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李水山:再論鄉村振興的現實障礙

[ 作者:李水山  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2021-04-02 錄入:王惠敏 ]

一、土地宅基地

土地宅基地,無論怎么變化流轉到種田大戶,產出效益好,但絕大多數農民祖祖輩輩不可能依靠土地宅基地養家糊口生活生存,生活依存度越來越低,尤其農二代三代更是游離在外,沒有多少依戀,這是不爭的事實。

農村年輕人追求個人的求學就業與發展,離開故土鄉村,大勢所趨,人心所向,眾望所歸,農村荒蕪凋敝理所當然、也不奇怪。像黑龍江省的人口在統計上是3700萬,實際人口可能少一千萬。特大城市化,哈爾濱已經超過一千萬,成為特大城市,牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯,各一二百萬左右,剩余一千多萬,一個縣人口二十萬都不到,凋敝不只是農村。農場面積和美國相差不大,一戶農民可能耕作上千畝地,綽綽有余,足以趕超美國現代農業,這是不計算特大城市化帶來的沖擊。

為了農業和糧食安全,農民的耕作,確保耕地面積,是必須的,但是過去的一些現行政策阻礙城鄉互動融合一體化,也是不爭的事實,需要與時俱進和不斷創新。

二、特大城市化

特大城市化,包括北上廣深,還包括直轄市、副省級市、省會和地級市,現在人口超過一千萬的特大城市已經有二十多,很快達到三十座。全世界有三十多人口超過一千萬的特大城市,中國就占二十座。特大城市化的特大利好紅利就是急功近利的聚合效應,把中小城市、小城鎮、鄉村資源人口都匯集在特大城市,急功近利、一本萬利,單位面積資源價值暴漲,尤其是房地產和土地資源承載的所有資源。

不相信世界各國看不到這一紅利,可能他們還是從長計議,考慮到其發展的不可持續性和對資源環境的毀滅性破壞,都沒有選擇這一條不歸路。小城鎮建設,依然是歐美澳加各國的首選,尤其國家最重要的企事業單位都分散在全國各地的小城鎮,這對國家安全是有考慮和保障的。

即使開特大城市化先河的日本與韓國,除了東京與首爾,再沒有一千萬人口的特大城市。即使第二大城市大阪和釜山,也沒有超過五百萬人口,而且疏解疏散特大城市人口資源也是有目共睹的。

長江經濟帶、珠江經濟帶和京津冀、成渝經濟帶,將虹吸全國各地的資源人口,首先吸收單位產值效益不高的省份,就像黑龍江省包括省會哈爾濱,資源人口還會被虹吸到上述經濟帶。縣鄉村包括小城鎮,更不在話下,十年蒸發一二百萬,不是危言聳聽。三五十多年,可能蒸發一半資源人口。這些省份,連省會和地級市都保不住,小城鎮鄉村振興,從何說起?特大城市化和城市群建設,都會毫不留情地卷走所有資源人口。鄉村振興,在特大城市化經濟帶城市群建設中還有一點運作可能、回旋余地,發展空間,但被虹吸的邊緣省份,這種可能性越來越小。

特大城市化,對老一代農民可能就是命運,只能哀嘆,而農二代三代可能還是發展機遇,他們毫不吝惜原來的生活環境融入特大城市,可能改變年輕人今后的命運。在特大城市化巨大的紅利和魔力面前,鄉村振興這一高瞻遠矚的百年大計大政方針,可能還是十分脆弱,甚至微不足道,有些人都不屑一顧。

三、為什么鄉村振興這么好的大政方針就落實不到位?

土地宅基地不是農民自己的,農民祖祖輩輩不可能依靠土地宅基地生存,特大城市化紅利魔力太大,無論是城里人還是鄉下人都不能拒之門外、自覺抵制,不知不覺都被虹吸進去,人人受益,得到不小實惠。

特大城市化,是改革開放的巨大成果,也是巨大的市場效應,歷歷在目、功不可沒,但一發不可收拾。為什么世界各國雖然也發生市場效應,但絕大多數國家沒有選擇特大城市化道路?至少一個國家沒有出現幾個十幾個人口一千萬以上的特大城市?而我們如果不再規劃設計,還會愈演愈烈,這是因為行政命令和市場效應,發揮疊加效應,雙贏共贏的結果。左右農村和土地的地方政府,希望農民上樓進城,不希望城市資源人口進入農村。特大城市化的巨大魔力,又加劇這種單向虹吸和流動,勢不可擋且積重難返。

鄉村振興,是黨中央高瞻遠矚、高屋建瓴的大政方針,也是推進全國一盤棋,全國均衡、可持續發展的宏偉藍圖。很顯然特大城市化是不可持續的,特大城市化和鄉村振興呈負相關,特大城市化應該從鄉村振興中找出路。

有沒有鄉村振興和城市群建設兩全其美的好辦法?一靠市場調節作用,特大城市化成本居高不下,很多企事業單位就會選擇成本相對低、效益高的地方安家落戶。二靠國家宏觀調控,制定各行各業區域發展和經濟帶發展規劃,防范搶奪資源和惡性競爭,保障有序競爭。如汽車產業、糧食產業、生物制藥、信息通訊、影視文化、鋼鐵有金產業、出口貿易、電子產業、紡織業等,全國各地,各有分工,分工協作。即使國家宏觀調控,也要遵循市場效應和經濟規律,不能拉郎配,亂點鴛鴦譜,讓各行各業自主選擇,做到最佳選擇與配置。三是鄉村振興,由各省省會和地級市主抓主管,這一點非常重要,是一次體制創新,因為很多鄉鎮村離縣城很遠,甚至比地級市還遠,縣城也是小城鎮,很多縣還是農業縣,基礎薄弱,本身需要投入和建設,任務繁重、自顧不暇,沒有能力去輻射惠濟全縣和周邊鄉鎮村發展,有的縣城還以縣政府的名義虹吸周邊鄉鎮村資源人口,給周邊鄉村振興帶來了沖擊。省會和地級市比較縣城,資源人口豐富,財力物力人力充足,有能力做好鄉村振興,城鄉互動融合一體化,更是輕車熟路、得心應手,這是對老家鄉鎮幾十年觀察分析和親身體驗,也是歐美日韓實現城鄉互動融合一體化的成功經驗,值得借鑒??h城就做好本身建設和周邊鄉鎮村的建設。

鄉村振興,鑒別是不是求真務實、真抓實干、有的放矢、開拓創新,還是放空炮、走過場,應付門面的試金石:1.鄉鎮村的基礎設施,水電氣暖網路,與城市差距越來越小還是越來越大。2.繁重的農業生產勞動,沒有多大改變,讓當地年輕人對從事農業敬而遠之。3.除農業以外無就業、創業和發展機會,農村居民的農業收入、經營性收入和財產性收入越來越低。4.年輕人爭先恐后離開鄉村,城里更沒有人去鄉村創業、就業和發展。5.年輕人在鄉村沒有就業、升學、創業和發展機會,農村居民上學、看病、居住、出行、生活越來越難,留不住也吸引不了年輕人去創業、發展,更沒有人愿意去生活。

鄉村振興,大政方針,千真萬確,但是有目共睹的現實阻力,為什么不少行業專家學者都不愿意深入解剖、分析和總結?這才是事半功倍、功德無量的重大研究課題,應該是三農研究學者們的歷史使命和擔當,是誰都繞不過去的時代主題。看來,實現新時代、新發展、新格局,實事求是,解放思想,開拓創新,還是任重而道遠。


(作者系三農教育學者,中國鄉村發現網轉自:李水山 博客)


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