討論鄉(xiāng)村的風貌特色，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，客觀認識鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段的功能地位，準確把握鄉(xiāng)村特色風貌保護和營造的著力點。提以下三點建議：
一、 要把鄉(xiāng)村風貌特色提升到建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的高度來認識。
從宏觀上講，加強鄉(xiāng)村風貌特色保護和營造是國土空間整治的重要內容和緊迫任務。隨著在城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口減少并逐漸趨于穩(wěn)定，農業(yè)和農村經濟在國民經濟中的占比不斷下降。城鄉(xiāng)關系從一體、分離、對立再走向融合。這是城鎮(zhèn)化過程的客觀現(xiàn)象。
當前，我國城鎮(zhèn)化水平已達60%，廣東、江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化水平已超過70%。國家正在逐步進入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展階段。人口城鄉(xiāng)之間的流動將趨于穩(wěn)定。杭州2019年底城鎮(zhèn)化水平為78.5%，鄉(xiāng)村常住人口減少趨緩，近年來基本穩(wěn)定在250萬左右，農村的戶籍人口不減反增。
鄉(xiāng)村人口和經濟活動的占比減少，但廣闊的鄉(xiāng)村空間任然存在。由于人口減少、經濟活力衰退，普遍存在鄉(xiāng)村空間管理能力不足、現(xiàn)代化減少投入不足、對傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)風貌保護不足等問題。
要認識和尊重城鎮(zhèn)化時代背景下鄉(xiāng)村經濟社會變化的趨勢，積極地加強對鄉(xiāng)村空間的整治。在整治的過程中，要把彰顯鄉(xiāng)村特色風貌作為重要的目標。浙江從2003年起開始實施“千村示范、萬村整治”工程，并榮獲2018年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。習近平總書記要求“要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。
多年來，各地開展了廣泛的美麗鄉(xiāng)村實踐，從人居環(huán)境整治，到全域土地綜合整治，正從局部整治走向整體整治、從專項整治走向系統(tǒng)謀劃。伴隨這些實踐，認識水平、理論水平和方法路徑都在不斷提升，建議從尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度，總結好經驗，做好頂層設計。
二、 要客觀深入理解鄉(xiāng)村風貌特色內涵，聚焦“鄉(xiāng)村”可持續(xù)發(fā)展下功夫。
鄉(xiāng)村風貌特色的關鍵是在對“鄉(xiāng)村”的理解和認識。鄉(xiāng)村是與城市不同的地域空間，經濟社會活動以農業(yè)經濟為核心。在不同的發(fā)展階段，農業(yè)的技術手段、市場流通方式以及鄉(xiāng)村居民的生活習慣會有變化，農業(yè)經濟的核心地位不會變。
現(xiàn)階段，一些地方把“特別”當作特色，脫離了農業(yè)經濟發(fā)展的內在規(guī)律，脫離了中國農村的地域特色，譬如成片的“花海”、“一米菜園”和“洋家樂”，應該引起重視并加以規(guī)范和引導。
鄉(xiāng)村的風貌特色，一是要把村莊與村域、農居與農田作為一個整體；二是要促進農業(yè)生產力水品提升和農業(yè)、農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展；三是要體現(xiàn)地域特色、弘揚傳承地域文化，不能簡單復制國外的場景；四是要注重協(xié)調好與城市互動和與城市差別化發(fā)展的關系，防止城市空間向鄉(xiāng)村地區(qū)的無限度滲透；五是要與農業(yè)轉型和鄉(xiāng)村治理同步結合，要讓農民和村集體成為鄉(xiāng)村風貌特色保護營造的主人和主體。
三、 要積極保護和規(guī)范利用鄉(xiāng)村既有建筑。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，多村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”，大量民居長期無人居住，甚至殘破失修，對鄉(xiāng)村風貌產生了負面的影響。一些地區(qū)在土地綜合整治中，將這些農居拆除“退居還田”。這種做法是不是有利于農村的可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色風貌保護，值得深入調查研究和系統(tǒng)評估。首先，這些鄉(xiāng)村民居無論歷史年代，都承載了鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，是鄉(xiāng)村風貌的一部分；第二，從目前“退居還田”實施的效果看，還出來的農地一是成本高、二是等級低，很難形成農業(yè)生產能力質的提升；第三，許多農村在農業(yè)、農村現(xiàn)代化，特別是城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展中出現(xiàn)新的建設需求，有些需求如果與既有農村建筑利用結合起來，不僅可以節(jié)約資金盡快投用，而且可以延續(xù)村莊肌理、人脈。
據(jù)在杭州地區(qū)的調研，鄉(xiāng)村地區(qū)（開發(fā)邊界外）現(xiàn)狀建設用地在8%左右，如果根據(jù)用地性質，以及與生態(tài)保護核心地區(qū)與一般保護地區(qū)的關系，通過減、控、融、活等途徑和措施積極引導，可以更好的實現(xiàn)“三生融合”的目標。對實現(xiàn)以人為核心、人與自然和諧共識的生態(tài)文明導向的發(fā)展有長遠意義。要通過深入的調查研究，建立村莊（村莊建筑）拆除的管理辦法，并開展地域鄉(xiāng)村風貌特色研究，明確保護的重點，對既有建筑利用的方式方法給予引導。同時，要對既有建筑利用過程中產權、使用權管理加強管理，既要規(guī)范，也要創(chuàng)新。
（作者系杭州市規(guī)劃和自然資源局副局長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：鄉(xiāng)村建設 微信公眾號）
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