黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。今年的中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略作出總體部署。保險作為現代經濟社會風險管理的基本手段和支撐保障體系的重要組成部分，在護航鄉村振興中大有可為，《意見》對此寄予厚望。
實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。如果說實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，即將出臺的鄉村振興戰略規劃是實施鄉村振興戰略的“施工圖”和“時間表”，那么《意見》則是“承上”細化、實化鄉村振興戰略工作重點和政策措施，“啟下”提供鄉村振興戰略規劃制定依據和指導原則的重大戰略安排。以此來理解，我國保險業在國家重大戰略中的高度政治站位和強烈的責任感和使命感，是《意見》寄予保險在實施鄉村振興戰略中至微至顯、善做善成的根本原因。
在農業供給側結構性改革方面。推進農業供給側結構性改革，是實施鄉村振興戰略的重要內容和必要步驟，也是去年中央一號文件的主題。《意見》提出，“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點”。聚焦三大主糧作物，凸顯了保險在確保國家糧食安全中的地位和重要性，因為確保國家糧食安全的關鍵在于調動種糧主體的積極性，而“完全成本保險和收入保險”正是為了調動種糧主體的積極性而提供的動力機制。
據中經農業經濟景氣監測報告顯示， 2017年全國農產品價格總水平比上年下跌3.5%。從表面上看，部分農產品“豐產不豐收”難題似乎是由價格的下跌造成的，而實質上則是農業發展方式粗放的結果。正如《意見》所指出的，“農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高”。可見，加快推進農業供給側結構性改革，是提高農產品質量，增加優質、特色農產品有效供給的唯一出路。為此，保險既要為三大主糧提供風險保障，也要為“大路貨”提供風險保障，更要引導“大路貨”向“高精堅”轉型。其中，“完全成本保險”是為應對因現行保險產品覆蓋物化成本導致的成本損失而提供的風險保障；“收入保險”則是為應對自然災害、價格波動等不確定性因素導致的收入損失而提供的風險保障。
在精準脫貧攻堅方面。鄉村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅也是中央經濟工作會議確定的“三大戰役”之一。據國務院發表的一份關于脫貧攻堅工作情況的報告顯示，因病致貧、因病返貧比例已由2015年的42%上升至2016年的44%。因病致貧、因病返貧已成為當前我國脫貧攻堅“攻城拔寨”沖刺期最難啃的一塊“硬骨頭”。《意見》提出，“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”。實踐表明，力大病保險機制——實現醫療保障資源集聚和協同效應——將大病保險制度“熔鑄”成一種有效的大病醫療保障資源整合平臺，可以一對一“精準滴灌”至貧困人口大病患者，通過互補聯動，協同解決貧困人口大病醫療保障全覆蓋問題。
在建立多層次農業保險保障體系方面。《意見》提出，“深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大‘保險+期貨’試點，探索‘訂單農業+保險+期貨（權）’試點。”“保險+期貨”和“訂單農業+保險+期貨（權）”模式是對傳統風險管理方式的創新和突破，對于健全完善多層次農業保險保障體系，確保農產品有效供給具有重要意義。
2017年，全國三大商品期貨交易所累計開展“保險+期貨”項目試點79個，總規模高達80萬噸，補貼額達1.3億元。2017年7月，在大連商品交易所的支持下，人保財險同永安期貨、吉林云天化共同探索了“訂單農業+保險+期貨（權）”模式。其中，人保財險針對云天化的訂單承保價格保險，期貨公司進行風險對沖。在“訂單農業+保險+期貨（權）”模式下，保險公司可向期貨公司行權，全部賠款由期貨公司以套期收益的形式支付給保險公司，從而有效規避價格波動風險，促進農業產業化發展。
若將保險融入國家重大戰略視作善做善成，《意見》提出的保險“擴面、增品、提標”則視為至微至顯。這意味著，在實施鄉村振興戰略中對于保險的基本定位將是擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種和提高保險保障水平。由此，要根據不同經營主體不同的種養殖特點、風險偏好及保險需求特征，設計不同的專屬保險產品，以滿足不同經營主體的現實需求，努力提升保險供給的靶向性和精準度。
首先，大力發展農業產業鏈和供應鏈保險，將農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑、旅游等有機銜接，實現一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收；其次，適應新型農業經營主體需要，大力推廣土地流轉履約保證保險，助推適度規模經營發展；第三，適應農民合作社內部信用合作需要，研究開發農業互助保險，促進完善農村基層金融體系；第四，發揮保險“紐帶”聯結作用，推動城鄉要素自由流動，為鄉村振興匯資源、添活力、強動力、增后勁；第五，大力發展農產品質量保證保險和農產品責任保險，促進完善農產品質量和食品安全標準體系；大力推行鄉村環境污染責任保險，促進農村生態保護與治理。助推農業綠色發展；第六，充分發揮保險資金長期性、穩定性的優勢，積極投身農村供水、供氣、物流等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，全方位提升鄉村整體發展水平。
(中國鄉村發現網轉自：《中國保險報》2018年3月1日第08版)
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