——在湖南慶祝建黨百周年理論研討會上發(fā)言
縱觀百年黨史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關系黨和國家前途命運的根本性問題。習近平總書記指出，要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。回顧百年黨的農(nóng)村工作史，從中就能更好地把握第二個百年奮斗目標的時代發(fā)展主題，更好地汲取接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的智慧力量。
一、堅持把為農(nóng)民謀幸福作為貫穿始終的基本問題。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為黨的責任使命。毛澤東在延安的窯洞里就預言：誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。正是土地革命的勝利，在中國歷史上首次實現(xiàn)了耕者有其田的夢想，贏得了最廣大農(nóng)民的真心擁護支持，在實踐印證了“江山是人民，人民就是江山”的歷史規(guī)律，從而開辟了以農(nóng)村包圍城市的革命道路。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，其中最基本的經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自己干出一條新路來。無論是小崗村“大包干”，還是合寨村“村委會”選舉，或是華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正是把權力下放給農(nóng)村基層和農(nóng)民，推動了農(nóng)村一次又一次變革。從歷史的新方位出發(fā)，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，突出了農(nóng)民在全面建成小康社會中的重要地位。隨著千年絕對貧困問題歷史性地消除，中國社會進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”仍將是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的頭等大事。
對湖南而言，一方面，自上世紀80年代末以來農(nóng)民收入就一直低于全國平均水平，需要以農(nóng)民增收為核心建立農(nóng)村改革的賦能政策體系，確保實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。另一方面，需要把“以人民為中心”落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，充分激活和保障農(nóng)民主體能動性，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中最具決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，在農(nóng)村高效能治理上展現(xiàn)湖南的新作為。
二、堅持把鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位作為貫穿始終的戰(zhàn)略底線。黨在抗日戰(zhàn)爭時期已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對于奪取革命勝利的重要性，開展了“自己動手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運動。新中國成立后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，在全黨形成了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎的基本共識。改革開放后，鄧小平進一步明確提出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟的關鍵，必須把農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。到2003年中央農(nóng)村工作會議，首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，持續(xù)釋放出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。在邁向第二個百年奮斗目標的歷史關口，農(nóng)業(yè)作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應變局、開新局的壓艙石作用。
對湖南而言，要把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量，在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價值，在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，邁出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。
三、堅持把處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作為貫徹始終的工作主線。在新民主主義革命時期，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是黨取得革命勝利的基本經(jīng)驗。新中國成立后確立了發(fā)展國民經(jīng)濟“以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的總方針。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革主要是全面調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，其中最大的突破是取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，允許農(nóng)民進城，從而打開了隔離城鄉(xiāng)流動的閘門。十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重大歷史論斷，明確中國社會已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，標志著中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的歷史轉(zhuǎn)軌。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，宣告了延續(xù)兩千多年以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的“皇糧國稅”的歷史正式終結，成為中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史上的重要里程碑。十七大首次提出“城鄉(xiāng)一體化”，明確要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，這是黨的歷史上第一次對構建什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系有了一個更加具體的目標和任務。基于對現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的深刻認識和準確把握，黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化”目標下的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年中央一號文件進一步強調(diào)加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，這是對中國現(xiàn)代化進程中的社會發(fā)展趨勢與工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作出的一個劃時代戰(zhàn)略判斷，從而回答了要建立什么樣與怎樣建立新時代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
對湖南而言，在面向全面現(xiàn)代化的進程中，需要以深化改革為動力，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，從而進一步破解城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大農(nóng)民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權益，讓全社會共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉(zhuǎn)換器，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的湖南新篇章。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長）
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