——祁陽縣全域鄉村振興的實踐探索
中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確要求，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動。正如習近平總書記所指出的，城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰。推進新型城鎮化與鄉村振興協同發展，是農業大縣亟待破解農村農業發展不充分與城鄉發展不平衡的關鍵所在，也是農業大縣實現農業農村現代化需要突破的難點所在。祁陽縣位于湖南省南部、湘江中上游，是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉，全縣總面積2538平方公里，轄22鎮、街道，總人口105.26萬，其中農業人口近80萬。近年來，祁陽縣認真貫徹落實中央精神和省委、市委決策部署，堅持農業農村優先發展，協調推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，圍繞“打造經濟強縣、決勝全面小康、實現撤縣設市”三大目標，大力實施百企入園、百村振興、百園靚城、百里畫廊、百姓安康等“五百工程”，著力推動鄉村產業、人才、生態、文化和組織振興，并取得明顯成效，先后成為國家新型城鎮化綜合試點縣、國家智慧城市試點縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、國家新型工業化農副產品深加工產業示范基地、“中國好糧油”行動示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、中國“油茶之鄉”、全國綠化模范縣、全國衛生縣城、國家農村創新創業園區，全省首批新型城鎮化建設綜合示范縣、全省農村人居環境整治（美麗鄉村建設）先進縣、全省脫貧攻堅先進縣、全省糧食生產標兵縣、全省園林縣城，也是全省重點申報撤縣設市的縣。2019年，祁陽縣在國家和省市會議上作典型發言17次，舉辦市級以上現場會13次，吸引了全省6個市州、30多批次市縣黨政代表團來祁學習考察，特別是有6項工作被省政府給予“真抓實干成效明顯地區”通報嘉獎，探索出了一條具有祁陽特色的鄉村振興之路，開創了農業大縣新型城鎮化與鄉村振興協同發展的新格局。
一、農業農村現代化為目標的實踐探索全面推進
祁陽縣堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，牢固樹立“不重視鄉村振興工作就是失職，不用好鄉村振興機遇就是失策，不成為鄉村振興標桿就是失敗”的工作理念，凝聚最大共識，形成最大合力，高規格組織領導、高起點策劃規劃、高標準辦點示范、高強度整治環境，推動鄉村振興戰略落實落地，在實現農業農村現代化的目標上取得了實際成效。
（一）以縣域工業逆勢發展為強力支撐，全面加快“以工哺農”進程
“工業反哺農業”是工業化進程中破解農業農村發展不充分問題的必然要求。市場經濟條件下的 “以工哺農”，既體現為工業化對農業發展在現代要素、生產經營方式、產業鏈、發展條件等方面的支撐與帶動，也體現為政府主導下工業對農業的利益回饋，前提是工業化引領的區域經濟具有相應的實力。近年來，面對宏觀經濟的下行壓力，祁陽縣克服各種困難，以新型工業化為引領推動縣域經濟逆勢發展，為加快“以工哺農”進程奠定了堅實基礎。
1.穩增長促轉型，工業在轉型升級中實現新發展。祁陽縣通過政策激勵引領與制度約束倒逼，大力推動工業轉型升級，確保落后產能基本退出市場，2019年新增規模企業22家，總數達到157家，實現增加值83.26億元、增長8.8%；年產值過億元企業99家，過5億元11家，過10億元3家；工業實繳稅金7.6億元。初步形成了農產品（綠色食品）加工、先進裝備制造、輕紡制鞋、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、新型建材等七個產業集群，祁陽海螺水泥、凱盛鞋業、東駿紡織產值突破10億元，科力爾電機成為全市首家在中小板上市的本土民營企業。工業的轉型發展有效激發了全縣就業創業與改革創新活力，為全面加快“以工哺農”進程提供了新路徑。
