摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐步成為規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個重要發(fā)展方向。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的學(xué)術(shù)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展實踐。針對目前研究的不足，該研究結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管最新實踐和黑龍江、山西、江蘇、甘肅等省份的走訪調(diào)研，著眼于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商的組織方式創(chuàng)新，總結(jié)提煉了橫向聯(lián)合擴大服務(wù)規(guī)模、縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條、交叉聯(lián)合提供全方位服務(wù)、線上線下搭建信息化資源共享平臺等服務(wù)融合創(chuàng)新方式，并分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在推動農(nóng)業(yè)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營方面存在的問題，從而深入探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)融合創(chuàng)新的有效手段，并提出相關(guān)針對性建議，該研究可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式規(guī)范和政策優(yōu)化提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；服務(wù)融合；組織方式
國際經(jīng)驗顯示推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程往往也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)服務(wù)化的過程[1]。服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方式由土地規(guī)模化向服務(wù)規(guī)模化轉(zhuǎn)變的新形式，具有區(qū)別于土地規(guī)模經(jīng)營的特點[2]。首先，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營不以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為條件，可以規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)中交易成本過高的問題。其次，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體是服務(wù)商而不是農(nóng)戶，主要有提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)或兼業(yè)個體、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共服務(wù)機構(gòu)等。相對而言，服務(wù)商具有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的優(yōu)勢，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的要素投入及配置結(jié)構(gòu)會更趨高端化和合理化。再次，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)容可分拆組合，既可以是單項服務(wù)或多項服務(wù)，還可以是全鏈條服務(wù)，而土地規(guī)模經(jīng)營大多是全過程經(jīng)營的形式[3]。最后，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系更復(fù)雜，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營下信息不對稱、道德風(fēng)險和逆向選擇問題可能會比土地規(guī)模經(jīng)營條件下更為突出。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)客體即服務(wù)需求方農(nóng)戶，主要有小規(guī)模農(nóng)戶，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模的經(jīng)營內(nèi)容，即服務(wù)商為農(nóng)戶提供的各類生產(chǎn)性服務(wù)，包括農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)前服務(wù)，農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)等產(chǎn)中服務(wù)，以及倉儲物流、市場信息等產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)營模式，成為規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個重要發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的最新實踐，其內(nèi)涵及范圍更為清晰，具體是指農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。2017，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》正式提出“服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營”的提法，并將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式[4]。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳又發(fā)布《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，強調(diào)加強行業(yè)管理，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的重要舉措[5]。2019年，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)，“要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”[6]。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，繼續(xù)要求“進一步做好以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”[7]。一系列重要文件的出臺，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)成為涉農(nóng)部門重點支持的工作之一。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達9 227萬hm2，服務(wù)組織數(shù)量37萬個，服務(wù)小農(nóng)戶4 194萬戶，占全國農(nóng)業(yè)種植戶的1/5。
