5月29日，2021年海南自貿(mào)港大講堂第五場講座在海口舉行，第十三屆全國人大常務(wù)委員會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文擔(dān)任主講。
在“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”專題講座中，陳錫文從三個部分展開：一是明確鄉(xiāng)村功能定位。要發(fā)揮鄉(xiāng)村三大功能，即保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革，從耕地、建設(shè)用地兩方面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新包括三點(diǎn)，即承包土地的經(jīng)營權(quán)出租；承包土地的經(jīng)營權(quán)入股；土地托管、代耕和購買社會化服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括四點(diǎn)，即把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收益量化到每個成員；關(guān)鍵是確認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；明確我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是共有制經(jīng)濟(jì)組織；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不同于企業(yè)。村民自治體制體系建設(shè)從多方面推進(jìn)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐；解決鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村居民的法治教育、公德教育。三是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，化解發(fā)展不平衡、不充分矛盾。要著重處理好兩個問題，即持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合重要切入點(diǎn)。（注:以上來源：《海南日報(bào)》）
除了享有公民權(quán)以外，我國農(nóng)民還享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是集體土地承包權(quán)，二是宅基地使用權(quán)，三是集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須首先明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本性質(zhì)。依據(jù)法律規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。
因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩大基本特征：一是集體的資產(chǎn)不可分割到個人；二是集體組織成員享有平等權(quán)利。從這兩個基本特征不難看出，首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是公有制經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)榉梢?guī)定，共有資產(chǎn)可以分割到人，也可以轉(zhuǎn)讓共有人持有的資產(chǎn)份額，因此共有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是私有經(jīng)濟(jì)。有些同志說，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)從“共同共有”變成了“按份共有”。這不正確，因?yàn)闊o論“共同共有”還是“按份共有”，都屬于共有制經(jīng)濟(jì)，而不是我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。
其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不是公司、企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。法律關(guān)于公司或企業(yè)發(fā)起、設(shè)立的規(guī)定完全不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在現(xiàn)實(shí)生活中，公司或企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等情形不可避免，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織顯然不可能發(fā)生此類情形。因此，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法設(shè)立公司或企業(yè)，并依法從事經(jīng)營活動和承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身不能改制為公司或企業(yè)。
此外，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于提倡實(shí)行“股份合作制”，于是就頻頻使用“股份”這個概念。但黨和國家從來沒有講過要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制經(jīng)濟(jì)組織。因此關(guān)于“股”的概念就要討論清楚。一般意義上的“股”，代表的是資產(chǎn)，持有者有權(quán)依法對自己持有的“股”進(jìn)行處置。但集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，其實(shí)只是指每個成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額，因?yàn)榧w的資產(chǎn)是不可分割給個人的。對于“股”，農(nóng)村基層作為約定俗成的口頭表達(dá)，問題不大。但在制定政策和法律時應(yīng)當(dāng)對此有清晰、規(guī)范的表述，否則容易混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)（注：以上來源：《中國黨政干部論壇》2018年第5期文章陳錫文《從農(nóng)村改革40年看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出》）
我們講農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)，最重大的產(chǎn)權(quán)是土地，土地已經(jīng)通過確權(quán)登記頒證，承包制度已經(jīng)到戶。這里講的產(chǎn)權(quán)制度改革更多指農(nóng)村集體經(jīng)營性的資產(chǎn)。建在集體土地上的，或者是工廠、企業(yè)，能產(chǎn)生效益的這塊。這塊東西首先不是每個村都有。我們現(xiàn)在五六十萬個村，真正擁有這塊資產(chǎn)的村并不是太多，甚至不是大頭。但是有，如果不對它進(jìn)行改革，可能侵犯農(nóng)民的權(quán)益。有關(guān)部門在主推的就是通過股份合作制的辦法，前提條件就是你要有，到底有多少，在哪里，經(jīng)營得怎么樣，收益怎么樣，收益是怎么分配的，要把這些東西搞清楚。第一條要搞清楚家當(dāng)，清產(chǎn)核資，這一條要搞清楚。正在一步一步地做。
第二，既然集體擁有的財(cái)產(chǎn)是集體所有人員，不能被少數(shù)人侵占。所以就要通過，它的收益要落實(shí)到自己成員的頭上，你到底有多少成員，就要搞清楚誰是成員，誰不是成員。做好基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前最重要的就是兩條，一個是家底摸清，第二個是人頭摸清。摸清之后，要避免一個誤解，不是說把集體的資產(chǎn)分割到每個人的頭上，分割到每個人頭上，集體經(jīng)濟(jì)就垮了，沒有了，而是把集體的收益分配到每個人身上，所以，我們講股份合作，這個股是一個收益的權(quán)利，這個也要一步步地向前推進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的地區(qū)已經(jīng)在做了。農(nóng)業(yè)部正在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，加緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作要做，很重要的是什么？第一，從公平正義的角度，農(nóng)村的集體資產(chǎn)是屬于本集體農(nóng)民全體集體所有，所以，是每個人都有的，怎么能體現(xiàn)到每個人頭上，重要的是這個。第二條就是傳遞出一個理念，集體的資產(chǎn)不是少數(shù)人說了算，也不是給少數(shù)人享受，而是給全體集體成員享受。只有把這個事情做好了，這個理念深入人心了，大家才會對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心，愿意去發(fā)展，有凝聚力。（注：以上來源：人民網(wǎng)2019年3月《農(nóng)村“三塊地”，改革誰受益？ 》）
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見 微信公眾號（原創(chuàng)））
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