實現“兩個一百年”奮斗目標是中國共產黨向人民作出的莊嚴承諾。第二個奮斗百年目標的短板在鄉村，鄉村振興已成為這個時代的最強音，是貫穿“十四五”到“十九五”6個五年規劃的主旋律。當務之急，在于以鄉村振興戰略總攬全局，統籌工與農、城與鄉的關系，從思想理念上升華對鄉村振興戰略所處歷史方位和時代坐標的認識，構建以適應鄉村需求為目標導向的政策體系。
應站在時代的制高點上理解鄉村振興
第一，鄉村振興是中國應對社會主要矛盾的關鍵戰略。改革開放以來，我國經濟社會形勢已發生深刻變化，總體上已進入工業化的中后期發展階段。與此同時，城鄉之間、工農之間、經濟社會之間發展不平衡、不充分、不可持續的矛盾也日益顯現。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國經濟社會發展中最大的不平衡是城鄉發展的不平衡、最大的不充分是農村發展的不充分，全面推進鄉村振興是解決這一主要矛盾的關鍵。
第二，鄉村振興是生成推進中國發展新動能的關鍵戰略。改革開放以來，家庭承包經營的巨大能量、恢復高考的人才儲備、對外開放的科技引進、民營經濟的市場活力是推進中國經濟社會發展威力最強的四臺“發動機”，鄉村振興將成為繼前四臺之后的第五臺“發動機”。鄉村的消費需求一旦被激活，將成為中國在世界上最有競爭力的市場戰略儲備，其產生的新動能對整個國家經濟社會的帶動效應也將無以倫比。
第三，鄉村振興是中國實現強富美的關鍵戰略。我國幅員遼闊，農業農村占大頭，農民所占比例高，即便將來城鎮化達到相當水平，在農村生活的群體也將達幾億人口。我國“三農”問題還普遍面臨“農業不強，生產基礎依然薄弱”“農村不美，發展滯后于城市”“ 農民不富， 城鄉收入差距大”等現實困境。“中國要強農業必須強、中國要美農村必須美、中國要富農民必須富”， 建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，不應該也不可能落下農業農村這一頭。沒有“三農”的強富美，就沒有中國的強富美。
第四，鄉村振興是中國實現全面現代化的關鍵戰略。據聯合國產業分類調查顯示，中國是目前世界上唯一一個擁有41個大項207個中項666個小項門類的國家，工業體系最為完備。我國城鎮化已經超過60%的水平，信息化已經處于全球領先位置，而農業農村發展是實現全面現代化的最薄弱環節。農業是基礎，基礎不強，工業化、城鎮化水平和質量的提升就會受到嚴重阻礙，進而影響經濟社會發展的整體格局。沒有農業農村的現代化，國家的全面現代化就實現不了。
第五，鄉村振興是實現民族復興的關鍵戰略。中華民族五千年文明史，鄉村文化是這一文明史的主體，村莊是這一文明史的載體。中國的鄉村與非洲及南美洲的鄉村不同，他們是“原始型落后”，中國是“文明型”落后。實現中華民族復興大業是建立在一個農業大國、農民大國和村莊大國基礎上的復興，只有鄉村振興，中華民族才能復興，中國才能真正從世界舞臺的邊緣走進舞臺的中央，重新迎來中華民族在世界民族之林中的“高光時代”。
第六，鄉村振興是有效應對新型災難的關鍵戰略。一場突如其來的新冠肺炎疫情，給全球經濟和生產生活帶來深刻影響。面對高科技的迅猛發展、人類生存環境的急劇變化、難以應對新型災難隨時突發的殘酷現實，需要全面提升防范化解重大風險的能力。而在全面依賴互聯網、衛星傳輸的當下，現代城市應對新型災難的能力十分脆弱，只有鄉村是有效的避難所，它可以形成一個對外隔絕、相對封閉的內循環系統，具有較強的應對新型災難的韌性。陶淵明《桃花源記》就是明證。全面推進鄉村振興可以提升中國有效應對新型災難的能力。
城鄉融合發展需要校正工與農、城與鄉的關系認知
第一，是俯視還是平視。農業文明、工業文明和城市文明是人類文明發展的軌跡，各自在不同歷史階段承載著不同的文明內涵。工業化、城鎮化背景下，一些人認為只有工業文明、城市文明才是現代文明的代表，片面地認為農業文明是與自給自足的自然經濟相對應的落后、腐朽、應拋棄的文明。在這種思想裹挾下，社會觀念發生偏斜，社會患上了“離農越遠現代化越近”的時代病。事實上，農耕文明是根，是人類文明的起點，也是其他一切文明的母體文明。伴隨著農業文明的薪火相傳，人類才得以從遠古走到今天。沒有農業文明， 一切文明都是空中樓閣。要實現城鄉融合發展，首先必須擺正農業文明、工業文明、城市文明之間的關系，決不可以居高臨下的俯視眼光看待農業文明。
第二，是還債還是恩賜。回顧中國共產黨的百年歷程，“三農”始終是我國革命、建設和改革的中堅力量。戰爭年代，農村包圍城市，數以千萬計的農民在革命戰爭中犧牲。建設年代，農業支援工業，工農剪刀差為工業發展提供了原始資本積累，成就了中國成為世界上唯一一個工業體系最為完備的國家。改革年代，農民服務市民，2 億多農民工進城務工，承擔著城市中最苦最累最臟報酬最低的工作。當前，隨著以農養政的結束，代之以工養政、以商養政的開始，我們已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展新階段，我們有條件也有能力回報鄉村、回報農業和農民。一些人思想深處認為，中國之所以發展不夠快，是因為“農業農村拖后腿”“今天振興鄉村是對鄉村的恩賜”。事實上，正是因為有了“三農”長時期、大規模、全方位的貢獻，中國才發展得這么好、這么快。振興鄉村是還債。
