結(jié)合，“大一統(tǒng)”與非均衡的結(jié)合，才是中國(guó)政治社會(huì)的完整狀況和典型特點(diǎn)。但直到“深度中國(guó)調(diào)查”對(duì)全國(guó)各大區(qū)域的村莊實(shí)地考察，我才切身體會(huì)到這一點(diǎn)，并發(fā)現(xiàn)不同地方的國(guó)家權(quán)力的滲透和人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)知有相當(dāng)大的差異。
在華南宗族村莊調(diào)查時(shí)，聽(tīng)到最多的一句話是，過(guò)去這里是“宗法大于國(guó)法”，宗族子弟無(wú)論在朝廷做多大的官，回到村莊時(shí)仍然得按宗族輩份排序，得遵守宗族規(guī)矩。在長(zhǎng)江區(qū)域小農(nóng)村莊調(diào)查時(shí)，村莊權(quán)力表現(xiàn)為多樣性，國(guó)家權(quán)力延伸的保甲長(zhǎng)只是其中的一種，且不占主導(dǎo)性地位。在黃河區(qū)域的河北省村莊調(diào)查時(shí)，訪談的老人首先問(wèn)：給領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了沒(méi)有？畢竟這里是“天子”腳下，人們的國(guó)家意識(shí)強(qiáng)。在東北村莊調(diào)查時(shí)，所到的村莊人們都會(huì)談到“胡子”（土匪），因?yàn)?949年前缺乏國(guó)家力量所建立的秩序。在東南工商村莊調(diào)查時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)將我當(dāng)成招商引資的老板，極力推介該村可開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其“市場(chǎng)意識(shí)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于“市長(zhǎng)意識(shí)”。在內(nèi)蒙古調(diào)查時(shí)，行走在茫茫大草原上，我才切身感到皇權(quán)“遠(yuǎn)在天邊”。但在訪問(wèn)夏季牧場(chǎng)時(shí)，見(jiàn)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站直接進(jìn)駐牧場(chǎng)，我又意識(shí)到如今的國(guó)家已是“近在眼前”。而在大小涼山的崇山峻嶺間，我真實(shí)感受到國(guó)家為何難以進(jìn)入，從而使這里的奴隸制得以長(zhǎng)期延續(xù)。
從田野中觀察國(guó)家，使我發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)國(guó)家在各個(gè)地方的表現(xiàn)有很大的差異性，有的直接受到國(guó)家權(quán)力的支配，還有相當(dāng)多數(shù)的地方，國(guó)家權(quán)力只是若有若無(wú)。中國(guó)正是在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的，其路徑和方式有很大差異。
將全國(guó)分為若干區(qū)域進(jìn)行村莊調(diào)查，還使我切身感受到，中國(guó)的國(guó)家權(quán)力由中心向邊緣滲透的特點(diǎn)。中國(guó)很早就有了完整的國(guó)家形態(tài)，只是這種國(guó)家形態(tài)的權(quán)力更多集中于中心地帶，國(guó)家對(duì)地方的控制相當(dāng)程度取決于對(duì)該地的稅收。在福建沿海的一個(gè)偏僻地方，長(zhǎng)期歷史上屬于統(tǒng)而不治，只是因?yàn)槎愂詹旁O(shè)立治所，建立縣制。這一特點(diǎn)意味著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與西歐有很大差別：一是中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之前，已存在完整的國(guó)家形態(tài)，國(guó)家權(quán)力機(jī)器發(fā)達(dá)。而西歐的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是建立在封建社會(huì)的“空地”上，權(quán)力主要散落在封建領(lǐng)主莊園中。現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)就是將分散的權(quán)力集中于國(guó)家之手。二是中國(guó)很早就有了地域遼闊的政治統(tǒng)一體，國(guó)家通過(guò)中心權(quán)力對(duì)其他地域進(jìn)行滲透和整合。從國(guó)家一出現(xiàn)，便開(kāi)始了這一過(guò)程。而西歐只是隨著封建社會(huì)的替代才建立起統(tǒng)一的國(guó)家，并有了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的滲透。通過(guò)比較，使我意識(shí)到，根據(jù)西歐經(jīng)驗(yàn)形成的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論在中國(guó)的適用性有一定的限度，我過(guò)往基于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論形成的“國(guó)家化”的概念也有一定的限度。
