——華容縣推進農業農村現代化的實踐探索
農業是鄉村的基礎產業、核心產業，鄉村產業振興最核心的是農業振興，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調，要“實現糧食安全和現代高效農業相統一”，把確保重要農產品特別是糧食供給，作為實施鄉村振興戰略的首要任務。農業大縣能否“扛穩糧食安全這個重任”，決定著中國人的飯碗能否穩穩地端在自己的手上。華容縣地處湘北、岳陽市西部，位于洞庭湖沖積平原腹地，素有“稻油豐稔甲湖廣,麻桑夙著震九州”之美譽；是全國糧、棉、油、魚商品生產基地縣，“華容芥菜”“華容稻”“華容小龍蝦”等品牌聞名遐邇，是國家現代農業示范區。為了全面推進農業農村現代化，華容縣深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興重要論述，按照省委省政府發展精細農業的要求，以機制創新加快農業轉型升級，讓鄉村產業更優、人居環境更美、鄉風文明更好、基層組織更強、農民收入更多。2019年，全縣農業產值51.55億元，農林牧漁服務業產值6.54億元，農業機械總動力119.3萬千瓦，全縣機耕面積196.87千公頃，農村居民人均可支配收入19464元，成功地探索出一條洞庭湖地區農業大縣的全域鄉村振興之路。
一、總目標引領，開創全域鄉村振興新局面
華容縣按照實施鄉村振興戰略的總目標，以農業強不強、農村美不美、風氣好不好、治理優不優、農民富不富作為衡量標準，深入推進農業供給側結構性改革，奮力開創“三農”工作新局面，先后獲得全國糧食生產標兵縣、全省“中國好糧油”行動示范縣、省級出口食品農產品質量安全示范區、全省美麗鄉村建設先進縣等榮譽。
（一）以發展現代精細農業為取向，推動農業強
推進農業現代化、著力農業供給側結構性改革是習近平總書記對湖南作出的重要指示精神，根據省委提出打造“以精細農業為特色的優質農副產品供應基地”的要求，華容縣以科技創新和現代市場化經營方式為依托，以精細農業為取向，結合精耕細作的傳統農作制度優勢，以生產特色、優質、健康、高附加值農產品為目標，大力發展綠色糧食、有機蔬菜及小龍蝦、中藥材、茶葉等農業特色產業，壯大現代農業新型經營主體，推進農機化發展，加速了農業現代化進程。
1.以實施農業利稅倍增計劃為抓手，實現農業高質發展。圍繞放心糧油、綠色蔬菜、洞庭魚鮮等綠色優質農產品做優品牌、做長鏈條，重點實施芥菜、小龍蝦、中藥材、茶葉等產業產值倍增計劃，大力建設特色農產品、特色水產品和特色林果園藝產品產業基地，扶持發展糧食、蔬菜、水產加工等領域龍頭企業，支持農產品加工等企業建立產業聯盟，加大縣產業引導投資基金支持，加快形成“一鄉一業、一村一品”特色。2019年全縣打造綠色高效水稻60萬畝、芥菜種植面積達到23萬畝、稻蝦套作種養25萬畝、新擴低改茶園2000畝、中藥材種植4萬畝以上, 培育發展了一批農副產品加工企業，其中規模以上企業73家，市級以上龍頭企業21家、省級以上龍頭企業5家。注滋口入選全國綜合實力千強鎮，三封寺鎮獲評全省十大農業特色小鎮。注滋口小龍蝦特色養殖獲評農業部水產品健康養殖示范基地，插旗菜業通過省第一批高新技術企業認定。
2.以培育新型農業經營主體為支撐，實現農業融合發展。創建以龍頭企業為引領、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的農業產業化聯合體，發展農民專業合作社、家庭農場等農村新型經營主體，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“專業市場+合作社+農戶”等經營模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養、聯耕聯種、代加工等生產方式，帶動發展生態農業、體驗農業、特色民宿、鄉村旅游服務業，促進農業增產、農民增收和企業增效。至2019年全縣12萬農戶通過合作社或龍頭企業納入農業產業化生產體系，土地適度規模經營比重達70%，畜牧規模化比重達93%，農民專業合作社累計達1356家，家庭農場累計1102家，農業適度規模經營比重達70%。插旗鎮入選國家農村一二三產業融合強鎮，兔湖中藥材種植專業合作社獲評國家級示范合作社，棋盤穴稻蝦種養、百豐水稻種植、王字港水稻種植等3家專業合作社獲評省級示范合作社。