2.創模式建新區，園區在創新發展中打開新局面。祁陽縣實施“創新強縣、產業富縣”發展戰略，率先推動園區市場化改革，深化與湖南金榮集團“政企合作、園企共建”，實現由“政府建園”向“市場建園”轉變、由“行政招商”向“市場招商”轉變，大力實施“百企入園”工程，2019年引進企業106家，實際利用外資2.2億美元、增長29%，內聯引資50億元、增長31.58%；完成外貿進出口總額4.6億美元、增長18%。成功引進“三類500強”企業投資產業類項目4個，展現了產業發展“祁陽速度”。近三年，祁陽經開區規模工業產值平均增速達17%，成為永州市首家技工貿總收入破400億元，規模工業總產值突破300億元產業園區，成功轉型為省級高新技術產業園區；持續加大高新技術對園區傳統產業的改造升級，高新技術產品產值年均增長31.52%，浯創科技企業孵化器、三吾同創眾創空間分別被認定為省級科技企業孵化器、省級眾創空間。園區的快速發展為全縣現代農業的集群化發展提供了有力支撐，為全面加快“以工哺農”進程提供了新平臺。
3.提質量增效果，綜合實力在高質量引領中取得新突破。新型工業化引領下的祁陽縣域經濟整體實力不斷提升，2018年祁陽縣綜合經濟實力排全省第15位，成為全市第一個地區生產總值突破300億元、一般公共預算收入突破20億元的縣區，全面小康實現程度達到98.1%，提升幅度在全省同類縣中排名第一，三次產業結構比由2016年的18.51∶35.86∶45.63調整到14.31∶34.57∶51.12。2019年完成地區生產總值351.53億元，增長8.5%；固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.7%；實現一般公共預算收入23.19億元，增長11.1%，其中稅收占比達86.3%，收入總量領跑全市，縣域經濟進入高質量發展的軌道，為全面加快“以工哺農”進程奠定了堅實基礎。
（二）以區域中心城市布局為戰略要點，全面提升“以城帶鄉”動能
“以城帶鄉”是城鎮化進程中破解城鄉發展不平衡問題的戰略舉措，核心是通過發揮城鎮優勢帶動和激活鄉村各類資源要素，實現城鄉互動共榮。祁陽縣以推進國家新型城鎮化綜合試點為契機，充分發揮作為全市人口大縣、經濟強縣的優勢，以打造區域中心城市為戰略要點，大力推進新型城鎮化，全面著力提升“以城帶鄉”的動能，推動了城鄉發展潛力的有效釋放，國家新型城鎮化綜合試點工作被《人民日報》推介，住建部對祁陽精致城市建設經驗進行了深度報道和推廣。城鄉環境基礎設施建設走在全省前列，作為唯一縣區在全省現場會上作典型發言。
1.以打造區域中心城市為方向高起點提升城鎮品質。祁陽縣堅持高起點定位、大手筆規劃，圍繞“一江兩岸、產城融合、擴容提質、生態智慧”的總體構想，確立了建設“50 平方公里、50 萬人口”生態智慧園林現代化中等城市的發展定位，推動實現了縣城控規和村莊規劃的全覆蓋。突出項目帶動，堅持擴容與提質并舉，產業與城市融合，整治與提升并重，高品位、高標準、高速度推進重大項目建設，重點建設了楊梅湖、高鐵新城、原種場、浯溪生態新城等片區，高標準規劃了千噸級港口碼頭、衡永高速公路、鐵路綜合物流園、環城大道、燈塔大橋和通用機場等一批重大項目，建成全市城區第一座高架橋、第一條地下綜合管廊、第一個生態景觀交通門戶，成為交通大動脈、城市景觀帶和經濟新走廊。實施“百園靚城”工程，推進城市“五園五化”戰役，開展了史上最大規模的拆違控違行動，同步實施老舊小區改造提質，建成一大批文化小游園。打造無圍墻城市，拆墻建綠，還暢于民，讓群眾“推窗見綠、開門見園”，成功創建國家衛生縣城、省級園林縣城，人居環境發生了翻天覆地的變化。全面改善城區教育、醫療衛生設施，深入開展國家海綿城市示范建設，智慧祁陽綜合運營管理中心投入試運行，全面加強老城區文化遺產保護，城市品質全面提升。率先在全省開展“無廢城市”試點，“兩供兩治”建設走在前列。目前縣城建成區面積達34平方公里，城市常住人口33萬。