為此，我對(duì)原有的“國(guó)家化”的概念加以擴(kuò)展，這就是“國(guó)家化”不僅存在于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)時(shí)期，而且存在于自國(guó)家產(chǎn)生之后。當(dāng)氏族社會(huì)為國(guó)家所替代，便開(kāi)始了將不同于氏族性的國(guó)家性擴(kuò)展到國(guó)家地域的進(jìn)程。我在《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期發(fā)表《國(guó)家化、民族性與區(qū)域治理——基于歷史中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的分析框架》一文，對(duì)“國(guó)家化”作了新的界定：
國(guó)家化是人們超越血緣氏族組織，設(shè)立國(guó)家政權(quán)并利用國(guó)家政權(quán)的力量推動(dòng)組成社會(huì)的人們獲得國(guó)家性的過(guò)程。包括人們由一般的社會(huì)成員成為國(guó)家居民的過(guò)程和人們?cè)趪?guó)家權(quán)力體系中獲得其地位的過(guò)程。這一過(guò)程體現(xiàn)為國(guó)家整合或者國(guó)家的一體化，即將異質(zhì)化的人群整合到國(guó)家體系中，并獲得國(guó)家的統(tǒng)一性。國(guó)家化是一個(gè)歷史過(guò)程概念，有助于認(rèn)識(shí)國(guó)家演化的過(guò)程性、層次性和類(lèi)型性。它包括兩個(gè)不可分離的過(guò)程：一是人們從社會(huì)走向國(guó)家，以國(guó)家形態(tài)存在的過(guò)程；二是國(guó)家政權(quán)將人們整合到國(guó)家體系中的過(guò)程。“國(guó)家化”是對(duì)“國(guó)家性”的過(guò)程概括。
將與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)相提并論的“國(guó)家化”擴(kuò)展到只要國(guó)家一產(chǎn)生便開(kāi)始有了“國(guó)家化”，更具有包容性，也更能解釋中國(guó)的國(guó)家進(jìn)程。這是因?yàn)椋a(chǎn)生于西歐的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論與“民族—國(guó)家”理論是一致的。現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是以一個(gè)民族建構(gòu)一個(gè)國(guó)家為指引的。這一理論基于西歐的經(jīng)驗(yàn)。民族國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)立者吉登斯再三申明：“民族—國(guó)家在其發(fā)源地，亦即‘西方’的發(fā)展”，指“‘歐洲民族—國(guó)家’。”如果簡(jiǎn)單使用這一概念，就會(huì)遮蔽世界不同國(guó)家不同時(shí)期的民族與國(guó)家的歷史進(jìn)程和特點(diǎn)。我對(duì)“國(guó)家化”的概念加以擴(kuò)展，有助于解釋中國(guó)的國(guó)家形態(tài)，這就是自產(chǎn)生了國(guó)家，中國(guó)便開(kāi)始了“國(guó)家化”的進(jìn)程，只是這一過(guò)程十分漫長(zhǎng)和緩慢，直到1949年后才有了跨越式的進(jìn)展。但這種跨越式的進(jìn)展與傳統(tǒng)國(guó)家提供的基礎(chǔ)并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。盡管對(duì)一些邊遠(yuǎn)地方的人們，國(guó)家“遠(yuǎn)在天邊”，但畢竟是國(guó)家的屬民，這為后來(lái)的國(guó)家“近在眼前”提供了基礎(chǔ)。
7.國(guó)家在關(guān)系疊加中的演化
2015年啟動(dòng)的“深度中國(guó)調(diào)查”的重要內(nèi)容是以村莊為單位的社會(huì)形態(tài)調(diào)查。社會(huì)形態(tài)體現(xiàn)著人與社會(huì)的關(guān)系及其特性。“關(guān)系”成為村莊調(diào)查的主要線索。我在村莊調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)表示：
村莊調(diào)查主要是以村莊為單位的調(diào)查，了解不同類(lèi)型的村莊形態(tài)及其變遷實(shí)態(tài)。農(nóng)村社會(huì)是由一個(gè)個(gè)村莊構(gòu)成的。與海洋文明、游牧文明相比，農(nóng)業(yè)文明的社會(huì)聯(lián)系更為豐富，“關(guān)系”在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)形成及演變中居于重要地位。中國(guó)在某種意義上說(shuō)是一個(gè)“關(guān)系國(guó)家”，但是作為一個(gè)歷史悠久、人口眾多、地域遼闊、文明多樣的大國(guó)，關(guān)系格局在不同的地方有不同的表現(xiàn)，由此形成不同類(lèi)型的村莊。國(guó)家政策要“因地制宜”，必須了解各個(gè)“地”的屬性和差異。村莊調(diào)查以“關(guān)系”為核心，注重分區(qū)域的類(lèi)型調(diào)查。
