討論鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，客觀認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段的功能地位，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)和營造的著力點(diǎn)。提以下三點(diǎn)建議：
一、 要把鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色提升到建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的高度來認(rèn)識(shí)。
從宏觀上講，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色保護(hù)和營造是國土空間整治的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。隨著在城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口減少并逐漸趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷下降。城鄉(xiāng)關(guān)系從一體、分離、對(duì)立再走向融合。這是城鎮(zhèn)化過程的客觀現(xiàn)象。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)60%，廣東、江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化水平已超過70%。國家正在逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展階段。人口城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)將趨于穩(wěn)定。杭州2019年底城鎮(zhèn)化水平為78.5%，鄉(xiāng)村常住人口減少趨緩，近年來基本穩(wěn)定在250萬左右，農(nóng)村的戶籍人口不減反增。
鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占比減少，但廣闊的鄉(xiāng)村空間任然存在。由于人口減少、經(jīng)濟(jì)活力衰退，普遍存在鄉(xiāng)村空間管理能力不足、現(xiàn)代化減少投入不足、對(duì)傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)不足等問題。
要認(rèn)識(shí)和尊重城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的趨勢(shì)，積極地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村空間的整治。在整治的過程中，要把彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌作為重要的目標(biāo)。浙江從2003年起開始實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，并榮獲2018年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。習(xí)近平總書記要求“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。
多年來，各地開展了廣泛的美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐，從人居環(huán)境整治，到全域土地綜合整治，正從局部整治走向整體整治、從專項(xiàng)整治走向系統(tǒng)謀劃。伴隨這些實(shí)踐，認(rèn)識(shí)水平、理論水平和方法路徑都在不斷提升，建議從尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)。
二、 要客觀深入理解鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色內(nèi)涵，聚焦“鄉(xiāng)村”可持續(xù)發(fā)展下功夫。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的關(guān)鍵是在對(duì)“鄉(xiāng)村”的理解和認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村是與城市不同的地域空間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心。在不同的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段、市場(chǎng)流通方式以及鄉(xiāng)村居民的生活習(xí)慣會(huì)有變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心地位不會(huì)變。
現(xiàn)階段，一些地方把“特別”當(dāng)作特色，脫離了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，脫離了中國農(nóng)村的地域特色，譬如成片的“花海”、“一米菜園”和“洋家樂”，應(yīng)該引起重視并加以規(guī)范和引導(dǎo)。
鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，一是要把村莊與村域、農(nóng)居與農(nóng)田作為一個(gè)整體；二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水品提升和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；三是要體現(xiàn)地域特色、弘揚(yáng)傳承地域文化，不能簡(jiǎn)單復(fù)制國外的場(chǎng)景；四是要注重協(xié)調(diào)好與城市互動(dòng)和與城市差別化發(fā)展的關(guān)系，防止城市空間向鄉(xiāng)村地區(qū)的無限度滲透；五是要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理同步結(jié)合，要讓農(nóng)民和村集體成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色保護(hù)營造的主人和主體。
三、 要積極保護(hù)和規(guī)范利用鄉(xiāng)村既有建筑。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，多村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”，大量民居長期無人居住，甚至殘破失修，對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌產(chǎn)生了負(fù)面的影響。一些地區(qū)在土地綜合整治中，將這些農(nóng)居拆除“退居還田”。這種做法是不是有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，值得深入調(diào)查研究和系統(tǒng)評(píng)估。首先，這些鄉(xiāng)村民居無論歷史年代，都承載了鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一部分；第二，從目前“退居還田”實(shí)施的效果看，還出來的農(nóng)地一是成本高、二是等級(jí)低，很難形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力質(zhì)的提升；第三，許多農(nóng)村在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中出現(xiàn)新的建設(shè)需求，有些需求如果與既有農(nóng)村建筑利用結(jié)合起來，不僅可以節(jié)約資金盡快投用，而且可以延續(xù)村莊肌理、人脈。
據(jù)在杭州地區(qū)的調(diào)研，鄉(xiāng)村地區(qū)（開發(fā)邊界外）現(xiàn)狀建設(shè)用地在8%左右，如果根據(jù)用地性質(zhì)，以及與生態(tài)保護(hù)核心地區(qū)與一般保護(hù)地區(qū)的關(guān)系，通過減、控、融、活等途徑和措施積極引導(dǎo)，可以更好的實(shí)現(xiàn)“三生融合”的目標(biāo)。對(duì)實(shí)現(xiàn)以人為核心、人與自然和諧共識(shí)的生態(tài)文明導(dǎo)向的發(fā)展有長遠(yuǎn)意義。要通過深入的調(diào)查研究，建立村莊（村莊建筑）拆除的管理辦法，并開展地域鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色研究，明確保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)既有建筑利用的方式方法給予引導(dǎo)。同時(shí)，要對(duì)既有建筑利用過程中產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)管理加強(qiáng)管理，既要規(guī)范，也要?jiǎng)?chuàng)新。
（作者系杭州市規(guī)劃和自然資源局副局長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè) 微信公眾號(hào)）
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