從“讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)”“以造福人民為最大政績”到“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，習(xí)近平總書記的系列重要論述傳遞出中國共產(chǎn)黨以人民至上的執(zhí)政理念。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石、鄉(xiāng)村振興的構(gòu)件，必須走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
· 熟人社會、人情交往與農(nóng)民幸福感
費孝通先生提出的“差序格局”論，刻畫出村社治理結(jié)構(gòu)的重要特征。正是基于差序格局，才生成以親緣和地緣為紐帶的關(guān)系型鄉(xiāng)村治理體系。傳統(tǒng)村落所特有的社會資本對于維護(hù)村莊秩序，是值得重視的制度遺產(chǎn)。在血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)和由此生成的信任機(jī)制中，能夠產(chǎn)生情感支持（如尊重和關(guān)愛）、工具性支持（如互助和分擔(dān)）、信息支持（如共享和交流）、評價性支持（如肯定和鼓勵）。由此所形成的非正式功能性作用，有助于提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，增強其安全感和自信心，強化對未來生活的積極預(yù)期并增進(jìn)幸福感。
但由于人具有強烈的行為決策的自我中心性，達(dá)成長期合作往往面臨著機(jī)會主義行為動機(jī)的挑戰(zhàn)。信任機(jī)制的建立要求交易空間的封閉性，且關(guān)系的維護(hù)面臨高昂的交易費用。在反復(fù)的博弈中，人們逐步掌握了用傳統(tǒng)觀念組織社會、用強制控制社會、用市場調(diào)節(jié)社會等多種促進(jìn)合作的方式。但傳統(tǒng)、強制與市場三類機(jī)制有著不同的運行特征，在協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系秩序中，并不能一致性地增進(jìn)人們的幸福感。首先，傳統(tǒng)觀念能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，既為集體行動提供合理性辯護(hù)，又為個人行為提供規(guī)范性約束。但是，村莊的開放與人口的流動，不僅會改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知體系，也會改變?nèi)藗兊男袨橐?guī)范及其福利函數(shù)。其次，作為共同體行動，村落人情互動難以脫離現(xiàn)實權(quán)威，宗族組織多為鄉(xiāng)村社會的“治理單位”。由此，村莊中占優(yōu)勢地位的宗族可能獲得資源支配權(quán)，從而侵占公共或他人資源。而處于優(yōu)勢宗族之外的村集體成員則可能產(chǎn)生相對剝奪感，造成幸福感損失。再次，對外部市場機(jī)會的利用與人力資本高度相關(guān)，而人力資本屬于個人，具有高度的異質(zhì)性。這使得人力資本相對欠缺的群體在市場機(jī)會競爭中表現(xiàn)出弱勢，產(chǎn)生機(jī)會不公平的判斷與相對“剝奪感”，從而損傷其幸福感。因此，必須重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，揚長避短地增進(jìn)農(nóng)民的幸福感。
· 產(chǎn)權(quán)明晰、治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)民幸福感
農(nóng)地作為村莊集體成員最為重要的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定著村莊治理的有序性。農(nóng)地確權(quán)頒證之前，一是存在土地使用規(guī)則的不確定性，使得地權(quán)歸屬模糊；二是存在法律的不完全性，因為法律難以囊括所有土地權(quán)益類型和情境。從而使得村莊交易的“關(guān)系型”治理格局占主導(dǎo)地位。例如，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于熟人流轉(zhuǎn)具有隱性契約關(guān)系，不僅難以保證土地價值的市場出清，而且存在嚴(yán)重的契約不穩(wěn)定與毀約風(fēng)險。同樣，在土地調(diào)整方面，由于人地關(guān)系的變化往往會誘發(fā)產(chǎn)權(quán)博弈，家族勢力和親緣網(wǎng)絡(luò)關(guān)系則成為保護(hù)地權(quán)的重要力量，人情往來及其關(guān)系資本則是維護(hù)地權(quán)保障既得利益的重要補充手段。顯然，無論是非正式合約的穩(wěn)定還是社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的維護(hù)，均易于內(nèi)生高昂的交易成本而損傷農(nóng)民幸福感。
我國農(nóng)村普遍推進(jìn)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，從2009年起試點實施，到2018年基本完成。農(nóng)地確權(quán)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)界定，由此而明確劃清農(nóng)戶之間的地權(quán)邊界，強化農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。農(nóng)地確權(quán)必然誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)實施尤其是產(chǎn)權(quán)交易的重要轉(zhuǎn)換。具體來說：
一是弱化社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。農(nóng)地確權(quán)賦予農(nóng)戶具有排他性的地權(quán)，從根本上改善了農(nóng)戶地權(quán)安全性與穩(wěn)定性，傳統(tǒng)的以村社集體或村落網(wǎng)絡(luò)關(guān)系保護(hù)地權(quán)的努力將得以弱化。同時，確權(quán)所賦予農(nóng)戶的長期穩(wěn)定的地權(quán)關(guān)系將強化農(nóng)地的社會保障與失業(yè)保障功能，降低農(nóng)民個人和家庭的社會風(fēng)險，并進(jìn)一步弱化農(nóng)戶基于風(fēng)險防范的人情往來和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系維護(hù)。
二是改變地權(quán)博弈關(guān)系。農(nóng)地確權(quán)的基本賦權(quán)單位為農(nóng)戶。農(nóng)戶作為獨立的產(chǎn)權(quán)主體，決定了該農(nóng)戶之外無論親疏遠(yuǎn)近的其他主體均被排除在外，并且農(nóng)戶的地權(quán)受到法律的保護(hù)，農(nóng)戶之間交易行為的隱性契約關(guān)系和村社集體的傳統(tǒng)社會價值將失去存在基礎(chǔ)，從而誘發(fā)農(nóng)村治理“差序格局”和基于親緣地緣維系的傳統(tǒng)治理體系的撕裂與瓦解。
