2021年1月11日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的指導(dǎo)思想。同年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》開宗明義指出，三農(nóng)工作進入新發(fā)展階段，須臾不可放松，要舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最需要創(chuàng)新的即是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過生產(chǎn)關(guān)系的變革促進生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
世界近代史上形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)演化為三個異質(zhì)性很強的不同類型，支撐三類模式的經(jīng)營體系也有很大不同：第一種是以美加澳為代表的“盎格魯美利堅模式”的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，因殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和資本化，對應(yīng)的主要是公司、大農(nóng)場主為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”的中小農(nóng)場農(nóng)業(yè)，因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值而致使資源愈益有限，只能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，形成與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會運動，其60%以上農(nóng)場由兼業(yè)化中產(chǎn)階級市民作為經(jīng)營主體。第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”農(nóng)戶經(jīng)濟，因人地關(guān)系高度緊張而唯有在國家戰(zhàn)略目標之下的政府介入甚至全程干預(yù)，日韓有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是通過對農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制的綜合性合作社體系來實現(xiàn)社會資源資本化，才能維持三農(nóng)的相對穩(wěn)定。
新時期需要新格局。相比世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，中國提出了更高的發(fā)展要求，即深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”的新理念，走深走實“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，把以往粗放數(shù)量型增長改為質(zhì)量效益型增長的生態(tài)經(jīng)濟。這意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要有重大調(diào)整，以符合新階段、新理念、新格局的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求。
生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。此次一號文件在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)方面除了內(nèi)含家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體外，還特別強調(diào)了“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點”，以及“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。由此來看，“三位一體”和“市民下鄉(xiāng)”都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量效益提升的關(guān)鍵措施。結(jié)合既有經(jīng)驗，中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系最可資借鑒的是萊茵模式的中產(chǎn)階級市民為主體及東亞模式的“綜合性合作社”為主體；同時，應(yīng)逐漸弱化以往較多采納美國模式的“大農(nóng)場”經(jīng)驗的制度成本。
從新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的努力方向上，還可從以下幾方面進一步拓展：
一是通過“深化三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”，大力發(fā)展以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟組織為微觀經(jīng)營主體的社會企業(yè)，培育組織化程度較高的農(nóng)民經(jīng)濟主體。
生態(tài)文明新時代，綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力要素構(gòu)成發(fā)生了從平面向立體空間的結(jié)構(gòu)性擴充，拓展為內(nèi)涵更豐富的山水田林湖草沙等，這些符合生態(tài)經(jīng)濟的新生產(chǎn)力要素具有典型的非標性、整體性和公共性，其產(chǎn)權(quán)邊界與村社地緣邊界高度重合，因生命共同體而具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)性黏連而不可分割。因此，對現(xiàn)代生態(tài)化農(nóng)業(yè)資源做開發(fā)要以整體系統(tǒng)的方式體現(xiàn)其價值實現(xiàn)過程，在對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系上應(yīng)符合生態(tài)轉(zhuǎn)型的空間資源開發(fā)和經(jīng)營需求。
新生產(chǎn)力要素的整合開發(fā)需要回嵌到縣域在地化的自然及社會之中，通過縣域經(jīng)濟體系來加速生態(tài)資源的資本化進程。以生態(tài)資源開發(fā)為主線，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和“三變”改革為契機，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營平臺，由“三位一體”的綜合性合作社進行“三產(chǎn)融合”運作，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的機制性建設(shè)，使縣域的金融供給側(cè)改革深度融合到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，用地方金融過剩的頭寸活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實現(xiàn)整體性開發(fā)和生態(tài)收益共享。以往經(jīng)驗教訓(xùn)表明，唯有各級優(yōu)惠政策用于提高農(nóng)民的組織化程度，才能讓增加的產(chǎn)業(yè)收益主要留在縣域，農(nóng)民才有可能參與其中，獲得更多收益。
二是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，加速構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)融合體系。
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，隨著中國中等收入群體的增長和衍生的綠色消費，已經(jīng)成為重要的“需求側(cè)”變化，與之對應(yīng)的供給主要是綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價值，這就客觀上對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出高品質(zhì)、綠色化和安全化的內(nèi)在發(fā)展要求。因此，2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過需求側(cè)來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。故而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)上需要將高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合體系作為重要推動力。