2.以特色小城鎮建設工程為抓手大力度夯實城鄉融合載體。祁陽縣大力實施小城鎮建設“10+X”工程，采取以獎代補、先建后補、多建多補等方式，引導各鎮建一條特色街、一個文化廣場或游園、一所標準學校、一所標準醫院、一所敬老院、一個標準綜合車站、一座標準自來水廠、一個標準農貿市場、一個垂直式垃圾中轉站、一個美麗鄉村示范點，再按照“缺什么補什么、需要什么建設什么”的思路，合理實施交通、電力、通訊、給水、排水、燃氣、品質小區建設等“X”項目，促使每個鄉鎮的小城鎮功能更完善、設施更完備、特色更鮮明、生活更宜居。結合小城鎮建設，立足各鄉鎮的資源稟賦、產業特色大力推進特色小鎮建設和發展，使之成為城鄉基礎設施對接、產業互動融合的重要載體，目前已重點打造了觀音灘貢油小鎮、黎家坪工業小鎮、潘市紅色旅游小鎮、茅竹果蔬小鎮、肖家生態小鎮等一批示范帶動作用明顯的特色小鎮，茅竹鎮被列為國家首批農業產業強鎮示范建設鎮，潘市鎮獲批湖湘風情文化旅游小鎮創建單位，黎家坪鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。
3.以農民市民化為重心全方位釋放以城帶鄉活力。祁陽縣在大力提升縣域經濟綜合實力和城鎮綜合承載力的同時，著力健全與城鎮化相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，放寬城鎮居民戶籍限制，為農業轉移人口市民化提供了有力的制度保障，加大就業創業政策扶持力度，通過為企業發放穩崗補貼、降低各類保險費率、提供優質服務等方式，穩定本地就業近10萬人，通過深入收集企業用工需求、勞動力資源和求職需求，每年開展“春風行動”“勞務協作扶貧”等招聘會近20場次，累計為企業招工19000余人，其中幫扶6200名農村貧困勞動力實現轉移就業，還幫助企業赴外縣招工2280余人，基本實現了農村轉移勞動力的穩定就業，獲評全省創業帶動就業示范縣。著力保障轉移就業農民的農村權益，制定了農村宅基地退出的相關文件，遵循農民自愿，對于農民合法宅基地退出，予以補償與獎勵，為農民帶著資本進城提供了政策支撐。以此為推動力，祁陽縣的城鎮化率持續提升，2016—2018年城鎮化率提升4.23個百分點，遠高于同期全省、全國平均水平。
（三）以農業龍頭企業發展為經濟紐帶，全面推進農業“強勢崛起”
促進產業興旺是推進鄉村振興的重點任務，鄉村最主要的產業是農業，做強農業產業、實現農業現代化，是建設社會主義現代化強國的基礎性戰略工程。近年來，祁陽縣通過整合涉農項目資金，加強金融、財政、用地等資源對現代農業的支持力度，尤其是通過扶持壯大一批科技創新能力強、產品附加值高、輻射帶動力大的農業龍頭企業，極大地帶動了縣域農業產業的強勢崛起，加快了農業現代化進程。
1.以培育龍頭企業為核心提升新型農業經營主體帶動力。祁陽縣立足提升傳統糧豬種養優勢、推進特色產業發展，大力培育引進以農業龍頭企業為核心帶動力的新型農業經營主體，結合農村土地承包權確權登記頒證規范農村土地流轉，鼓勵發展適度規模經營，從政策、資金、技術等方面扶持引導新型農業經營主體做大做強，金浩、天龍、銀光等一批輻射帶動力強的本土龍頭企業脫穎而出。同時精準開展農業產業招商，引入了廣東農墾集團、溫氏集團、鑫廣安公司、華商貴澳集團等一批大型企業，推動了廣墾15萬畝高產油茶基地、溫氏50萬頭生豬養殖一體化、鑫廣安30萬頭生豬養殖一體化、貴澳現代高效智慧農文旅一體化（油茶）產業示范園等產業項目先后落地，打造全國單片面積最大的油茶生產基地，擦亮“祁陽茶油”金字招牌。建成三家村田園綜合體，引進湖南棕櫚潯龍河項目，打造農文旅融合發展的鄉村振興樣板區。2019年8月又簽約3個總投資額2億元的農副產品深加工項目，為現代農業發展注入了強勁動力。目前全縣已有市級以上農業產業化龍頭企業27家，其中國家級2家、省級7家，年產值過億元企業10家，全縣工商注冊農民專業合作社、家庭農場分別達到1001個、719個。
2.以組織形式創新為紐帶推動農業集約化融合化發展。祁陽縣在培育新型農業經營主體的同時，注重發揮龍頭企業的帶頭作用，引導經營主體之間建立緊密的合作機制，形成了“企業+家庭農場”“企業+專業合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等多元化的組織形式，帶動促進了優質稻、生豬兩大傳統產業和“兩茶一柑一菜”（油茶、茶葉、柑桔、蔬菜）四大特色產業的集約化、規?；洜I。全縣已建成了萬畝以上的優質農產品供應基地20多處，2019年優質稻訂單生產面積達60多萬畝，油茶種植面積突破60萬畝，播種蔬菜40萬畝，種植以柑桔為主的水果25萬畝，以黑茶、白茶為代表的高檔茶葉4萬畝，湘蓮3萬畝，生豬生產加快恢復，已出欄70.5萬頭。同時，推動農文旅一體、產加銷結合的現代農業產業鏈不斷拓展，新產業新業態加快涌現并煥發活力，全縣實現農產品加工業總產值169億元，初步建立起“生產有基地、加工有企業、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”的農業產業化發展格局，形成了太白峰國家森林公園和現代農業園兩條鄉村旅游精品線路，2019年休閑農業與鄉村旅游接待游客100多萬人，經營收入達到2億元。