在深度的田野調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民生活在一個(gè)“關(guān)系的世界”里。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民被定義為“原子化”，似乎他們生活在真空中。事實(shí)是：各種關(guān)系將孤立分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)，并構(gòu)成農(nóng)民的行為邏輯。調(diào)查中問(wèn)農(nóng)民最愿意與誰(shuí)合作？通常的回答是，“關(guān)系”好的人，包括親戚、朋友。當(dāng)問(wèn)及生活態(tài)度時(shí)，不約而同地回答是搞好“關(guān)系”。農(nóng)村社會(huì)簡(jiǎn)直就是一個(gè)關(guān)系社會(huì)。正是基于此，我們及時(shí)調(diào)整了調(diào)查提綱，將關(guān)系作為調(diào)查的重點(diǎn)。在初步調(diào)查基礎(chǔ)上我指導(dǎo)的數(shù)篇博士學(xué)位論文，均是研究村莊社會(huì)關(guān)系的。關(guān)系因此進(jìn)入研究的視野。我為此撰寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)的理論與方法論文《關(guān)系權(quán)：關(guān)系與權(quán)力的雙重視角》，提出：“關(guān)系即權(quán)力，權(quán)力在關(guān)系中”的命題。
在進(jìn)一步調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的行為不僅為私人性關(guān)系所支配，還受制于更為豐富的關(guān)系的支配。我們的調(diào)查分為七個(gè)區(qū)域，不同區(qū)域的村莊形態(tài)有著不同的關(guān)系構(gòu)成。總的來(lái)說(shuō)，村莊愈發(fā)達(dá)，關(guān)系愈豐富。在靠近緬甸的云南邊境的一個(gè)村莊，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，就在數(shù)十年前，那里還是刀耕火種，根本不知道“國(guó)家為何物”，更遑論政治關(guān)系？而在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅有了豐富的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且“國(guó)家就在眼前”。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程亦是關(guān)系不斷擴(kuò)展的過(guò)程，由此有了關(guān)系擴(kuò)展的概念。
而在對(duì)不同區(qū)域村莊調(diào)查的對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)即使是那些發(fā)達(dá)的村莊，也保留和殘存著非常古老的宗族傳統(tǒng)，盡管受到?jīng)_擊，但經(jīng)常死灰復(fù)燃，綿延不絕。就在距離發(fā)達(dá)的廣州市不到100公里的地方，人們還居住在以祖宗祠堂為中心的村莊里，其成員資格和行為邏輯的來(lái)源是祖宗。我因此撰寫(xiě)發(fā)表了《祖賦人權(quán)：源于血緣理性的本體建構(gòu)原則》的論文。盡管這一論文對(duì)于長(zhǎng)期為“天賦人權(quán)”影響的思維是極大的沖擊，并遭遇爭(zhēng)議，但它是基于歷史事實(shí)現(xiàn)象的提煉和概括，要揭示的是殘余的血緣關(guān)系仍然在支配著人們的行為。將人們聯(lián)結(jié)起來(lái)的各種關(guān)系猶如壘疊的土層。由此有了關(guān)系疊加的概念。
關(guān)系、關(guān)系擴(kuò)展、關(guān)系疊加的理論和方法源自田野調(diào)查。這一理論和方法對(duì)于我對(duì)國(guó)家問(wèn)題的理解有很大幫助。我是在1980年代初學(xué)習(xí)并進(jìn)入政治學(xué)研究的。鄧小平1980年發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文是我們反復(fù)閱讀的文獻(xiàn)。該文深刻反思了造成“文化大革命”的體制和歷史原因。指出：“家長(zhǎng)制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過(guò)很大危害。陳獨(dú)秀、王明、張國(guó)燾等人都是搞家長(zhǎng)制的。”眾所周知，陳獨(dú)秀是以民主和科學(xué)為旗幟的“五四運(yùn)動(dòng)”的旗手之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是在激進(jìn)的“五四運(yùn)動(dòng)”的影響下成立的先進(jìn)政黨。為什么成為中共黨的領(lǐng)袖之后，陳獨(dú)秀等人卻沿襲了古老的家長(zhǎng)制的政治樣式，之后這類(lèi)現(xiàn)象為何反復(fù)發(fā)生？這一直是沉淀在我腦海的一個(gè)問(wèn)題。