在迎來中國共產黨建黨百年之際，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移。“十四五”開局之年，鄉(xiāng)村振興要抓的關鍵點是什么？脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，兩者有哪些聯系與區(qū)別？如何實現脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？帶著這些問題，思客采訪了清華大學中國農村研究院副院長、農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇。
“十四五”開局之年，鄉(xiāng)村振興要抓的關鍵點是什么？
張紅宇：今年兩會，李克強在政府工作報告中對2021年乃至“十四五”期間三農工作的著力點，都提出了明確的發(fā)展要求和發(fā)展方向，明確提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高糧食和重要農產品供給保障能力，扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設。
事實上做好今年的這些工作，不僅對農業(yè)農村農民工作有全局性的意義，而且對推進整個“十四五”時期，實現高質量發(fā)展，起好步開好局都有非常重要的意義。特別是今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨建黨100周年，做好鄉(xiāng)村振興工作事關重大。我認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農業(yè)、農村、農民三農的方方面面，涉及到生產、生活、生態(tài)，換句話講它是管全局、管長遠、管根本的戰(zhàn)略工作的總抓手。
2021年的鄉(xiāng)村振興，我認為最重要的關鍵點在于政府工作報告中提到的，即要促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。如果用我的語言來表達，這是2021年鄉(xiāng)村振興工作的兩個靶心。第一，農業(yè)要增產，確保全年糧產量在13000億斤以上，確保14億中國人吃得飽、吃得好、吃得安全。第二，在這個過程中要確保農民增收。在新的歷史起點上，使農民收入增速比國民經濟增速、城鎮(zhèn)居民收入增速還要高一些，為我們下一步縮小農民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距，建立堅實基礎。
鄉(xiāng)村發(fā)展應具備哪些獨有功能？
張紅宇：從全球角度來觀察，特別是從中國上下幾千年的農業(yè)農村傳承的角度來講，鄉(xiāng)村振興，我認為它的功能主要聚焦在三大方面。
第一，農產品的產出功能。全世界的鄉(xiāng)村發(fā)展都有促進產業(yè)發(fā)展問題，對14億中國人來講，重中之重是糧食安全，所以最近一段時間，無論是中央經濟工作會議、中央農村工作會議，還是兩會，都強調怎么樣保證國家糧食安全。李克強在政府工作報告中明確提出，解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。所以我們要聚焦糧食安全的兩方面，一個是耕地保護，一個是“種”。
從耕地保護角度看，中國的耕地數量非常有限，怎么樣在嚴格守住18億畝耕地紅線的前提下，促使我們在有限的耕地面積上產出更多。第一，要保耕地數量；第二，要保我們的糧食播種面積；第三，要發(fā)揮好糧食生產功能區(qū)的作用和效果。這其中涉及四條紅線，一是18億畝耕地紅線，任何時候都不可以逾矩；二是確保糧食種植總面積穩(wěn)定在17.5億畝以上；三是水稻和小麥兩大口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上；四是糧食生產功能區(qū)建成后,確保我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。所以聚焦到耕地上，今年工作的重點是完成1億畝高標準農田建設，到2022年實現總量達到10億畝高標準農田建設的目標要求。
第二方面是關于種業(yè)革命，種業(yè)安全主要包括三大方面。第一要確保水稻小麥這兩樣谷物或者說口糧的種業(yè)安全，100%靠自己供給。第二，要正視我們在種子方面和世界發(fā)達國家存在的客觀差距，比如大豆、玉米，和單產水平比較高的國家相比，我們還存在著30%和40%的單產差距。怎么樣克服單產方面差距，這是種業(yè)工作的第二個大方向。第三，在種業(yè)發(fā)展方面，我們還是要保護好自己的種質資源，包括建設全世界最大規(guī)模的種質資源庫，保證我們多元化的優(yōu)良品種傳承下來的，同時在種業(yè)方面有所突破，種質資源是一個廣泛的概念，不僅僅是種植業(yè)的種子，還包括畜禽種質資源。
第二，鄉(xiāng)村振興的功能表現在文化傳承。在全球范圍內看，中國是非常獨特的，很多國家的農業(yè)沒有太多文化傳承，中國擁有幾千年的農耕文明，中國一年中有24個節(jié)氣，這都是老祖宗傳承給我們的。由于農業(yè)在生產期間融合了人與自然和諧共生的規(guī)律，于是產生很多農耕節(jié)氣，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日就是從農村傳承下來的，包括我們設立中國農民豐收節(jié)，也是有意要弘揚農耕文明，傳承傳統(tǒng)文化。
第三是生態(tài)傳統(tǒng)、生態(tài)文明，人與自然和諧共生。現在強調要踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為什么把綠色放到其中？為什么要打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的農村？為什么說“綠水青山就是金山銀山”？那么鄉(xiāng)村功能就體現在人與自然和諧共生。什么時候我們處理好了人與自然的關系，我們的農業(yè)農村發(fā)展就有可持續(xù)性。如果我們處理不好這個關系，農村面貌就可想而知，臭氣熏天、作物秸稈隨意焚燒，這并不是農村文明的表現。