3.以質量興農為引領推動農業綠色高質量發展。祁陽縣堅持農業綠色化、優質化、品牌化發展方向，大力支持引導農業經營主體提高農產品供給質量，增加有效供給，拓展高端供給，開展全省農產品質量安全示范縣、農業標準化示范縣和食用農產品合格證管理試點縣“三項創建”，制訂標準化生產規程30多項，創建農業標準示范鎮1個，建設示范基地8個，主要農作物綠色防控覆蓋率達到60%以上，縣、鎮、村三級農產品質量安全監管體系不斷健全，果蔬產品抽檢合格率達99%以上，有效保障了農產品質量安全。以此為基礎，大力開展品牌提升行動，有效使用“三品一標”認證農產品45個，入駐“永州之野”市級區域公用品牌企業18家，累計培育中國馳名商標4件、湖南省著名商標12件，祁陽檳榔芋成功創建國家地理標志保護產品，申報“祁陽茶油”國家地理標志保護產品通過了省級初審，獲評“中國好糧油”行動計劃示范縣。品牌影響力的擴大也帶動了全縣農產品市場競爭力持續提升，金浩公司茶油產銷量穩居全國第一，自然韻黑茶有限公司生產的“自然韻”黑茶系列產品獲得“湖南名牌”產品稱號，在對接粵港澳大灣區“菜籃子”建設中，11個企業通過了海關登記，9個基地啟動了備案申報。
（四）以公共資源高效配置為重點突破，全面推進城鄉“融合發展”
鄉村振興以城鄉融合發展為方向。把握這一方向，必須堅持城鄉一盤棋的理念，突出以工促農、以城帶鄉，從公共資源配置上首先構建起城鄉協同發展的體制機制。祁陽縣以公共資源高效配置為突破口，以城鄉規劃一體化、城鄉建設一體化、城鄉管理一體化為基礎，以城鄉公交一體化、城鄉供水一體化、城鄉環衛一體化、城鄉教育一體化、城鄉醫衛一體化為重點，著力推進鄉村基礎設施與公共服務體系建設，為城鄉融合發展奠定了堅實基礎。
1.全域聯通推動城鄉公交一體化。祁陽縣在農村公路村村通的基礎上，大力推進 “四好農村公路” 建設，做好“公路+環境”“公路+經濟”“公路+文化”“公路+平安”文章，對農村公路及周邊環境進行大刀闊斧的改造提升，將產業資源和鄉村旅游資源點連成線，注重挖掘、再現具有鄉村氣息的傳統文化，優先實施鄉村通客班車線路窄路加寬工程，打通了城鄉經濟互動的交通瓶頸，保障了鄉村道路交通的安全便捷。開展“美麗公路”建設三年行動，實施“三清、三種、三建”工程，清雜草、清水溝、清障礙，種花、種草、種樹，建停車服務區、建便民招呼站、建人文景觀帶，初步實現了“一路一景”“一線一品”，2017—2019年，全縣農村公路建設實施里程367.112公里，改造危橋40座，渡改橋2座，完成生命安全防護工程900.711公里，建成農村客運招呼站75個，基本實現城鄉交通一體化、客運一體化。
2.全域入網推動城鄉供水一體化。祁陽縣于2016年底被列為全省城鄉供水一體化試點縣，近年來按照“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程建管專業化、運行維護智能化”的思路，堅持以大水源為主，建設大水廠、鋪設大管網、推廣大覆蓋，對大水廠覆蓋不到的地方因地制宜適量建設小水廠的方式，規劃了總投資12.8億元的城鄉供水一體化PPP項目，引入北京碧水源科技股份有限公司，新改擴建大村甸、進寶塘、潘市、縣城水廠等4個規模水廠，目前投資2.63億、日供水規模6.1萬噸的一期大村甸水廠已建成通水，從根本上解決了衡邵干旱走廊祁陽北部五鎮、街道、場近29萬群眾不安全飲水難題，被省發改委、財政廳、水利廳作為典型經驗在全省推介。二期工程正在加緊推進。預計到2020年底，全縣鄉鎮通自來水率100%，行政村通自來水率90%，結合全縣已建成的農村飲水安全工程，城鄉安全飲水問題將得到全面徹底解決。