我在《學(xué)術(shù)月刊》2010年第12期發(fā)表的《家族政治：亞洲政治的魔咒》試圖解答這一問(wèn)題，但沒(méi)有方法論上的思考。通過(guò)對(duì)田野的深耕，發(fā)現(xiàn)關(guān)系、關(guān)系擴(kuò)展和關(guān)系疊加對(duì)于解釋困擾我長(zhǎng)久的國(guó)家問(wèn)題有方法指導(dǎo)意義。回頭再閱讀馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)，增強(qiáng)了我從關(guān)系的視角理解國(guó)家現(xiàn)象的信心。這就是馬克思所說(shuō)的：“在研究國(guó)家生活現(xiàn)象時(shí)，很容易走入歧途，即忽視各種關(guān)系的客觀本性，而用當(dāng)事人的意志來(lái)解釋一切。但是存在著這樣一些關(guān)系，這些關(guān)系決定私人和個(gè)別政權(quán)代表者的行動(dòng)，而且像呼吸一樣地不以他們?yōu)檗D(zhuǎn)移。”“現(xiàn)實(shí)的關(guān)系決不是國(guó)家政權(quán)創(chuàng)造出來(lái)的，相反地，它們本身就是創(chuàng)造國(guó)家政權(quán)的力量。”陳獨(dú)秀等人沿襲了古老的家長(zhǎng)制的政治樣式，家族政治得以成為亞洲政治的魔咒，表明了古老的血緣關(guān)系對(duì)現(xiàn)代政治生活仍然有頑強(qiáng)的支配作用。國(guó)家不是抽象的機(jī)器，而是由活生生的人構(gòu)成的，人受制于關(guān)系，國(guó)家正是在關(guān)系的變化中演化的。
正是基于以上認(rèn)識(shí)，我撰寫(xiě)了多卷本的著作《關(guān)系中的國(guó)家》，力圖將關(guān)系疊加作為國(guó)家演化的支配性因素，由此發(fā)現(xiàn)國(guó)家形態(tài)的多層次性、國(guó)家進(jìn)程的復(fù)雜性、曲折性和多面性。
8.探求田野與國(guó)家互動(dòng)機(jī)理
田野政治學(xué)以國(guó)家形態(tài)為關(guān)聯(lián)，將田野與國(guó)家聯(lián)結(jié)起來(lái)，體現(xiàn)自上而下的國(guó)家關(guān)照和自下而上的田野發(fā)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。這一路徑反映了田野政治學(xué)的特點(diǎn)。
在國(guó)家觀照下認(rèn)識(shí)田野。田野是一個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域不同的學(xué)科都可以介入，并賦予其學(xué)科意義。而田野政治學(xué)視域下田野，是體現(xiàn)國(guó)家關(guān)照的田野。自有國(guó)家以來(lái)，任何田野都是國(guó)家化的田野，是國(guó)家整體的一部分。田野政治學(xué)賦予田野以國(guó)家意義。離開(kāi)了國(guó)家的關(guān)照的田野，便不具有政治學(xué)的特性。特別是隨著國(guó)家化程度日益提高，自然形成的田野愈來(lái)愈具有國(guó)家建構(gòu)的屬性。只有從國(guó)家關(guān)照的角度才能深刻理解田野的屬性。在傳統(tǒng)社會(huì)，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，并不構(gòu)成“三農(nóng)問(wèn)題”。“三農(nóng)”成為“問(wèn)題”產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，并成為現(xiàn)代國(guó)家需要解決的問(wèn)題。問(wèn)題不在于“三農(nóng)”而在于國(guó)家。只有解決“三農(nóng)問(wèn)題”才能建構(gòu)起現(xiàn)代國(guó)家，換言之，解決“三農(nóng)問(wèn)題”是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有將“三農(nóng)問(wèn)題”提升到國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變的高度，才能為國(guó)家解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供合理性和合法性。而這正是政治學(xué)關(guān)注田野的使命所在。
在田野中發(fā)現(xiàn)國(guó)家。自有國(guó)家以來(lái)，任何田野都具有了國(guó)家的屬性。但是，國(guó)家在廣袤田野大地上的分布和表現(xiàn)不一樣。在廣袤田野大地上的人群眼里的國(guó)家也不一樣。只有深入到田野大地上，才能更深入具體地發(fā)現(xiàn)與統(tǒng)一文本不一樣的國(guó)家形態(tài)。田野政治學(xué)與一般的政治學(xué)所不同的地方，便在于是從田野而不只是從文本上認(rèn)識(shí)國(guó)家。田野的質(zhì)性調(diào)查將“一口井”打深，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)這口井的自然、社會(huì)和文化的多層次性，更要發(fā)現(xiàn)這口井的國(guó)家的多層次性。我們?cè)谔镆罢{(diào)查中經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到農(nóng)民的一句話，這就是“中央是恩人,省里是親人,市里是好人,縣里是壞人,鄉(xiāng)里是惡人,村里是仇人,街頭執(zhí)法的不是人”的流行語(yǔ)。