第三，是嵌入還是融入。城鎮和鄉村是聯系緊密的命運共同體， 沒有鄉村也就無所謂城鎮，它們對經濟社會發展具有各自不同的功能。鄉村事關一個國家、一個民族發展的根基，承擔著確保糧食和重要農產品供給、提供生態屏障和生態產品、傳承國家民族優秀傳統文化等功能。確保食物安全、生態安全和文化安全是鄉村對于社會的最高價值體現。全面推進鄉村振興， 強化以工補農、以城帶鄉，不是讓工業讓城市簡單地嵌入鄉村，像“打補丁”一樣去幫助農村象征性地做點事情，而應將農村的產業發展、鄉村的基礎設施和公共服務看成是自身的一部分，一體謀劃、一體設計、一體實施、一體監督。要一體化，要融入，不要“兩張皮”。
第四，是被動還是主動。半個多世紀的城鄉二元制度，催生了二元文化，城里人總有高高在上的感覺，鄉下人常有低人一等的自卑。農民幾代人進城辦事遇到的大都是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的尷尬。鄉村振興，鄉村的命運不是掌握在鄉村人自己的手里， 其資源掌控者和制度設計者都是城里人。如果城市不放下身段，主動幫助鄉村發展，主動根據農民的需求提供服務，還要靠農民去找、去討、去要、去求，鄉村振興的步子就會慢很多，城鄉融合的機制就很難建立。
構建以適應鄉村需求為目標導向的政策體系
第一，補短板。農村基礎設施條件亟待提檔升級，基礎設施“最后一公里”的問題十分突出，農村村組道路建設滯后，供水保障能力不高，部分人口還存在飲水安全等問題。農村基本公共服務水平亟待提高，普遍存在覆蓋不全、標準偏低的問題，農村教育日漸衰落，硬件不足、學生流失、教師緊缺等問題較為突出；農村基層醫療設施條件和鄉村醫生明顯不足；農村市場化社會化養老服務仍很欠缺。為此，需要加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。提高農村供水保障水平，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。扎實搞好農村人居環境整治， 分類推進農村廁所革命。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。提高農村教育質量，統籌鄉村小規模學校布局， 加強鄉村教師隊伍建設，重視農村學前教育和加強農村特殊教育。加強農村基層醫療衛生服務，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，加強鄉村醫生隊伍建設。
第二，強弱項。鄉村二三產業發展不到位，存在產業層次較低、產業鏈條較短、經濟效益相對低下、資源利用較為粗放等問題。鄉村文化建設滯后，一些人錯誤地認為“鄉村文化建設是虛的空的東西，沒有實際價值”，事實上，鄉村文化建設是鄉村振興的靈魂工程，做任何事情都需要一股精氣神，而精氣神的動力源來自鄉村文化建設。為此，需要全面加強農村二三產業發展和鄉村文化建設。各地要立足資源優勢，打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，推動一二三產業融合發展，加快發展富民鄉村產業。讓種地的農民在農閑的空檔就近就地兼業，增加種地之外的收入。發展鄉村二三產業的出發點和立足點不在于提高GDP比重，而在于讓種地的農民能夠兼業增收，安心務農，心無旁騖，不致遠走他鄉，種不好地，也安不好家。準確把握鄉村文化建設的時代內涵，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續推進農村移風易俗，深入挖掘、繼承和創新優秀的傳統鄉土文化，千方百計活躍鄉村文化， 豐富農民的精神生活。
第三，解難題。城鄉經濟社會的二元體制是造成我國農業農村發展滯后的根源，突出表現在土地、資金、勞動力等資源要素的城鄉不平等交換。為此，需要破除城鄉二元體制形成的思維定勢，創新制度和政策設計，下決心推動城鄉資源要素自由流動、平等交換。優化農村生產、生活、生態空間布局，重點保障鄉村產業發展用地， 破解鄉村發展用地難題，出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。建立健全激勵和約束并重的金融支農機制，完善適合農業、農村、農民特點的信貸服務體系， 加快扭轉農村資金長期凈流出的趨勢。加快推進鄉村人才振興，深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，促進各類人才投身鄉村建設。
第四，破困局。推進鄉村振興普遍面臨農業供給側結構性改革、鄉村治理有效、人口老齡化等發展困局。農業供給側結構性改革的困局，根源在于農產品質量跟不上，缺乏競爭力，難以實現適銷對路。為此，需要提高農業質量和競爭力，關鍵是要變只開發植物、動物的“二物思維”為開發植物、動物、微生物的“三物思維”。當前實施國家黑土地保護工程、推廣保護性耕作模式就是最好的舉措， 應深入貫徹落實。同時應加大高標準農田建設投入，加強土壤改良力度，加快綠色有機循環農業建設步伐。破解鄉村治理有效的困局，核心是要用自治、法治、德治相結合的辦法，建立一個縱向上下通達、橫向左右和諧的政治生態和社會生態，對此，安徽省亳州市的“鄰長制”做了十分有益的探索，值得學習借鑒。破解人口老齡化的困局， 需要適應未來鄉村人口快速老齡化的形勢發展需要，提前謀劃布局， 在一些適應養生養老的地方，充分發揮政府市場社會三位一體的力量，加強軟硬件建設，打造一批康養示范基地。
（作者系國務院參事室特約研究員、清華大學中國農村研究院學術委員會委員；中國鄉村發現網轉自：《中國發展觀察》雜志 2021-8-24）
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