總體來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的學(xué)術(shù)研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展實踐[2]。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的專門研究很少，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為新生事物，關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)融合趨勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的組織方式創(chuàng)新等深層和具體問題的研究就更少。學(xué)者們大多是從農(nóng)戶服務(wù)外包[2,8-9]、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)[10-11]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[12-13]等視角開展理論與實證研究，其研究視角并不是針對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營本身，也鮮有提及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一組織方式創(chuàng)新。而且，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體是服務(wù)商，不是農(nóng)戶。現(xiàn)有文獻更多地是從農(nóng)戶的角度研究，對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的解釋力有限。針對目前研究的不足，該研究結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管最新實踐和黑龍江、山西、江蘇、甘肅等省份的走訪調(diào)研，著眼于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商的組織方式創(chuàng)新，總結(jié)提煉了橫向聯(lián)合擴大服務(wù)規(guī)模、縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條、交叉聯(lián)合提供全方位服務(wù)、線上線下搭建信息化資源共享平臺等服務(wù)融合創(chuàng)新方式，并分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在推動農(nóng)業(yè)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營方面存在的問題，從而深入探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)融合創(chuàng)新的有效手段，并提出針對性建議。該研究可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式規(guī)范和政策優(yōu)化提供參考依據(jù)。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)融合創(chuàng)新的組織方式
服務(wù)融合是指不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的服務(wù)商，在采取聯(lián)合、并購、重組等方式互動的過程中，逐步向?qū)Ψ筋I(lǐng)域擴散，使得不同主體經(jīng)營的業(yè)務(wù)向同一個方向匯合并最終融為一體，新服務(wù)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。融合的結(jié)果是改變了服務(wù)商之間的競爭和合作關(guān)系，提高了整個行業(yè)的服務(wù)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域的服務(wù)商獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)基礎(chǔ)上，也在探尋節(jié)約成本、擴大服務(wù)規(guī)模的有效路徑。服務(wù)商之間的融合，能有效提升服務(wù)供給能力，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營體制具有重要意義。調(diào)研顯示，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體之間聯(lián)系，可歸結(jié)為以下4種模式。
1.1 橫向聯(lián)合擴大服務(wù)規(guī)模
為滿足農(nóng)戶對農(nóng)機、農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)需求，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商之間聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，壯大服務(wù)實力，擴大服務(wù)規(guī)模。實踐中，主要是成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社或聯(lián)合社。合作社的成立是為了聯(lián)合小農(nóng)戶，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及市場話語權(quán)。然而多數(shù)合作社在發(fā)展初期，服務(wù)能力弱，往往“小而松散”，在對接收購、加工、種子等企業(yè)時，也容易產(chǎn)生無序競爭等行為，造成農(nóng)民利益損失。合作社聯(lián)合社的成立，從橫向上實現(xiàn)了抱團經(jīng)營、壯大實力。橫向聯(lián)合的出發(fā)點就是從規(guī)模服務(wù)上要效益，壯大實力，彌補單個主體力量不足的缺點，推動服務(wù)商從自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)服務(wù)的組織化和社會化。
相互合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商擁有相對平等的市場地位，共同分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)收益，實現(xiàn)多方共贏。多個服務(wù)商的整體市場議價能力提升，進而有利于實現(xiàn)服務(wù)的縱向聯(lián)合。雖然橫向聯(lián)合服務(wù)規(guī)模比較大，但是所提供服務(wù)內(nèi)容比較單一，多為環(huán)節(jié)作業(yè)。目前，較多的是農(nóng)機合作社聯(lián)合體，通過整合大中小型農(nóng)機手、耕種防收所需要的各類機械，以擴大作業(yè)面積和拓展服務(wù)內(nèi)容。橫向聯(lián)合必須要建有“規(guī)矩”。托管服務(wù)商之間聯(lián)合是將競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，利益是粘合劑，成員之間的利益一旦分配不好，就會埋下矛盾隱患，影響可持續(xù)性合作和經(jīng)營。因此，聯(lián)合各方需要在實踐中不斷探索合理的利益分享機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。