我們講新農村建設要有橋有路、有山有水，連排房屋錯落有致，這是建設方面的問題，但同時也是人與自然和諧共生的過程。當周末以及節(jié)假日來臨時，城里人愿意去農村游玩，農村讓城里人更向往，這就是鄉(xiāng)村發(fā)展第三個功能。
脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，兩者有哪些聯系與區(qū)別？
張紅宇：黨的十八大以來，我們經過八年持續(xù)奮斗，解決了全世界最大規(guī)模人群的脫貧問題，我們下一步工作是鄉(xiāng)村振興，面臨的問題絲毫不亞于脫貧攻堅。在鄉(xiāng)村振興方面，我們的任務更艱巨，涉及的問題更多，需要解決的困難量更大。我最近一直在思考，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者之間有聯系也有區(qū)別。
從聯系來講，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，它們內在一致性都需要全黨全社會的力量來支持。從區(qū)別來講，第一，脫貧攻堅有階段性，比如到2020年，８年時間我們要完成9899萬貧困人口的脫貧問題，832個貧困縣全部摘帽。但是鄉(xiāng)村振興具有全面性長遠性，到2050年，“三農”工作都圍繞著鄉(xiāng)村振興這個主線來安排；第二，脫貧攻堅具有區(qū)域性，832個貧困縣，14個集中連片特困地區(qū)，這是個區(qū)域概念。但是鄉(xiāng)村振興覆蓋960萬平方公里的山山水水，這其中不僅僅是鄉(xiāng)村問題，也是城市問題，不僅僅是農民問題，也是市民問題；第三，脫貧攻堅有特定性，比如它聚焦的是貧困人口，但是鄉(xiāng)村振興涵蓋的是14億中國人。所以如果說脫貧攻堅有階段性、區(qū)域性、特定性，那么鄉(xiāng)村振興隨之對應的就是長遠性、全面性和普惠性、深刻性。
如何實現脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
張紅宇：實現鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接，我認為要做三件事：
第一鞏固。所謂鞏固就是怎樣在鄉(xiāng)村振興過程中鞏固我們已經取得的脫貧攻堅成果。李克強在政府工作報告中提出，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期。也就是說，脫貧攻堅的有效政策不能戛然而止，要有延續(xù)性。與此同時，還要保障已經脫貧的人有長久的生存和發(fā)展之道，讓他以及子孫后代有穩(wěn)定的收入，解決就業(yè)問題。對于失去勞動能力的人，要建立健全城鄉(xiāng)融合的社會保障機制，解決后顧之憂。
第二拓展，就是把脫貧攻堅當中的成功辦法、有用的領導體制、有用的投資渠道，拓展到鄉(xiāng)村振興的方方面面。
第三升華，脫貧攻堅解決的是極貧地區(qū)貧困問題，那么到了新發(fā)展階段，在新發(fā)展格局下實現高質量發(fā)展，面臨一個很重要的命題，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農之間要實現平衡發(fā)展，所以能不能借鑒脫貧攻堅有效的成功經驗，解決區(qū)域矛盾、城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，包括農民收入和城鎮(zhèn)居民收入。
鄉(xiāng)村振興需要哪些人才？怎么留住人才？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興需要人才，我們要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理、善經營的農村人才，還要培養(yǎng)一批懂農業(yè),愛農村、愛農民（“一懂兩愛”）的人才。同時要讓這些人才在農村待得住，發(fā)展得好，而且確確實實在新農村建設中起到應起的作用。
人才培養(yǎng)第一個方面，重中之重是職業(yè)教育，可以通過免費教育，通過各種各樣的補貼等，讓愿意做農業(yè)的初中生、高中生、大學生進入這個行業(yè)。第二個方面，對返鄉(xiāng)務農的新農民，可以進行在職培訓，我們需要吸引一批有志于建設農業(yè)農村的新型人才，培養(yǎng)造就一批有能力資本的農村人才。
他們有四個方面的品質表現，第一，愛農情懷，喜歡農業(yè)這件事，把農業(yè)作為畢生職業(yè)不斷地追求；第二，工匠精神，要有把事業(yè)做到極致的不斷攻關的精神；第三，創(chuàng)新精神，現在的農村不是過去的農村，只是會種麥子、會養(yǎng)豬、會養(yǎng)鴨就可以了，現在的一些產業(yè)新業(yè)態(tài)在不斷釋放，最常見的是農產品電商云，怎么樣借助互聯網大數據等現代農業(yè)科學技術，把農產品生產出來更賣得出去，這非常具有挑戰(zhàn)；第四，社會責任，一個人富了不是富，要帶領鄉(xiāng)親富裕起來。
總而言之，未來會有成百上千萬的農村勞動力繼續(xù)向外流，向城市遷移，在城市安居樂業(yè)，但是還會有數以百萬的人回流到農村，建設家鄉(xiāng)。所以我認為農民不是身份，而是一份職業(yè)，并不是說住在農村的每一個人都是農民，你的職業(yè)決定你是做農業(yè)的還是做非農業(yè)的，所以農民要職業(yè)化，要具有“一懂兩愛”、有文化、懂科技、會管理，同時具有工匠精神、創(chuàng)新意識和社會責任意識。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新華網2021年3月11日）
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