——在湖南慶祝建黨百周年理論研討會(huì)上發(fā)言
縱觀百年黨史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本性問題。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。回顧百年黨的農(nóng)村工作史，從中就能更好地把握第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代發(fā)展主題，更好地汲取接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的智慧力量。
一、堅(jiān)持把為農(nóng)民謀幸福作為貫穿始終的基本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為黨的責(zé)任使命。毛澤東在延安的窯洞里就預(yù)言：誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民。正是土地革命的勝利，在中國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的夢(mèng)想，贏得了最廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)支持，在實(shí)踐印證了“江山是人民，人民就是江山”的歷史規(guī)律，從而開辟了以農(nóng)村包圍城市的革命道路。黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕，其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自己干出一條新路來。無論是小崗村“大包干”，還是合寨村“村委會(huì)”選舉，或是華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正是把權(quán)力下放給農(nóng)村基層和農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)村一次又一次變革。從歷史的新方位出發(fā)，習(xí)近平總書記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，突出了農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)中的重要地位。隨著千年絕對(duì)貧困問題歷史性地消除，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”仍將是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的頭等大事。
對(duì)湖南而言，一方面，自上世紀(jì)80年代末以來農(nóng)民收入就一直低于全國(guó)平均水平，需要以農(nóng)民增收為核心建立農(nóng)村改革的賦能政策體系，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。另一方面，需要把“以人民為中心”落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，充分激活和保障農(nóng)民主體能動(dòng)性，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中最具決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，在農(nóng)村高效能治理上展現(xiàn)湖南的新作為。
二、堅(jiān)持把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為貫穿始終的戰(zhàn)略底線。黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于奪取革命勝利的重要性，開展了“自己動(dòng)手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，在全黨形成了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的基本共識(shí)。改革開放后，鄧小平進(jìn)一步明確提出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，必須把農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。到2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議，首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好吃飯的問題作為治國(guó)理政的頭等大事，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，農(nóng)業(yè)作為中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應(yīng)變局、開新局的壓艙石作用。
對(duì)湖南而言，要把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量，在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，邁出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。
三、堅(jiān)持把處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為貫徹始終的工作主線。在新民主主義革命時(shí)期，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是黨取得革命勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后確立了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的總方針。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革主要是全面調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，其中最大的突破是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，允許農(nóng)民進(jìn)城，從而打開了隔離城鄉(xiāng)流動(dòng)的閘門。十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的重大歷史論斷，明確中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，標(biāo)志著中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，宣告了延續(xù)兩千多年以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的“皇糧國(guó)稅”的歷史正式終結(jié)，成為中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史上的重要里程碑。十七大首次提出“城鄉(xiāng)一體化”，明確要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這是黨的歷史上第一次對(duì)構(gòu)建什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有了一個(gè)更加具體的目標(biāo)和任務(wù)。基于對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)下的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的一個(gè)劃時(shí)代戰(zhàn)略判斷，從而回答了要建立什么樣與怎樣建立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
對(duì)湖南而言，在面向全面現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要以深化改革為動(dòng)力，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，從而進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益，讓全社會(huì)共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會(huì)力量的轉(zhuǎn)換器，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的湖南新篇章。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)）
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