最近若干年發(fā)生了一件特別有趣的事情，就是大家似乎突然發(fā)現(xiàn)農(nóng)民宅基地也是建設(shè)用地，建設(shè)用地很值錢(qián)，農(nóng)民宅基地因此也就是真金白銀，也就應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種辦法讓真金白銀的農(nóng)民宅基地顯化出價(jià)值來(lái)，因此就在全國(guó)出現(xiàn)了一波又一波關(guān)于農(nóng)民宅基地的騷操作。
農(nóng)民宅基地到底值不值錢(qián)？在已經(jīng)融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的東部地區(qū)農(nóng)村，宅基地應(yīng)該是值錢(qián)的，因?yàn)檗r(nóng)民在宅基地上修建住房，建筑成本很低，卻可以出租給外來(lái)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。在宅基地上建多層住房出租獲得不菲的租金收益，反過(guò)來(lái)也就讓宅基地有了價(jià)值。早在十年前，我在浙江已經(jīng)完成工業(yè)化的村莊調(diào)查，一塊宅基地就值幾十萬(wàn)元了。珠三角宅基地就更貴了。大城市的城中村，宅基地仍然是農(nóng)民的，農(nóng)民在宅基地上建房出租，租金很高，宅基地當(dāng)然也就很貴。
成都農(nóng)村一度宅基地也很貴，因?yàn)槌啥际?008年開(kāi)始搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在土地上做文章，其中一個(gè)主要辦法就是試圖通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)為農(nóng)村發(fā)展籌集資源。當(dāng)時(shí)的想法是，農(nóng)民騰退出宅基地形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，將城市建設(shè)用地指標(biāo)賣(mài)到需要指標(biāo)的地方獲得指標(biāo)費(fèi)，再用指標(biāo)費(fèi)來(lái)為農(nóng)民建別墅，這樣就一舉兩得：農(nóng)民退出宅基地后住上別墅了，地方政府獲得了城市建設(shè)用地指標(biāo)。地方政府有了城市建設(shè)用地指標(biāo)就可以征收農(nóng)地變城市建設(shè)用地，一畝城市建設(shè)用地賣(mài)幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元，還在乎幾十萬(wàn)一畝的指標(biāo)費(fèi)？為了能讓農(nóng)民多賣(mài)宅基地指標(biāo)，成都市將之前作為村莊風(fēng)水的林盤(pán)也納入為宅基地，一起復(fù)墾為耕地形成指標(biāo)，賣(mài)了錢(qián)來(lái)建設(shè)農(nóng)民別墅。農(nóng)民住進(jìn)別墅了，就希望還要有點(diǎn)林地，有點(diǎn)菜地，就堅(jiān)持認(rèn)為別墅旁的林地應(yīng)當(dāng)算作耕地。實(shí)際上，成都土地制度改革不過(guò)是用成都市的財(cái)政資源轉(zhuǎn)移為農(nóng)民建了別墅，農(nóng)民建別墅所得不過(guò)是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移所失。
江蘇蘇南農(nóng)民在宅基地上所建住房往往是別墅式的。要將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，就要拆農(nóng)民別墅，就得給農(nóng)民巨額補(bǔ)償。為了獲得增減掛鉤指標(biāo)，蘇南也拆了部分農(nóng)戶(hù)別墅，一戶(hù)甚至要補(bǔ)200多萬(wàn)元，結(jié)果獲得一畝增減掛鉤指標(biāo)的成本可能要500萬(wàn)元，這個(gè)指標(biāo)成本實(shí)在太高，蘇南現(xiàn)在也不是隨便拆得起的，地主家也沒(méi)有余糧了。因此，蘇南需要建設(shè)用地指標(biāo)主要是向蘇北買(mǎi)。蘇北地方政府因此將增減掛鉤當(dāng)成生意來(lái)做，雖然有很多農(nóng)民堅(jiān)決反對(duì)，也抵擋不住已經(jīng)瘋狂的地方政府的軟硬兼施。蘇北農(nóng)民愿意不愿意都上樓去了。
全國(guó)最激進(jìn)的則是山東2019年開(kāi)始借合村并居大規(guī)模拆農(nóng)民房子的做法。山東越是經(jīng)濟(jì)最貧困的地區(qū)越是摩拳擦掌、急不可待，在很短時(shí)間就拆了大量農(nóng)民的房子。