3.全域覆蓋推動城鄉環衛一體化。祁陽縣將城鄉環衛一體化作為打好“污染防治攻堅戰”的重要抓手，投入1700多萬元新建城區垂直式垃圾轉運站13座、鄉鎮垃圾中轉站7座，規劃建設垃圾收集點1.2萬個，實現村組到鎮區、鎮區到縣城兩級收運處理體系全覆蓋，全面形成戶集、村收、鎮中轉、縣處理的運轉體系。為破解城鄉生活垃圾處理難題，利用海螺水泥窯協同處理城鄉生活垃圾，建成年處理能力10萬噸的固廢(污泥)處置項目，無害化處理率達100%，實現70%以上的城鄉生活垃圾到海螺水泥窯協同處理，確保了垃圾處理資源化、減量化、無害化。2019年，又啟動實施投資1.6億元的城鄉環衛一體化PPP項目，其中包含鄉鎮23座中轉站、4座改建中轉站、2515個垃圾亭、8000座垃圾平臺的主體項目，該項目將徹底解決農村環衛事業發展滯后的問題，全面實現城鄉環衛一體化。
4.全域均衡推動城鄉教育一體化。祁陽縣堅持教育優先發展戰略不動搖，深入實施“文教興縣”戰略，發揚“教師苦教、學生苦學、家長苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，大力建設教育名縣。一是推動優先發展落到實處。堅持優先謀劃、優先推進、優先投入，近三年出臺關于教育的重要文件20余份，2016－2018年，公共財政教育支出分別達9.18億元、10.08億元、11.69億元，分別占公共財政預算支出的21.73%、22.18%、23.36%，2019年支出預計突破12億元，教育支出穩居全縣公共財政支出首位。二是推動義務教育均衡發展。2017年以來推進學位建設項目23個，新增學位2.61萬個，在全市率先實現義務教育階段大班額清零；近兩年共實施116所農村薄弱學校改造，出臺了偏遠地區教師專項補貼，大力推進城區優質學校和農村薄弱學校結對幫扶，推動貧困學生資助全覆蓋，僅2019年，累計為8.9萬人次學生發放各類助學金4427萬元，社會基金獎教助學279.3萬元，惠及師生3150人次，幫助7所學校改善辦學條件；所有中小學校實現“校校通”“班班通”，在全市率先建成新一代“互聯網+教育”大平臺。三是推動普高、中職教育協調發展。投入2735.5萬元改善普高辦學條件，教學質量穩步提升，2019年全縣高考一、二批本科上線2623人，212人被“985”“211工程”院校錄取；投入3188萬元推進縣職業中專改造，在校學生突破8800人，與縣內企業開展訂單式培養，學生就業率100%，對口升學率連續8年居全省第一。四是推動特殊教育穩步發展。加強縣特殊教育學校設施建設，扎實推進以隨班就讀、送教上門為主要形式的融合教育，全縣三殘適齡兒童入學率達97%。祁陽縣因此先后獲得“全國農村職業教育和成人教育示范縣”“全國義務教育發展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”等多項榮譽。
5.全域統籌推動城鄉醫衛一體化。祁陽縣圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，不斷完善鄉村醫療衛生服務體系，全面提升城鄉醫療衛生綜合服務能力。一方面，推進標準化建設全覆蓋。近年來，投入近億元對鄉鎮衛生院進行標準化建設，并對所有鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心配置了DR、彩超、全自動生化分析儀等設備；高標準建設中醫館22處，實現基層中醫診療保健服務全覆蓋；投入近4000萬元，實施村衛生室的標準化建設，已實現全縣所有村衛生室達到標準化要求；搭建縣域健康信息平臺，整合縣域影像、心電、基層HIS、健康檔案、雙向轉診、移動隨訪等應用系統，實現縣、鎮、村三級數據資源共享，互聯互通。另一方面，推進一體化服務全覆蓋。支持縣級醫院與基層醫療機構業務協同，提升基層衛生服務能力和水平；以推進分級診療為重點，以常見病、多發病、慢性病分級診療為突破口，推動形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分診的就醫新格局；實行“先診療后付費”，貧困患者住院免交押金，出院實行“一站式”報銷結算，對患有9種大病的農村貧困人口進行專項救治，農村貧困人口家庭醫生簽約實現全覆蓋，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。率先在全市開展國家級健康促進縣、慢性疾病綜合防控示范區創建，全省健康促進工作現場會在祁陽召開。
