中國(guó)的扶貧成就是舉世矚目的，用了30年不僅解決了數(shù)億貧困人口的溫飽問題，而且探索出了扶貧開發(fā)的中國(guó)道路，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，目前中國(guó)的反貧困經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被介紹到世界各地，為世界反貧困事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
但是，我們必須看到，盡管農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然有7000多萬(wàn)人（文章發(fā)表時(shí)），而且隨著貧困人口的減少，扶貧難度不斷增加。原因在于這部分人口難以在短期內(nèi)通過全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困狀態(tài)。因此，扶貧策略要從扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變，這也是最近中央提出精準(zhǔn)扶貧的原因之一。應(yīng)該看到，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來(lái)，甚至越扶越窮。但是，是不是瞄準(zhǔn)貧困個(gè)體的扶貧就能解決問題呢？恐怕沒那么簡(jiǎn)單的事情。為什么一些項(xiàng)目點(diǎn)幾十年不間斷地扶貧，一些貧困鄉(xiāng)村依然沒有走向富裕的道路？為什么政府想盡了辦法，實(shí)施諸如村村通、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)等措施，依然還有整村、整鄉(xiāng)的貧困人口。有的村莊政府投入的扶貧資金人均達(dá)到幾十萬(wàn)元，卻依然難以擺脫貧困。貧困像是一個(gè)魔鬼緊緊地附著在了貧困地區(qū)人口的身上，像是控制了他們的精神和行為，如何擺脫貧困這一魔鬼的束縛和控制，必須找到制服貧困魔鬼的措施，探索扶貧的有效方法。
要解釋越扶越貧的問題，需要我們對(duì)已有的扶貧理念和扶貧路徑進(jìn)行梳理并做出評(píng)價(jià)，以反思相關(guān)理論和實(shí)踐的有效性。
貧困的概念是在不斷發(fā)展的，今天我們說(shuō)的貧困已經(jīng)不是最初的收入低和物質(zhì)的匱乏，而是包含了資源占有多少、機(jī)會(huì)多少、發(fā)展能力高低，以及權(quán)利平等十分豐富的內(nèi)涵，甚至把能否過上體面生活和社會(huì)參與程度也列為反貧困內(nèi)容之一。人們對(duì)貧困內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)展的過程。從早期的缺吃少穿等基于物質(zhì)層面的認(rèn)識(shí)，逐步擴(kuò)展到教育、健康等，再到機(jī)會(huì)、能力、權(quán)利、人的尊嚴(yán)等非物質(zhì)層面的認(rèn)識(shí)。貧困內(nèi)涵的擴(kuò)展還具有層次性，從最初關(guān)注物質(zhì)或者生理層面的需求，到能力發(fā)展的需求、權(quán)利需求以及尊重和自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。
對(duì)致貧原因的認(rèn)識(shí)更是表現(xiàn)出從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程。早期人們認(rèn)為貧困是因?yàn)槿狈Ρ匾奈镔|(zhì)條件，如沒有土地或其他生產(chǎn)資料。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這只是貧困的一個(gè)表現(xiàn)，其產(chǎn)生的原因可能還包括了能力缺失、社會(huì)排斥等復(fù)雜因素。
所有這些關(guān)于貧困的定義和原因，不論是簡(jiǎn)單和還是復(fù)雜的解釋，其實(shí)有一個(gè)共性的東西，就是缺乏。或缺乏物質(zhì)資源，或缺乏知識(shí)與技術(shù)、或缺乏能力，無(wú)論這種缺乏是個(gè)人導(dǎo)致的，還是環(huán)境導(dǎo)致的，或者制度使然，都是圍繞缺乏某種東西而建立的。我們把這類觀點(diǎn)統(tǒng)稱為資源匱乏論。
針對(duì)匱乏論的解釋，扶貧的基本策略就是給予，通過外界的投入，增加補(bǔ)給，以使系統(tǒng)增加活力。有個(gè)“木桶理論”似乎可以解釋扶貧的原理。一個(gè)木桶能夠盛多少水，不是由木桶的長(zhǎng)板決定，而是由木桶的短板決定。如果我們采取措施，把這塊短板補(bǔ)齊，木桶自然就可以多裝水了。因此，為了補(bǔ)齊這塊短板人們支付了財(cái)力、物力和人力，也付出了巨大的熱情和耐心。給錢給物被稱為輸血式扶貧，后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)輸血式扶貧不可持續(xù)，被幫助者容易養(yǎng)成依賴與懶惰。于是有了造血式扶貧。區(qū)別于輸血式扶貧，造血式扶貧是通過提高農(nóng)民能力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式。一般認(rèn)為“造血式”扶貧比輸血式扶貧更能治本。最為普遍的造血式扶貧就是產(chǎn)業(yè)扶貧，其特征是引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，幫助貧困村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雞生蛋、蛋生雞”式的滾動(dòng)發(fā)展，最后成為”養(yǎng)雞專業(yè)戶”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)這只是一廂情愿的美好愿望，人的能力不行，再好的項(xiàng)目也是發(fā)展不起來(lái)的。于是又轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展能力為中心的扶貧策略。這期間最普遍的措施就是教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，其中“參與式”是最為流行的扶貧理念和行動(dòng)方式。最近這些年，扶貧遇到了瓶頸，總有一些人、一些村莊扶不起來(lái)，又認(rèn)為這是粗獷扶貧導(dǎo)致的，因?yàn)楦黝惙鲐毚胧芤孀疃嗟目偸窍鄬?duì)富裕的人，如修一條路，利用路最多的是有車的人，窮人是買不起車的，為了讓扶貧政策惠及窮人，于是提出了“精準(zhǔn)扶貧”，要變“漫灌”、“噴灌”為“滴灌”，感覺又回到了扶貧的原點(diǎn)，誰(shuí)窮扶誰(shuí)是對(duì)的，問題是扶貧的手段依然是給予。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：農(nóng)民問題研究所 ）
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