黑龍江省是中國耕地面積最大的省份，單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商不能滿足規(guī)模化作業(yè)需求，因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)托管服務(wù)商以橫向聯(lián)合的形式成立合作社和聯(lián)合社以擴大服務(wù)規(guī)模。黑龍江省偉河現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，將農(nóng)機資源進行整合，成立農(nóng)機專業(yè)合作社和玉米托管種植合作聯(lián)合社，實現(xiàn)社“兩社合一”、“社社合作”，解決農(nóng)機合作社大型農(nóng)機設(shè)備閑置而小農(nóng)機手動力不足的問題，也大幅度提高了玉米托管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高了玉米的產(chǎn)量和效益。黑龍江省瑞豐玉米種植合作社，吸引了91名農(nóng)機手加入合作社，專門為社員和其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)機加入合作社，解決了合作社農(nóng)機不足和類型單一問題，大幅度提高合作社整體作業(yè)能力。通過資源整合，農(nóng)機戶作業(yè)面積擴大，農(nóng)機利用率提高，農(nóng)機手參與到農(nóng)業(yè)作業(yè)的各環(huán)節(jié)，收入明顯提高。村級的農(nóng)機合作社、農(nóng)機手之間開展聯(lián)合，加速小馬力舊農(nóng)機、空殼合作社的淘汰，推動基層農(nóng)業(yè)機械化水平整體提升。
1.2 縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商牽頭，整合科研、農(nóng)資、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及糧食收儲、加工、銷售企業(yè)，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+研產(chǎn)（加）供銷”的形式，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和產(chǎn)業(yè)化。實踐中，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)盟等。縱向聯(lián)合以產(chǎn)出為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，大多是龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社或村集體負(fù)責(zé)農(nóng)戶的組織協(xié)調(diào)和開展生產(chǎn)服務(wù)，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)“多贏”[14]。縱向聯(lián)合實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“跨界融合”，出發(fā)點是最大限度滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)的多樣化需求。縱向聯(lián)合的出現(xiàn)具有一定的必然性，究其原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可間斷性和受限于生命節(jié)律的特征，以及生物信息的不規(guī)則、區(qū)位條件和立地條件的差異性等，均使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間品不如中間服務(wù)更廣泛[15]，單純以擴大服務(wù)規(guī)模為目的的橫向聯(lián)合并不能滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)的多樣化需求。
這一方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入規(guī)范的生產(chǎn)和管理渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。縱向聯(lián)合充分發(fā)揮了“專業(yè)人干專業(yè)事”優(yōu)勢，搭建了產(chǎn)供銷對接通道，利于新技術(shù)新裝備、資金、金融保險等要素順利進入農(nóng)業(yè)，大大降低了生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商在公司技術(shù)、農(nóng)資等支持下，服務(wù)面積不斷擴大，收入穩(wěn)定增加，其他主體也由此獲得穩(wěn)定的糧源和確保了糧食質(zhì)量。在理想狀態(tài)下，縱向聯(lián)合的服務(wù)商利益具有一致性，為互惠關(guān)系。以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，并體現(xiàn)出專業(yè)化、區(qū)域化特征。然而現(xiàn)實中，由于服務(wù)商各自訴求不同，聯(lián)合合作需要博弈，達成合作的難度比較大，加之市場信息不對稱，將會對企業(yè)合作協(xié)議達成和持續(xù)性造成影響。加之各方合作是圍繞產(chǎn)業(yè)利潤開展服務(wù)，盈利是核心，對于產(chǎn)業(yè)后端增值能力要求比較高。
黑龍江省寶清美來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司（簡稱“寶清美來”），在產(chǎn)前環(huán)節(jié)發(fā)揮科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，將水稻科研成果試驗示范與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有機結(jié)合，在部分托管地塊上建立示范田，推廣新作物品種、展示新技術(shù)、實行集約化和標(biāo)準(zhǔn)化種植方式，讓托管戶真正看到并信服規(guī)模化托管服務(wù)和科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的好處。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，寶清美來與村級農(nóng)機合作社開展聯(lián)合，農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，寶清美來負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、糧食加工銷售、產(chǎn)品品牌打造，按照品種統(tǒng)一、肥料統(tǒng)一、耕種統(tǒng)一、田間管理統(tǒng)一、作業(yè)統(tǒng)一、收獲統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，公司根據(jù)下游企業(yè)客戶產(chǎn)品需求訂單，確定第二年糧食生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)資、農(nóng)機、土地等投入計劃。為建立暢通的糧食購銷通道，寶清美來與中合糧油黑龍江有限公司合資成立“寶清中合糧油有限公司”，將托管農(nóng)戶的糧食全部統(tǒng)一收購，讓托管農(nóng)戶隨行就市結(jié)算糧款，降低了市場風(fēng)險，受到廣大農(nóng)戶歡迎。
1.3 交叉聯(lián)合提供全方位服務(wù)
交叉聯(lián)合是橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合的升級版，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)規(guī)模和效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)商一方面通過橫向聯(lián)合，與其它服務(wù)商建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)合體擴大服務(wù)規(guī)模，另一方面與種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及糧食收購、儲藏、加工企業(yè)縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過這種交叉聯(lián)合的方式提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。交叉聯(lián)合主體更加重視科技、文化、人才等創(chuàng)新要素的融合，所以明確服務(wù)商各自功能和定位是交叉聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的前提。在交叉聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)體系中，每一位服務(wù)商不僅要單獨開展服務(wù)，還要與其他服務(wù)商共同作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點發(fā)揮作用，逐步形成以一個或少數(shù)幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心的發(fā)展格局，在集約化程度、經(jīng)濟效益、對農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和農(nóng)民增收的輻射帶動作用等方面均有一定積極作用。