（五）以全面建成小康社會為決勝目標，全面提升農民“三感指數”
決勝全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務是補齊鄉村全面小康的短板，最終體現在是否提升了廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。祁陽縣在決勝全面全面建成小康社會中，落實農業農村優先發展的總方針，以打贏脫貧攻堅戰為底線任務，以促進農民增收為重要著力點，以最大限度滿足群眾訴求為支撐點，推動城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小，農民幸福感、獲得感和安全感“三感指數”不斷提升。
1.多元投入支撐鄉村全面小康補短板。祁陽縣堅持在資金投入上優先保障農業農村需要，一手抓化債、一手抓發展，變靠財政“苦撐”為“多條腿”走路。一是持續加大財政支農投入。2019年共投入支農資金17.24億元，增長14%，其中縣本級財政資金6.9億元，增長26%，遠高于財政收入與財政支出增幅，并建立覆蓋各類涉農資金的“大專項+任務清單”管理模式，統籌整合涉農資金集中向鄉村振興重點領域和薄弱環節傾斜。二是撬動金融資本投入。通過貸款貼息、農業信貸擔保等方式，撬動更多的金融資本投入鄉村，推動普惠性涉農貸款增速高于平均水平，至2019年9月底，涉農貸款余額139.19億元，較年初增長13.26%，占各項貸款余額的72.87%。三是率先成立縣農建投。以縣農建投為平臺，采取財政預算安排、統籌整合資金、盤活存量資金、用活債券資金和融資等措施，共籌措資金近10億元，重點投入現代農業產業園、農村環境基礎設施建設和營運維護、特色小鎮和美麗鄉村建設獎補。四是積極爭取政策補助。爭取到全國畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點、農村人居環境整治中央預算內投資、產油大縣、優質糧油工程、農村廁所革命等上級專項獎補資金近2億元。五是著力撬動社會資本。完善用地綠色審批通道、設施前期運營補貼、稅收支持政策、PPP合同示范文本等，引進社會資本參與城鄉基礎設施建設，目前7個項目實現融資12.5億元；大力推進農業招商引資，引進總投資達10億元以上的一批大型涉農企業，成為帶動鄉村產業振興的主力軍。多渠道投入為祁陽縣加快補齊鄉村全面小康的短板提供了強有力的支撐。
2.多措并舉推動脫貧攻堅取得決定性勝利。祁陽縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“五級書記抓扶貧”要求，切實加強組織領導，層層壓實工作責任，精銳盡出，攻堅克難。創新脫貧攻堅“四扶四建”，扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業建基地、扶隊伍建堡壘，有效激發貧困群眾的內生動力。聚焦“兩不愁三保障”，率先探索推行“六個全覆蓋、六個必到戶”行動。同時，對貧困戶按A類脫貧致富型 、B類穩定脫貧型、C類鞏固脫貧型、D類計劃脫貧型等四類分類施策、精準幫扶，創新實施以“好貨出巷、好景出山、好漢出鄉”為主要內容的“三好三出”消費扶貧新模式，全面加速脫貧攻堅進程，走出一條面上縣脫貧攻堅新路子。截止2019年底，全縣75個貧困村全部摘帽退出，實現貧困人口穩定脫貧25093 戶81068人，其中2019年脫貧3523戶9497人、3個深度貧困村順利出列，貧困發生率降至0.19%。完成“十三五”期間易地扶貧搬遷1599戶5512人，高標準建成集中安置點25個，安置搬遷830戶、2789人。2018年被評為“全省脫貧攻堅先進縣區”，連續3年評為“全市脫貧攻堅先進縣”。2019年，在全省易地扶貧搬遷推進會上作典型發言，全國水庫移民脫貧攻堅座談會在該縣召開，順利通過2019年國家脫貧攻堅成效實地考核。