三是強化農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性。農(nóng)地確權(quán)旨在賦予農(nóng)民更加充分的土地剩余索取權(quán)與控制權(quán)，激活農(nóng)村要素市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收。這意味著，農(nóng)地確權(quán)的政策努力勢必強化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人屬性并誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易的市場化，市場文化和經(jīng)濟(jì)思維將逐漸取代傳統(tǒng)的非正式社會安排。營利性行為傾向?qū)⑷〈x利性行為取向而在在交易活動中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)也將從風(fēng)險最小化轉(zhuǎn)變?yōu)槭找孀畲蠡?/span>
通過農(nóng)地確權(quán)頒證制度，不僅能夠有效激勵其長期投資與生產(chǎn)性努力，改善資源配置效率，而且能夠有效誘導(dǎo)農(nóng)村要素市場的生成與發(fā)育。進(jìn)一步地，由人地關(guān)系松動所引發(fā)的要素流動，使得農(nóng)民獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和更大的經(jīng)濟(jì)增收空間。可以判斷，在地權(quán)明晰和穩(wěn)定的制度環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易的市場化契約關(guān)系，將誘導(dǎo)“契約型”交易秩序并重構(gòu)村莊治理體系，同時也將通過賦權(quán)農(nóng)民、增加其生存和發(fā)展的選擇空間而增進(jìn)其幸福感。
· 基層民主、村民選舉與農(nóng)民幸福感
政治參與是促進(jìn)民主、正義與公平賦權(quán)的關(guān)鍵因素。既有研究表明，人們能夠從政治參與中獲得積極的心理感受，從而增進(jìn)幸福感和獲得感。原因在于：第一，政治參與能使個體獲得組織人脈、識別資源和制定實現(xiàn)目標(biāo)之策略的經(jīng)驗；第二，政治參與促使個體感到更強的能力感和更少的疏離感，從而緩解沮喪、悲傷的負(fù)面情緒和心理壓力；第三，政治參與賦予個體直接問責(zé)和監(jiān)督當(dāng)權(quán)者的權(quán)利，從而表達(dá)個體政治訴求與價值偏好。
中國的村莊民主具體包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面，其中選舉制度是村莊民主的核心。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村莊的開放尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，村民選舉出現(xiàn)了重要的變化。一是自發(fā)性參與意愿下降，即長期脫離鄉(xiāng)村的生活使得村民對選舉的重視程度降低，或隨意放棄選舉權(quán)，或因弱利益關(guān)聯(lián)性而產(chǎn)生投票的隨意性；二是更多地關(guān)注公共福利的改進(jìn)，村民在參與投票中不僅關(guān)心自己的利益，更期望選出能為所有村民帶來公平正義的候選人和真正有能力帶領(lǐng)全村人致富的候選人。
基于中山大學(xué)“中國勞動力動態(tài)調(diào)查調(diào)查”數(shù)據(jù)的實證分析表明，農(nóng)民參與村莊選舉投票對其幸福感有顯著的促進(jìn)作用，但這種促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為低收入和低階層的農(nóng)民群體。處于相對貧困狀態(tài)的低收入農(nóng)民群體對基層民主和制度公平的敏感度更高，村莊選舉制度及其改進(jìn)能夠有效增進(jìn)這一群體的幸福感水平。由此表明，即使不能快速提高低階層農(nóng)民群體的收入，即使存在相對收入差距，賦予低收入農(nóng)民以民主權(quán)利，鼓勵其積極參與村民選舉，依然能夠有效增進(jìn)農(nóng)民的幸福感。因此，提升農(nóng)民幸福感，必須加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，并把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村善治提供組織保障。
· 促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的基本策略
賦權(quán)農(nóng)民，強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)與基層民主權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是增進(jìn)農(nóng)民幸福感的重要路徑。必須要把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系。
第一，鼓勵自治。賦予農(nóng)民民主權(quán)利，在村莊公共事務(wù)決策廣泛聽取村集體成員意見，調(diào)動其參與村莊事務(wù)決策的積極性。特別要重視鼓勵處于相對貧困狀態(tài)農(nóng)戶的自治參與，以弱化其絕對收入相對不高局限，并增進(jìn)其幸福感。堅持了農(nóng)民在村莊自治中的主體地位，通過提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，將有效契合農(nóng)民對公共事務(wù)與公共福利的現(xiàn)實關(guān)切。
第二，推進(jìn)法治。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰與穩(wěn)定的法制化，誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)實施及其交易的契約化，由此形成的市場化邏輯將成為村莊治理現(xiàn)代化的核心線索。目前已完成的農(nóng)地確權(quán)實現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)界定，而真正能夠有效激活地權(quán)交易市場的是產(chǎn)權(quán)實施。未來要通過交易制度創(chuàng)新，從產(chǎn)權(quán)實施方面盤活地權(quán)，挖掘農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，釋放產(chǎn)權(quán)改革的制度紅利，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民幸福感。
第三，貫穿德治。德治是自治和法治的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)貫穿于鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)型的始終。由地權(quán)法制化、契約化與市場化所推進(jìn)的村莊治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在打破原有傳統(tǒng)治理體系的同時，可能誘發(fā)村莊善治成本的潛在風(fēng)險。因此，村莊秩序的形成、維護(hù)與治理，仍需動員傳統(tǒng)的組織資源與道德力量，利用熟人社會中的聲譽機(jī)制、誠信機(jī)制和道德機(jī)制加以規(guī)制，從而構(gòu)建法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
（作者羅必良系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授；張露系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號）
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