2021年中央一號文件指出：“推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。”這就意味著今年農(nóng)民合作社發(fā)展的著力點在于質(zhì)量提升。應(yīng)該說，質(zhì)量提升是我國農(nóng)民合作社發(fā)展的永恒主題，但在全面推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何提升合作社的質(zhì)量？
第一，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，規(guī)范合作社的決策制度。農(nóng)民合作社的決策制度由農(nóng)民專業(yè)合作社法的第二十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。”其用意在于讓所有成員都參與合作社重大事項的決策。但這只適用于小規(guī)模合作社的決策行為。實際上，小規(guī)模合作社正是由于其“小”，更容易在決策時協(xié)調(diào)大部分成員甚至所有成員的意見，而且，這類合作社的帶動能力也比較小。在政策上應(yīng)該關(guān)注的是規(guī)模較大的合作社。按照法律第三十二條的規(guī)定，當合作社成員超過150人時，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。那么，這個代表是怎樣產(chǎn)生并怎樣代表的？法律并沒有規(guī)定這些具體問題，現(xiàn)實中也比較隨意。從國際慣例看，合作社的代表應(yīng)該在參與決策之前征求每一位成員的意見并帶到會上，他所表達的應(yīng)該是所代表的成員的意見，而不是自己的意見。
第二，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，規(guī)范合作社的分配制度。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條規(guī)定：“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。”這條規(guī)定體現(xiàn)了合作社的“民受益”性質(zhì)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條落實的狀況直接決定了第二十二條（體現(xiàn)了“民管”）落實的質(zhì)量。問題在于，第四十四條的前提條件是“民辦”，即現(xiàn)實中的合作社的確是全體成員聯(lián)合組建的，其核心是共同出資。否則，合作社的注冊資金是少數(shù)人甚至一個人出的，而分配時卻要主要按照交易量（額），這當然是不公平、事實上也是不可能的。那么，怎么解決這個矛盾呢？一是按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十二條的規(guī)定，合作社可以從當年盈余中提取公積金，并且要量化為每一位成員的份額，也就是說，當合作社存續(xù)時間較長時，提取的公積金作為成員向合作社投資的一個途徑就會拉平出資成員和大部分非出資成員的出資比例，結(jié)果是所有成員都變成了出資成員；二是對于影響力較大、帶動能力較強的合作社，一般會獲得政府的農(nóng)業(yè)項目或者補貼資金，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條的規(guī)定，這些資金在盈余分配時也要平均量化到每一位成員，實際上等同于擴大了成員的出資。問題在于，在實踐中，各地是否督促或者監(jiān)督合作社切實按照法律的要求去運作。
第三，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，目前全國僅有聯(lián)合社1萬多家，這是遠遠不夠的。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施至今，農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，數(shù)量提升得很快，目前已經(jīng)超過220萬家，但大部分合作社成員規(guī)模小，不足50人，帶動能力低下，對市場的影響小，從現(xiàn)實中看，發(fā)展聯(lián)合社是一條切實可行的路徑。從湖北、山東等地聯(lián)合社發(fā)展的經(jīng)驗看，聯(lián)合起來的合作社帶動能力大大增強，能夠給成員帶來更多的經(jīng)濟收入，有的還可能影響當?shù)氐氖袌鰞r格。發(fā)展聯(lián)合社的途徑有三個：一是同業(yè)聯(lián)合。即同一個產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合在一起。如幾乎所有的奶業(yè)合作社都是這樣組織起來的，這樣能夠有效擴大合作社的市場范圍，擴大合作社的影響力和帶動能力。二是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。即在產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)品的內(nèi)部交易，即產(chǎn)品互相利用，產(chǎn)生了“內(nèi)循環(huán)效應(yīng)”。當然，現(xiàn)實中有的是封閉式“內(nèi)循環(huán)”，即全部產(chǎn)品均由成員社互相消化，沒有或者很少有剩余；有的是開口式“內(nèi)循環(huán)”，即最終產(chǎn)品對外，但中間產(chǎn)品實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。這樣的聯(lián)合社制度設(shè)計精巧，能夠最大限度地降低交易成本，提高所有成員社的經(jīng)濟效益。三是異業(yè)聯(lián)合。即在一個地區(qū)（一般為一個縣市）內(nèi)，在行政力量的推動下，把所有（或者大部分）合作社都聯(lián)合起來，成立一個混合型聯(lián)合社。這樣的聯(lián)合社可以就合作社面臨的共同問題（如用電、用地等）和政府部門或者企業(yè)交涉，為成員社謀求利益。更重要的是，這樣的聯(lián)合社組建起來后，可以根據(jù)其產(chǎn)業(yè)相異的特點，發(fā)展信用合作；也可以在聯(lián)合社內(nèi)部按照產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，一如前面所提第一種類型，反而可以降低搜尋成本，迅速實現(xiàn)再合作。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》2021年第5期）
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