3.以提高現代化裝備水平為關鍵，實現農業高效發展。運用現代化裝備進行生產,是農業現代化的一個重要標志。一是扎實推進農業生產機械化。全力推廣水稻插秧機，實施油菜機械化生產收割面積50萬畝以上，農業綜合機械化率達到86%；推廣使用棉花移栽和茶葉采摘機、菜苗移栽機以及林下墾復機，提高經濟作物和林果業的機械化水平；推廣水肥一體化、秸稈還田等技術，恢復發展綠肥生產面積20萬畝。二是加快農機合作社建設步伐。以現代農機合作社為主體，推廣以飛防減藥、精施減肥、轉化減污為主要內容的農機“三減量行動”， 2019年推廣同步減量施肥機17臺，作業面積1.6萬畝，超低空遙控飛機植保機28臺，作業面積11.2萬畝。三是大力發展數字農業。打造“華容稻”綠色高效示范板塊和數字農業示范區，利用水稻生長過程動態檢測系統、水肥一體智能系統等智能化手段，在水稻生長生產的每一環節實現遠程指揮和智能化管理。
（二）以農村人居環境改善為抓手，實現鄉村美
農村人居環境是鄉村振興的薄弱環節，是推進農業農村現代化的基礎性工程。華容縣圍繞建設綠色生態宜居家園，開展農村人居環境整治村莊清潔行動，重點實施“三清理”“四拆除”“三提升”，即：清理垃圾、疏清水體、治理糞污、整理雜亂、拆除“四房”、綠化村莊、美化村貌、規范建房、長效保潔、創新治理，持續改善農村人居環境，加快推進生態保護與修復，打好農村污染治理攻堅戰，積極創建了一批美麗鄉鎮、美麗鄉村、美麗屋場。
1.創新環境治理模式，讓村容村貌干凈整潔有序。把農村人居環境整治，作為鄉村振興的第一仗。一是強力推進“空心房”整治。按照“依法拆、集中建、高效管”原則，加快推動“空心房”拆除進程，改善農村人居環境。全縣累計拆除“四房”43403棟、315萬平米，騰退土地1.9萬畝，已復綠1332畝、復建289畝、復墾4713畝，初步形成效益近30億元。“空心房”整治新模式獲省市好評。二是強力推進村莊清潔行動。農戶房前屋后實行農戶“門前三包”（包衛生、包秩序、包綠化），公共區域和村組道路安排專人保潔，常年配備保潔員1600多人，2019年新配備垃圾收集電動車100輛，實現戶分類、村收集、鄉壓縮、縣轉運的垃圾處理模式，14個鄉鎮全部完成壓縮轉運站建設，全縣區域內基本無可視垃圾。三是強力推進村民規范建房。遵循“因地形而規劃、因地貌而設計、因地勢而建設”的保持農村本色方針，高標準配套建設集中建房示范村，堅持“四個優先”扶持原則，即：規模相對較大的、建設進度快的、公共設施規劃完善的、季度排名靠前的示范點優先扶持，以競爭激勵機制加速鄉鎮示范點建設。截至2019年，全縣規劃30戶以上集中建房點42個，已完成打造35個，其中100戶以上示范點5個，完成農戶集中建房1650戶，同步建新拆舊1520間，還耕面積達2700多畝，集約節約土地1520多畝。四是強力推進環境治理設施建設。高規格打造三封寺鎮華一村等十余個市、縣示范村樣板建設，推行城鄉公交一體化和“寬帶鄉村”計劃，實施農村自來水廠改造提質工程，完成東山、三封寺、新河、萬庾、治河渡、禹山等6個鄉鎮的污水處理廠建設，改（新）建農村衛生廁所16800個。
2.推進生態優化工程，讓宜居家園變亮變凈變美。打造桃花嶺漬堤生態護坡示范區、水禽棲息地植被恢復與重建示范區、東湖國家濕地公園科普宣教中心等亮點工程，加強東山水庫與石家港風光帶、墨山古鎮和華一水庫、大荊湖、勝峰國有林場、塔市國有林場森林康養基地建設，分類推進高效農業村、特色工業村、休閑產業村、移民安置村、安全垸墟場和綜合發展村建設，加大整治集成麋鹿保護區、江豚保護區、東湖濕地公園、圓田螺保護區及桃花山森林公園，加強虎尾山垃圾填埋場封場治理以及梅田湖居委會中心溝黑臭水體治理。至2019年共打造1個國家級特色小鎮、2個省級邊界鎮、2個省級特色小鎮、6個省市秀美鄉鎮，5個省級美麗村莊，建成“森林小鎮”、“綠色村莊”12個。2018年完成鄉鎮造林1.3萬畝，義務植樹125萬株，華容造林綠化經驗在全省推介。