所調(diào)研案例中，最為典型的是山西省平遙縣的“十字托管”模式。在“十字托管”模式中，和之瑞種植專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡稱“和之瑞”）橫向整合了各級服務(wù)合作社建立直接面對農(nóng)戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，站點負(fù)責(zé)人憑借根植本土優(yōu)勢，拓展農(nóng)戶市場，直接與農(nóng)戶簽訂土地托管合同，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。截止2018年底，和之瑞已組建鄉(xiāng)級服務(wù)站6個，村級服務(wù)站106個。
除了橫向聯(lián)合，和之瑞還縱向整合種子經(jīng)銷商、農(nóng)資商、糧食收購企業(yè)、植保公司、信息化服務(wù)公司等生產(chǎn)資源，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供服務(wù)。其中，中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司為和之瑞提供一整套的農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)技術(shù)方案，和之瑞借助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司的技術(shù)服務(wù)方案和農(nóng)資落實到田間。另有其它11家種子經(jīng)營大戶、6家農(nóng)資大戶及6家糧食收購企業(yè)，為和之瑞提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和糧食購銷服務(wù)。和之瑞還聘請了山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等部門的30余名專家顧問的技術(shù)服務(wù)團隊，聯(lián)合了“愛種網(wǎng)”、興農(nóng)豐化數(shù)字農(nóng)場提供的托管數(shù)字化管理團隊，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。愛種網(wǎng)為平遙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開發(fā)了“托管通”APP，托管信息、農(nóng)事服務(wù)、套餐管理、媒體報道等信息一目了然，實現(xiàn)了托管管理體系數(shù)字化。興農(nóng)豐華數(shù)字農(nóng)場為平遙縣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“數(shù)字農(nóng)場”平臺，對托管農(nóng)田進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，及時測報氣象、病蟲害等農(nóng)事商情。
1.4 線上線下搭建信息化資源共享平臺
基于現(xiàn)代信息技術(shù)搭建綜合資源共享平臺，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源在平臺上得到共享，線上線下結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管借助平臺的力量實現(xiàn)組織化、可視化、實時化和全過程記錄。搭建綜合資源共享平臺，有利于構(gòu)建新的商業(yè)模式，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地域空間限制，解決信息不對稱問題。綜合資源共享平臺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管原來形成的直接交易關(guān)系，變成了間接交易關(guān)系，在服務(wù)商與農(nóng)戶不直接見面的情況下，也可以完成托管服務(wù)工作。資源共享平臺推動了新型雇傭關(guān)系的變革，為那些擁有農(nóng)機具、農(nóng)資、經(jīng)營管理能力的人員，提供了一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會。當(dāng)前，資源共享平臺主要面向農(nóng)業(yè)服務(wù)商，小農(nóng)戶對信息化工具的使用習(xí)慣和能力限制，還需要經(jīng)紀(jì)人作為中介進行線下推廣。
神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司打造的神州農(nóng)業(yè)全程社會化資源共享平臺（簡稱“神州農(nóng)服”），面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶提供線上與線下的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。線上，神州農(nóng)戶建設(shè)“一網(wǎng)一庫三大服務(wù)”平臺。其中，“一網(wǎng)”即智慧農(nóng)業(yè)云平臺，“一庫”是神州信息組建的三農(nóng)數(shù)據(jù)庫，“三大服務(wù)”囊括了農(nóng)村管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)業(yè)交易服務(wù)。平臺整合全國大量的涉農(nóng)服務(wù)商，提供標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物種植方案。挖掘海量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求信息，實現(xiàn)經(jīng)營主體與服務(wù)商信息及需求的精準(zhǔn)匹配。線下，神州農(nóng)服建立“平臺+縣域運營中心+經(jīng)紀(jì)人”運營模式。創(chuàng)新政企合作機制，獲得縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的獨家運營權(quán)，以縣域運營中心為線下實體機構(gòu)。神州農(nóng)服為中心提供建設(shè)方案、軟件系統(tǒng)工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推廣服務(wù)、招商推介服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等方面支持，建立實用性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)運營團隊，搭建經(jīng)紀(jì)人體系。目前，神州農(nóng)服的產(chǎn)品及服務(wù)覆蓋全國2 000多個縣、45萬個村組。
