——在湖南慶祝建黨百周年理論研討會上發言
縱觀百年黨史，農業農村農民問題始終是關系黨和國家前途命運的根本性問題。習近平總書記指出，要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。回顧百年黨的農村工作史，從中就能更好地把握第二個百年奮斗目標的時代發展主題，更好地汲取接續推進鄉村振興的智慧力量。
一、堅持把為農民謀幸福作為貫穿始終的基本問題。中國共產黨自成立以來，就把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為黨的責任使命。毛澤東在延安的窯洞里就預言：誰贏得了農民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農民。正是土地革命的勝利，在中國歷史上首次實現了耕者有其田的夢想，贏得了最廣大農民的真心擁護支持，在實踐印證了“江山是人民，人民就是江山”的歷史規律，從而開辟了以農村包圍城市的革命道路。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，其中最基本的經驗就是尊重農民的首創精神，讓農民自己干出一條新路來。無論是小崗村“大包干”，還是合寨村“村委會”選舉，或是華西村鄉鎮企業，正是把權力下放給農村基層和農民，推動了農村一次又一次變革。從歷史的新方位出發，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉”，突出了農民在全面建成小康社會中的重要地位。隨著千年絕對貧困問題歷史性地消除，中國社會進入全面推進鄉村振興的新發展階段，“三農”仍將是實現第二個百年奮斗目標的頭等大事。
對湖南而言，一方面，自上世紀80年代末以來農民收入就一直低于全國平均水平，需要以農民增收為核心建立農村改革的賦能政策體系，確保實現農民富裕富足。另一方面，需要把“以人民為中心”落實到鄉村振興的農民主體地位上來，充分激活和保障農民主體能動性，全面解放農村生產力中最具決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉村振興內生動力，在農村高效能治理上展現湖南的新作為。
二、堅持把鞏固農業基礎地位作為貫穿始終的戰略底線。黨在抗日戰爭時期已經認識到農業發展對于奪取革命勝利的重要性，開展了“自己動手，豐衣足食”的大生產運動。新中國成立后提出“以糧為綱，全面發展”的方針，在全黨形成了農業是國民經濟的基礎的基本共識。改革開放后，鄧小平進一步明確提出，農業的發展是整個國民經濟的關鍵，必須把農業作為實現現代化的戰略重點。到2003年中央農村工作會議，首次提出“把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，以推進農業供給側結構性改革為主線，持續釋放出重農強農的強烈信號。在邁向第二個百年奮斗目標的歷史關口，農業作為中國現代化的戰略后院和安天下的戰略產業，也必將持續發揮應變局、開新局的壓艙石作用。
對湖南而言，要把深化農業供給側結構性改革作為全面推進鄉村振興的首要任務，打造以精細農業為特色的優質農產品生產高地，在生產環節提高農產品的品種質量，在加工環節提升農產品的市場價值，在銷售環節暢通農產品的流通渠道，邁出農業高質量發展的新步伐。
三、堅持把處理好工農城鄉關系作為貫徹始終的工作主線。在新民主主義革命時期，鞏固工農聯盟是黨取得革命勝利的基本經驗。新中國成立后確立了發展國民經濟“以農業為基礎、以工業為主導”的總方針。黨的十一屆三中全會后，農村改革主要是全面調整工農城鄉關系，其中最大的突破是取消統購統銷，允許農民進城，從而打開了隔離城鄉流動的閘門。十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重大歷史論斷，明確中國社會已經進入“工業反哺農業、城市支持農村”的發展階段，標志著中國工農城鄉關系的歷史轉軌。2006年農業稅全面取消，宣告了延續兩千多年以農養政、以農補工、以鄉補城的“皇糧國稅”的歷史正式終結，成為中國工農城鄉關系發展史上的重要里程碑。十七大首次提出“城鄉一體化”，明確要求建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，這是黨的歷史上第一次對構建什么樣的工農城鄉關系有了一個更加具體的目標和任務?；趯ΜF代化發展到一定階段的工農城鄉關系的深刻認識和準確把握，黨的十八大提出“城鄉一體化”目標下的工農城鄉關系是“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，明確要求農業農村優先發展和城鄉融合發展。2018年中央一號文件進一步強調加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，這是對中國現代化進程中的社會發展趨勢與工農城鄉關系作出的一個劃時代戰略判斷，從而回答了要建立什么樣與怎樣建立新時代中國特色社會主義的工農城鄉關系。
對湖南而言，在面向全面現代化的進程中，需要以深化改革為動力，全面建立健全城鄉收入分配體系、鄉村服務體系、城鄉人居分布體系、鄉村社會保障體系，從而進一步破解城鄉二元結構，讓廣大農民共享更加廣泛和公正的城鄉權益，讓全社會共享鄉村振興的成果，使鄉村振興的“同心圓”成為優化資源要素與集聚社會力量的轉換器，譜寫農業農村現代化的湖南新篇章。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長）
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