3.強化農村污染防治，讓鄉村環境天藍地綠水清。全面開展綠色環保行動，共建美麗鄉村。一是持續開展農藥化肥負增長行動。擴大測土配方施肥應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋，2018年全年農藥、化肥使用量分別減少5.09%、2.11%，全縣測土配方施肥面積達200萬畝次、統防統治58萬畝。二是不斷推進生態種養的生產方式。著眼有機生態種植，推進專業化統防統治與綠色防控融合，培育發展一批反應快速、服務高效的病蟲害防治專業化公司，農作物病蟲害綠色防控統防統治面積達46萬畝，建設農作物病蟲監測點23個，全部關停或搬遷禁養區規模畜禽養殖場，推進清潔養殖，升級改造畜禽規模養殖場環保設施，全縣67個畜禽規模養殖場和114個畜禽養殖專業戶環保設施改造任務已基本完成。三是全面進行對水氣污染的治理。推行“微河長制”，發動群眾參與，全面開展亂占、亂采、亂堆、亂建等“清四亂”工作，2018年平整、復綠長江岸線碼頭灘涂25萬多平方米，造林綠化長江岸線1700畝；貫徹落實“氣十條”，綜合實施油煙凈化、揚塵治理、秸桿禁燒等防治措施，切實減少空氣污染。
（三）以鄉村治陋樹新為“先手棋”，促進風氣好
鄉風文明作為實現鄉村振興戰略的重要保障，根據國家鄉村振興戰略規劃提出加強農村思想道德建設、弘揚中華優秀傳統文化、豐富鄉村文化生活的明確要求，華容縣以“村規民約倡導、黨員干部帶頭”為重點，以發揮鄉村自治協會作用為突破口，設立全省第一個“治婚喪陋習、剎人情歪風”專項整治工作辦公室，倡導移風易俗，形成崇節儉、講文明、摒陋習的良好新風尚。
1.出臺務實管用的村規民約，狠剎不良人情之風。制定紅白喜事實行婚嫁新辦、喪事簡辦、其他不辦的“三辦”政策，將移風易俗內容寫入《村規民約》，持續開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”工作，組織開展“移風易俗、禁毒禁賭、全面禁鞭、迷信整治”等專項行動，黨員干部率先垂范，文明節儉辦酒宴，并以簽訂承諾書、在村務公開欄上簽名等方式，接受上級和群眾的監督，全縣人情宴請風得到大幅遏制，2018年戶均減少人情開支4000余元，目前全縣農村紅白喜事基本無燃放煙花鞭炮現象。加快推進殯葬改革，建設村級公益性公墓，鼓勵引導推行“治喪、悼念、火化、祭掃”四位一體模式，開展“文明農戶”、尋找“最美家庭”活動及好媳婦、好公婆、好妯娌評選活動和身邊好人好事評選活動，大力塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全縣已形成集體婚禮、“7080”集體壽宴、集體升學宴入伍宴、鮮花上祭、火葬節地生態葬等新風項目40個。其中，三封寺鎮創造性推行“五禁止”“五倡導”“五帶頭”模式，村民人情支出費用每年節約了2/3左右。
2.加強鄉村自治協會建設，激發村民自治活力。組建鄉賢隊伍，大力發展村民議事會、紅白喜事理事會、禁毒禁賭協會等群眾組織，成立道德評議會，開辦道德講堂，開展德孝主題文化活動，堅持道德評議“群眾說、鄉賢論、廣播講、榜上亮”，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。其中關山村成立“人居環境整治理事會”，在全村推行垃圾“自籌資金管清運，以獎代投促分類”；華一村成立農村環保協會，全村總人口的90%以上已入會，成立環保基金，制定環境保護守則，對遵守守則的會員實行獎勵機制。
3.盤活鄉村文化資源，豐富村民精神文化生活。圍繞繁榮發展鄉村文化，大力推進文化化人工程、文化傳承工程、文化惠民工程、文化興產工程。年年舉辦“中國農民豐收節”、集體婚禮活動、“書香華容全民閱讀”活動、“6.5”環保主題活動等；大力建設鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心等公共文化設施，利用村級服務平臺，創新設立村民禮堂、文化廣場，大力開展送文化、送科技、送電影、送圖書、送戲下鄉活動。2018年59個行政村路徑器材和18個行政村健身設備安裝、146個行政村綜合性文化服務中心建設、161個行政村和41個社區文化藝術室建設等全面完成。