河北省玉田縣集強農(nóng)民專業(yè)合作社借助神州農(nóng)服平臺，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程智能化管理和信息化服務(wù)。社員和農(nóng)戶線上采購農(nóng)資、找農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、向?qū)＜易稍儾∠x害等防治知識和實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。借助平臺，合作社社員增加到近萬人，有4000 hm2土地完成流轉(zhuǎn)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。通過農(nóng)服平臺實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營，與農(nóng)戶自己生產(chǎn)相比較，平均每公頃種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物化成本降低750~2 250元，農(nóng)機服務(wù)費成本降低300~450元，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)量增加15%~20%，訂單種植產(chǎn)值增加2 250~6 000元。
圖 1 信息化資源共享平臺
Fig. 1 Information resource sharing platform
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)融合創(chuàng)新面臨的問題
以上4種模式比較，托管服務(wù)水平逐步深化。起步階段，擴大服務(wù)規(guī)模，服務(wù)商之間橫向聯(lián)合。隨著規(guī)模擴大，以盡快商品化為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建開展服務(wù)，橫向、縱向聯(lián)合，規(guī)模效益與專業(yè)化分工結(jié)合。信息化技術(shù)應(yīng)用和平臺經(jīng)濟，則是在更大空間開展服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管注入新活力。以上服務(wù)融合創(chuàng)新方式仍然面臨以下3個方面的共性問題。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)科技、教育、信息、保險等公共服務(wù)水平，直接關(guān)系到勞動生產(chǎn)率的提高，對擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模和提高服務(wù)效率具有很大影響。國際經(jīng)驗顯示，政府是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的主體，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。然而對于地方經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度不大，加之生產(chǎn)托管服務(wù)商投入能力有限，不能與農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)相匹配。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和大型農(nóng)機具缺乏是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的2塊“短板”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，田間道路多為泥沙路面、坑洼多，道路的通達情況較差、通行安全系數(shù)較低，給農(nóng)業(yè)機械的正常通行造成了較大的困難，特別是不適應(yīng)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械開展作。對于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管來說，小農(nóng)機具過剩，但大型農(nóng)機具缺乏，服務(wù)商缺少開展深耕深松、秸稈還田、免耕的大型農(nóng)機具，農(nóng)機具亟需更新?lián)Q代。更新大型農(nóng)機具需要大量資金，而大型農(nóng)機具補貼力度不夠，使進一步拓展服務(wù)陷入困境。
第二，服務(wù)領(lǐng)域范圍窄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)托管的產(chǎn)業(yè)范圍主要集中在較為容易實行統(tǒng)播統(tǒng)種、風(fēng)險較小、容易掌控的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而在專業(yè)性強、勞動密集性程度高的蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于勞動力需求較大，成本投入較高，加上受氣候、市場等因素的影響，愿意提供托管服務(wù)的組織就相對較少。目前主要圍繞水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品，以糧食作物為主，經(jīng)濟作物涉及的較少，如草莓、葡萄、西瓜等經(jīng)濟作物得不到有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。服務(wù)商規(guī)模仍然較小，主要屬性是合伙型合作社，業(yè)務(wù)范圍也主要集中在本村本鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力還不能滿足廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。問卷調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)存在的主要問題是服務(wù)的領(lǐng)域和范圍較窄，有50%的農(nóng)戶因為服務(wù)價格高、服務(wù)種類不符合需要或當(dāng)?shù)胤?wù)商沒有提供該服務(wù)等原因而沒有購買到自己需要的服務(wù)。其中，63%農(nóng)戶的售糧服務(wù)、72.6%農(nóng)戶的烘干倉儲服務(wù)、80%農(nóng)戶的信貸服務(wù)需求均未得到滿足。
第三，政府部門監(jiān)管難。調(diào)研中，相關(guān)縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)人員反映，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)政策是一項惠農(nóng)政策，但是由于涉及政策補助，對服務(wù)商的監(jiān)管難度大、責(zé)任大、壓力大。雖然現(xiàn)在明確要求服務(wù)商提供的農(nóng)業(yè)機械必須安裝智能監(jiān)控設(shè)備，減輕了核查難度，但是由于安裝智能控制設(shè)備成本較高，服務(wù)商不愿意在一些小型農(nóng)業(yè)機械比如手扶拖拉機上安裝，造成手扶拖拉機監(jiān)管和核實難度較大，必須人為記錄，工作量太大，壓力也隨之增加，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的積極性。另外，服務(wù)商人員素質(zhì)和能力參差不齊，不守信用、弄虛作假的情況仍然存在，無疑增加了政府部門的監(jiān)管難度。加之各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革創(chuàng)新工作的理解和重視程度不一，在政策解讀不到位，改革創(chuàng)新難度較大，顧慮較多。存在部分縣級財力緊張，經(jīng)費保障不足，配套政策跟不上，工作積極性并不高的現(xiàn)象。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的啟示