以為農(nóng)民宅基地是真金白銀，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，各個(gè)方面就在宅基地上大做文章。精準(zhǔn)扶貧工作中，試圖通過(guò)易地搬遷，讓農(nóng)民騰退出宅基地，將宅基地復(fù)墾為耕地形成增減掛鉤指標(biāo)，將指標(biāo)賣(mài)出去換錢(qián)來(lái)安置貧困戶(hù)。地方政府僅僅拆了農(nóng)民舊房子復(fù)墾了宅基地，就可以形成增減掛鉤指標(biāo)來(lái)賣(mài)錢(qián)，再用賣(mài)指標(biāo)的錢(qián)來(lái)為農(nóng)民建安置樓房。地方政府一分錢(qián)不出就完成了易地搬遷安置任務(wù)。問(wèn)題是，世界上可能有這樣的好事嗎？當(dāng)然是不可能有的，因?yàn)槭澜缟蠌膩?lái)沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富。具體來(lái)說(shuō)問(wèn)題有二：一是易地搬遷戶(hù)的居住地環(huán)境肯定惡劣，他們退出宅基地復(fù)墾的耕地誰(shuí)來(lái)種？種得了糧嗎？二是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)指標(biāo)？建設(shè)用地指標(biāo)不是本來(lái)就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的土地保障嗎？為什么非要買(mǎi)呢？實(shí)際上，易地搬遷形成指標(biāo)是不可能無(wú)緣無(wú)故產(chǎn)生財(cái)富的，實(shí)質(zhì)不過(guò)是借增減掛鉤指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)，讓買(mǎi)指標(biāo)的發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)富罷了。
因?yàn)檎J(rèn)為農(nóng)民宅基地是真金白銀，就一定要清丈清楚農(nóng)民宅基地面積，就要拆除農(nóng)民舊宅，就要拆除農(nóng)民生產(chǎn)附屬房、茅廁，就要消滅掉農(nóng)民院經(jīng)濟(jì)。就只允許農(nóng)民在宅基地上建房居住，而不懂得農(nóng)民住房不僅是生活用房而且也是生產(chǎn)用房。很多省市農(nóng)村宅基地改革變成了村莊環(huán)境整治，環(huán)境整治的著力點(diǎn)很快又變成拆農(nóng)民舊房子，拆農(nóng)民附屬房，由此損害了農(nóng)民利益，引發(fā)農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。
宅基地就是農(nóng)民用于建房的一塊荒地，是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活便利的。宅基地上沒(méi)有文章可做。作為土地資源，宅基地主要集中在中西部地區(qū)，當(dāng)前中西部地區(qū)宅基地改革的動(dòng)力來(lái)自宅基地就是真金白銀的幻覺(jué)，這個(gè)幻覺(jué)誤以為中西部地區(qū)農(nóng)村宅基地可以像沿海城市經(jīng)濟(jì)帶那樣分享到二三產(chǎn)業(yè)附加在宅基地上的非農(nóng)增值收益。結(jié)果，宅基地改革花費(fèi)了巨大成本，并沒(méi)有增加土地資源，反而造成了農(nóng)民生產(chǎn)生活的不便，斬?cái)嗔宿r(nóng)民保留的進(jìn)城失敗的退路，讓農(nóng)民失去了農(nóng)村這個(gè)基本保障。
宅基地作為土地資源一直在那里，一分不會(huì)多也一分不會(huì)少。當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，宅基地仍然是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本條件，也是農(nóng)民進(jìn)城萬(wàn)一失敗的退路。無(wú)論是對(duì)于農(nóng)民還是對(duì)于國(guó)家，宅基地都具有十分重要的價(jià)值。農(nóng)民有退路，國(guó)家現(xiàn)代化才會(huì)有穩(wěn)定的農(nóng)村根基，中國(guó)現(xiàn)代化才會(huì)有出路。中國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧以應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的地步，并且中國(guó)仍然有大量耕地拋荒（包括季節(jié)性拋荒），甚至正在同時(shí)推進(jìn)退耕還林、退耕還湖、退耕還草。即使最終要將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，也應(yīng)等農(nóng)民完成城市化在城市安居下來(lái)不遲。在現(xiàn)階段，即使在宅基地上保留一點(diǎn)冗余，看起來(lái)是浪費(fèi)，實(shí)際上是保障，這不僅是值得的而且是必須的。
當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，全國(guó)各級(jí)地方政府花巨額資源去折騰農(nóng)民宅基地，不僅浪費(fèi)了資源，而且也損害了中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)村根基。折騰農(nóng)民宅基地實(shí)在不是好主意啊！
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)）
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