城鄉(xiāng)需求和供給的平衡在于如何能將新生產(chǎn)力要素轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大部類交易的國內(nèi)大循環(huán)。為此，新時期以來，中央一直強化城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略部署。
在生態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，新時代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)注重堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路徑，將空間生態(tài)資源內(nèi)含的結(jié)構(gòu)化要素體系與新業(yè)態(tài)的社會化創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)多樣性功能，才能既實現(xiàn)生態(tài)文明對“生態(tài)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型要求，又能夠在全球化危機之下完成國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略性調(diào)整。
首先，加強數(shù)字科技帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。信息的不對稱和鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的非標性困阻著城鄉(xiāng)要素的交易。在中央持續(xù)深化建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的意見下，可進一步建立縣域范圍內(nèi)生態(tài)資源價值化數(shù)據(jù)庫，通過區(qū)塊鏈技術(shù)及可追溯體系與各類消費者大數(shù)據(jù)對接，將人民大眾對美好生活的向往和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)做精準化的整合。同時，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)且移動端設(shè)備相對成熟的條件下，社會化媒體工具的運用能夠構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)品的公平交易機會，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次，提供市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的有利條件。疫情之后，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了城市析出的過剩人才和社會資本回流鄉(xiāng)村的客觀趨勢，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的動力。市民下鄉(xiāng)的最大需求是食品安全、休閑、旅游和康養(yǎng)，與鄉(xiāng)村的生態(tài)資源資產(chǎn)高度結(jié)合，能夠促進休閑旅游、養(yǎng)生體驗、教育文化等新業(yè)態(tài)及相關(guān)物業(yè)交易的增長，這些既符合生態(tài)文明多樣化、非標準化特點，又內(nèi)涵著促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的要求。同時，單一農(nóng)民很難依靠兼業(yè)形成的收入承擔(dān)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等多重風(fēng)險，市民下鄉(xiāng)意味著與農(nóng)民聯(lián)合承擔(dān)生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險損失。
最后，與脫貧攻堅有機結(jié)合的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該強調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化帶動的社會企業(yè)創(chuàng)新。生態(tài)資源開發(fā)要充分尊重自身具有的在地性、整體性、公共性特征，其價值化過程要體現(xiàn)“空間正義”，使在地民眾能夠共享生態(tài)經(jīng)濟增值收益。這客觀上決定了其經(jīng)營開發(fā)方式不能沿襲追求私人經(jīng)濟利益最大化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營路徑，而需要能夠追求綜合效益最大化的社會企業(yè)作為微觀主體，才能弱化生態(tài)資源開發(fā)中的精英俘獲和隱性剝奪。
三是破解城市各類人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的困境，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才體系。
當(dāng)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的人才振興，客觀上面臨著三重困境。首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)村勞動力都是被外部定價，其工資和收入是參照城市工業(yè)或服務(wù)業(yè)水平，在生產(chǎn)生活嚴重依賴貨幣的條件下，農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營收益或服務(wù)農(nóng)村的工資水平難以支持不斷增加的現(xiàn)金開支；其次是青年與在地文化和社會結(jié)構(gòu)脫嵌，長期在外打工或就學(xué)的青年人受城市文化價值觀念影響，與農(nóng)村文化、社會關(guān)系發(fā)生疏離，難以融入村社的生產(chǎn)和在地生活，給農(nóng)業(yè)就業(yè)人員帶來社會壓力；最后是外來新農(nóng)人在地創(chuàng)業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系具有不穩(wěn)定性。這些都是阻礙農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的壁壘。
符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的人才培養(yǎng)需要整合多重資源和構(gòu)建支撐體系，使人才重新融入到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和文化活動中。首先是創(chuàng)新社會化主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色通道，吸引鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人、藝術(shù)家、媒體人、高校青年等各類具有新理念、新技術(shù)、新知識的城市人群參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，培育縣域內(nèi)部創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，激活城鄉(xiāng)人才要素流動。其次是要形成多方激勵的配套制度和政策，為回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)人才構(gòu)建財產(chǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)。結(jié)合集體經(jīng)濟組織“三變改革”設(shè)置人才股、技術(shù)股等，為下鄉(xiāng)人才提供土地、宅基地等配套性的政策，使其與村社建立財產(chǎn)關(guān)系。同時逐步在適合的村社建立本土化的教育、醫(yī)療體系，保障下鄉(xiāng)人才享有基本的社會公共服務(wù)。最后要培育“在地性”與“公共性”兼具的共生文化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合和多元化發(fā)展的價值觀及思維方式，加強宣傳教育和文化引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Τ鞘泻袜l(xiāng)村的觀念，使回到農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)成為有尊嚴的工作，是對美好生活的追求，從而為農(nóng)業(yè)人才發(fā)展?fàn)I造寬松包容的社會環(huán)境。
（作者單位：海口經(jīng)濟學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第4期）
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