（四）以實現社會多元聯動為途徑，推進治理優
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局是黨中央關于實施鄉村振興戰略的明確要求，華容縣以強化鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設為著力點，建立村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經濟合作組織“四位一體”治理架構，完善村級事務決策、執行、監督三項制度，注重發揮農村“五老”、能人、鄉賢、寓外鄉友在鄉村治理方面的積極作用，形成了多元共治新局面。
1.建強基層黨組織堡壘，強化鄉村治理領導作用。實施基層基礎建設“四強兩好”專項行動，出臺了20條務實管用的政策舉措，加強農村基層黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，著力提升村干部報酬待遇，加大從優秀村干部中選拔鄉鎮干部力度，實施“雙培”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，打造了三封寺鎮華一村、蓮花堰村和治河渡鎮紫南村等一批自治、德治、法治相結合的鄉村治理示范村。
2.創新社會治理模式，提升鄉村法治水平。推進網格化實戰應用，建成縣鄉村三級綜治中心，實行村（社區）網格化管理；建立矛盾糾紛調解協調領導機制，做實縣、鄉、村（社區）和行業性專業性四大矛盾糾紛調處平臺，2019年成功調解矛盾糾紛4850起；全面完成“一村一輔警”建設，落實駐村輔警186人，并配備了警務室和專門警用設施設備；深化無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、無訴訟“四無”村（社區）創建，打造了兔湖垸村、墨山鋪村、北街社區等一批示范點；完善鄉村法治廣場等法治宣傳陣地建設，每年五月定期開展農村法治宣傳月活動，治河渡鎮紫南村、萬庾鎮黃山村、鲇魚須鎮宋市村等先后被評為全省民主法治示范村。
3.凝聚鄉賢能人力量，構建農村德治體系。推選老黨員、老干部、道德模范等鄉賢能人擔任紅白理事會成員，成立了“村民講習團”，由老領導、老干部、老專家等人員組成的義務宣講團，在全縣巡回宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的方針政策和農業生產技術知識等，充分發揮了農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老勞模等“五老”的積極作用。其中，三封寺鎮墨山鋪村充分發動了鄉賢力量，積極帶動群眾參與，打好農村“空心房”整治村莊清潔行動攻堅戰；萬庾鎮兔湖垸村每月以村民講習堂為陣地，邀請老教師、老鄉賢講課，引導廣大村民向上向善。
（五）以拓寬農民收入渠道為突破口，加快農民富
農民富不富是鄉村振興戰略最終實施效果的一個最重要評價指標，拓寬農民增收渠道，使農民實現共同富裕，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感，是鄉村振興的出發點和落腳點。華容縣通過建立健全政策保障機制、產業幫扶機制、利益聯結機制等多項舉措，促進農民增收致富。
1.構建政策保障機制增加農民轉移性收入。嚴格落實中央和省市惠農補貼政策，確保農民轉移性收入。通過簡化流程、配套跟進、強力宣傳等“三管齊下”措施，穩步推動政策落實落地，就業扶貧、科技扶貧、電商扶貧、社會扶貧等政策全面落地。2018年實現了貧困退出1913戶5007人，貧困發生率由2014年3.25%降至0.91%；完成了建檔立卡貧困戶危房改造800戶、易地搬遷安置297戶；實現2662名貧困學生教育資助全覆蓋；建立基本醫保、大病保險、醫療救助、扶貧特惠等“四位一體”保障體系，貧困對象住院實際報銷比例超過90%。