它反映了農(nóng)民眼里的國(guó)家形象的多層次性。只有進(jìn)入田野現(xiàn)場(chǎng)，從田野的角度才能理解這一流行語(yǔ)的背景及其對(duì)國(guó)家認(rèn)知的多層次。與此同時(shí)，國(guó)家在不同的田野場(chǎng)域表現(xiàn)形式也不一。正是在2015年啟動(dòng)的“深度中國(guó)調(diào)查”中，我們才發(fā)現(xiàn)國(guó)家在不同田野上的多樣性表現(xiàn)形式，才形成對(duì)國(guó)家的關(guān)系疊加式變遷的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有對(duì)田野的深度調(diào)查，便很難產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的深度認(rèn)識(shí)。
田野是國(guó)家的一部分，國(guó)家建立在田野基礎(chǔ)上，由此形成田野與國(guó)家的互動(dòng)。如何探求田野與國(guó)家的互動(dòng)機(jī)理，是田野政治學(xué)的重要使命。田野政治學(xué)通過(guò)建構(gòu)“國(guó)家化”的概念來(lái)理解和分析田野與國(guó)家的互動(dòng)，有了一個(gè)基本的框架，但有待進(jìn)一步開(kāi)拓。2015年啟動(dòng)的“深度中國(guó)調(diào)查”，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，但需要探求傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家之間的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)機(jī)理。目前，已有了通過(guò)稅收、技術(shù)等機(jī)制將田野與國(guó)家聯(lián)結(jié)起來(lái)的研究，如陳軍亞教授發(fā)表于《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第4期的《因稅而治：區(qū)域性國(guó)家治理的機(jī)理——以區(qū)域村莊形態(tài)調(diào)查為依據(jù)》等論文，但這還只是開(kāi)端。另一方面，隨著國(guó)家化的推進(jìn)和深入，還有更多的理論與實(shí)際問(wèn)題需要深度研究。例如，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)有一個(gè)重要的理論命題，這就是“內(nèi)卷化”，即國(guó)家政權(quán)愈是深入到農(nóng)村，農(nóng)村對(duì)國(guó)家的離心力愈強(qiáng)。這一命題建立在1940年代農(nóng)村調(diào)查事實(shí)上，與政權(quán)的特性相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)入農(nóng)村的廣度和深度都大大超過(guò)以往，是否造成了“內(nèi)卷化”？如果沒(méi)有，又是什么原因？特別是隨著國(guó)家化的推進(jìn)，國(guó)家不僅僅日益深入到人們的身邊，而且要求深入到人們的內(nèi)心，由此建構(gòu)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。這是一個(gè)世界性的命題。即使是那些建構(gòu)起現(xiàn)代國(guó)家的地方，也存在著通過(guò)國(guó)家整合解決不斷再生的社會(huì)分化問(wèn)題，以重新達(dá)致全體國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。正因?yàn)槿绱耍皣?guó)家化”是一個(gè)比現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)更具有包容性、開(kāi)放性的概念。它更強(qiáng)調(diào)“國(guó)家化”是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家形態(tài)需要不斷提升的過(guò)程，是一個(gè)需要不斷改進(jìn)國(guó)家治理從而獲得全體國(guó)民內(nèi)心認(rèn)同的過(guò)程。
過(guò)往的田野政治學(xué)從關(guān)注現(xiàn)實(shí)到走向歷史，在深耕田野中擴(kuò)展了“國(guó)家化”的概念。那么，今后的田野政治學(xué)可以通過(guò)有國(guó)家關(guān)照的田野調(diào)查，深化田野與國(guó)家互動(dòng)機(jī)理的探討，推動(dòng)國(guó)家化理論的建構(gòu)，使之具有更強(qiáng)的解釋力，從而為田野政治學(xué)走向未來(lái)、走向世界開(kāi)拓出新的境界！
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院高級(jí)研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 田野政治學(xué) 微信公眾號(hào)）
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