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一個新的階段，在維持土地公有制和土地家庭承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，順應(yīng)生產(chǎn)力水平提高，重塑生產(chǎn)關(guān)系的過程。如何更好地改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的最新實踐，得到以下3點啟示。
第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)模化作業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施多以便于小農(nóng)生產(chǎn)的道路交通和生產(chǎn)環(huán)境為主，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)模化，迫切需要改善農(nóng)田道路、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)連片種植，機器操作大規(guī)模作業(yè)。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管起步階段，需要樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目為契機，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)田整治、灌溉排水設(shè)施、田間道路、林網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為大型機械作業(yè)提供方便。調(diào)整我國農(nóng)機具補貼方式，加強對大型農(nóng)機具的補貼，尤其是烘干倉儲、適用免耕技術(shù)大型農(nóng)機具的購置補貼，并適當(dāng)向規(guī)模以上的服務(wù)商傾斜，提升規(guī)模化服務(wù)能力。創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)、大戶等各類經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理機制，引入競爭機制，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。
第二，延伸托管主體的服務(wù)鏈條，引導(dǎo)各類服務(wù)商盤活資源要素。從服務(wù)鏈條看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將由關(guān)鍵環(huán)節(jié)的托管向全產(chǎn)業(yè)鏈托管延伸。針對產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)薄弱問題，需要引導(dǎo)服務(wù)商由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)后服務(wù)延伸，鼓勵在烘干倉儲、銷售加工、流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有較強服務(wù)能力的企業(yè)參與生產(chǎn)托管，發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。當(dāng)前，應(yīng)重視村集體作為服務(wù)“傳接者”和“組織者”的角色，協(xié)助政府、企業(yè)、合作社搞好服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟組織可探索提供有償服務(wù)，從農(nóng)民最急需的環(huán)節(jié)入手，逐步由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)服務(wù)乃至全程服務(wù)發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、合作社與涉農(nóng)龍頭企業(yè)通過縱向聯(lián)合和交叉聯(lián)合方式，提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。鼓勵服務(wù)商積極利用新一代數(shù)字計劃和共享經(jīng)濟理念，創(chuàng)新線上線下結(jié)合的商業(yè)模式，用信息化手段盤活資源，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)生產(chǎn)托管供給與需求對接。支持大學(xué)生、農(nóng)村能人等以生產(chǎn)托管方式開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
第三，加強生產(chǎn)托管市場監(jiān)管與風(fēng)險管控，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的逐步發(fā)展壯大，需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的市場發(fā)展和加強行業(yè)管理。山西省在2019年建立了全國首個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)DB14/1807—2019《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》[16]，對因地制宜推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)規(guī)范作用。具體而言，鼓勵各地基于本地實際，研究出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。各級政府在加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，建立服務(wù)商的資信管理體系，為被服務(wù)對象選擇服務(wù)商和政府部門購買服務(wù)提供參考依據(jù)。對承擔(dān)機械作業(yè)任務(wù)的服務(wù)商特別是農(nóng)民專業(yè)合作社提出更高的規(guī)范要求。強化合同內(nèi)容約束和可追溯管理，幫助小農(nóng)戶與服務(wù)商簽訂規(guī)范合理的合同條款，保護農(nóng)戶利益和避免更大的糧食安全風(fēng)險。
4、結(jié)論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)營模式，成為規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個重要發(fā)展方向。該研究著眼于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商的組織方式創(chuàng)新，總結(jié)提煉了橫向聯(lián)合擴大服務(wù)規(guī)模、縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈條、交叉聯(lián)合提供全方位服務(wù)、線上線下搭建信息化資源共享平臺等服務(wù)融合創(chuàng)新方式，并提出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)模化作業(yè)；延伸托管主體的服務(wù)鏈條，引導(dǎo)各類服務(wù)商盤活資源要素；加強生產(chǎn)托管市場監(jiān)管與風(fēng)險管控，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平等改革措施。
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（作者杜洪燕、陳俊紅、龔晶，工作單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所研究院；劉寶印，工作單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
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