2.激活農業發展活力增加農民經營與就業收入。華容縣突出抓好糧食、蔬菜、棉花、油料和水產養殖五大優勢產業建設，加大農業龍頭企業與基地、園區的扶持力度, 特別是以國家現代農業示范區創建為契機，推進現代農業生產樣板區、現代農業裝備示范區、農業科技成果展示區、體制機制創新試驗區、農業功能拓展區、引領新農村建設核心區、農村綜合改革示范區、農村生態建設示范區和農民群眾生活幸福示范區的建設進程，吸引和集聚生產要素，打造洞庭湖區域農業發展高地。一方面，延伸了農業產業鏈，大幅度提高了農產品效益，如華容縣吉娃米業的優質大米可以賣到34.5元一斤且供不應求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收購價遠高于市場價，確保了農民經營性收入的不斷增加。另一方面，將農民利益與專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體的利益緊密聯結在一起，拓寬了農民多元就業渠道，確保了農民工資性收入的不斷增加。2019年，全縣系統內專業合作社、家庭農場和涉農企業共帶動農戶5萬余戶，戶平均增收500至800元，同時有28家專業合作社，承接政府產業扶貧項目6個，帶動貧困戶1800多戶，龍頭企業和合作社帶動農民增收效果明顯。
3.深化農地改革增加農民資產性收入。只有通過農地改革建立“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，農民才能分享鄉村資源各個環節的增值收益。一是加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資產變股金、農民變股東，制訂了《華容縣農村集體產權制度改革實施方案》，在章華鎮石伏村、東山鎮長寧垸村開展農村集體產權制度改革試點，推進農村房屋清理和廢舊房騰退復墾，建立宅基地有償使用、自愿退出機制。規范一次性交清土地流轉費用行為，對流轉期限較長的土地，通過分期付款兌現流轉收益，不搞一錘子買賣，引導農民以土地入股、保底分紅方式兌現流轉收益。二是在深化供銷體制改革中加強社會化服務體系建設。組建了14個鄉鎮基層社和鄉鎮農民專業合作社聯合社及14個鄉鎮惠農服務中心，成立了岳陽市惠農供銷優質稻種植農民專業合作社聯合社（華容分社），支持農機專業合作社開展水稻全程機械化生產服務、跨區作業，積極引進農產品批發專業市場，改造橋東、城興農貿市場，以降低農民的生產成本，提高農民收益。三是全面盤活農村集體資金、資產、資源要素。以鄉鎮為單位，建立了集體存量資產電子信息交易平臺，定期進行清產核資，建立集體資產臺賬，實現了農村集體“三資”管理規范化、制度化。2018年完成了3930個村民小組的頒證，頒證率92.7%。建立土地流轉交易市場，成立了農村產權綜合信息平臺和產權評估中心、抵押擔保中心、交易中心、農村土地經營權流轉信托中心，把農建投打造成農村土地（包括宅基地）流轉的重要平臺。2018年報批了建設用地2036畝，完成“旱改水”3.67萬畝、土地整治項目23個3.5萬畝，清理閑置用地11宗317畝，耕地指標交易可新增財力9億元，為農民收入增加提高強有力的財政保障。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國鄉村振興研究院院長、中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
楊 暢 省社科院馬克思主義研究所所長、研究員
王文強 省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農專家組成員
陸福興 省社科院人力資源與改革發展研究所研究員
姚選民 省社科院馬克思主義研究所副研究員、博士
謝曉軍 省社科院馬克思主義研究所助理研究員
謝振華 省社科院馬克思主義研究所助理研究員、博士
（執筆：陳文勝 楊暢 姚選民 謝曉軍 謝振華）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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