3.多管齊下促進農民持續增收。祁陽縣始終把促進農民增收擺在鄉村振興的突出位置，推動農民經營收入與租金、股金、薪金收入增長協同發力。一是強化農業經營利益聯結促增收。加強對土地流轉的規范引導，吸引社會資本投資現代農業并建立與小農戶的利益聯結機制。如縣農建投通過引導成立集體所有制專業合作社，農民將土地經營權入股，集中流轉農民土地并進行“打包”招商，引入多家公司、專業合作社建設田園綜合體、特色產業園和5萬畝的生態農業公園，實現“一地生四金”（農民通過土地流轉收“租金”、訂單生產得“現金”、入園務工賺“薪金”、股份合作分“股金”）；自然韻黑茶、新金浩茶油、黑鳳養殖合作社等通過“公司（合作社）＋農戶”訂單模式建立合作機制，農民依托企業品牌、產品品牌獲得較好的經營收益。二是支持農民創業促增收。出臺了一系列返鄉創業支持政策，加強創業培訓，實現“鄉鄉開班，村村參訓”，引導銀行、中小企業等為農村創業人員提供小額貸款，2019年來已發放小額貸款3600萬元，建立了祁陽經開區創業孵化基地、金橋市場創業“一條街”，打造星創天地10家，獲評國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣；開發農產品導購、環境保潔、河流生態管理、公共服務設施管理等農業農村服務業和公益崗位，讓更多農民參與服務增收。三是服務農民就近就業促增收。完善就業服務體系，通過鎮、村兩級勞動保障服務工作人員，了解農村勞動力就業意愿、求職需求，有針對性地開展就業服務，全方位、多形式、立體化開展企業用工宣傳，引導農民就近就業，開通鄉鎮7條專線班車，員工自付2元車費，其余車費由政府和企業各負擔50%，支持農村勞動力就近就業增收。通過這些舉措，近年來祁陽縣農民收入持續增長，2016-2018年全縣農村居民可支配收入增長18.8%，高于全省平均增幅，城鄉居民收入比為2.2 :1，明顯低于全省平均水平2.6 :1。
4.多級聯動治理實現社會和諧穩定。始終堅持以黨建為引領，大力實施黨建+社會治理工程，不斷促進農村中心工作、基層治理工作的深度融合。一是以黨建為引領構建城鄉一體的網格化治理格局。大力建設鄉村黨群服務中心、綜治服務中心、網格化管理綜合平臺，以農村自然院落、城市小區樓棟為單位劃分網格，每個網格設立一個黨支部，高規格建設村級黨群服務中心，充分發揮村級組織的政治功能、服務功能，不斷完善村規民約，組織群眾積極開展村民自治活動，村民自我教育、自我服務、自我管理、自我監督程度大大提高。二是以解決好群眾合理訴求為出發點推動信訪改革創新。建立三級聯動信訪工作網絡，每個工作日都安排一名縣級領導值班接訪，每月開展一次縣級領導集中接訪活動，每月進行一輪縣、鎮、村三級書記接訪下訪活動，在560個村設立信訪工作室，將村干部和網格管理員吸納為群眾訴求協辦員。2019年全縣實現信訪“三無”鎮（街道）19個，信訪“三無”村（社區）538個，達標率分別是86.73%和96.07%，實現信訪積案清倉見底。三是以“一村一輔警”為抓手打造農村安全網。全力推進“一村一輔警”建設，從全縣選拔543名青年擔任農村輔警，統一建成“一村一輔警”工作站，實現“信息采集員、警務輔助員、治安巡防員、糾紛調解員、法制宣傳員、交通勸導員、義務安全員、便民服務員”八員合一，打通農村警務工作“最后一公里”，全面提升了農村社會治安防控能力，農民安全感顯著提升。
課題組成員：
陳文勝 湖南師大中國鄉村振興研究院院長、中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
鄒冬生 湖南農業大學副校長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
周鴻鳴 省委農辦秘書處四級調研員
王文強 省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
瞿理銅 湖南師大中國鄉村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農工作專家組成員
黃大金 湖南農業大學經濟學院教授
賀林波 湖南農業大學公共管理與法學學院教授
李晚蓮 湖南農業大學公共管理與法學學院教授
王 薇 湖南農業大學公共管理與法學學院副教授
熊春林 湖南農業大學公共管理與法學學院副教授
（執筆：陳文勝、鄒冬生、王文強、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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