2020年7月22日習近平總書記在吉林省考察時明確指出，要鼓勵全國各地因地制宜發展合作社，探索更多專業合作社發展的路子來。我們理解習近平總書記講話的內涵是指鼓勵各地的農民合作社可以根據當地的產業特征、人才力量、要素資源以及行政管理能力等情況，走差異化發展的思路，發展路徑不搞一刀切。如何因地制宜發展農民合作社？有如下幾種路徑方式。
充分挖掘當地多類型企業家人才，實現領辦主體上的因地制宜。農民合作社既可以由大戶能人領辦，也可以由企業主體領辦，還可以由村組干部領辦。截至2019年底，全國共有4.1萬家農民合作社由企業牽頭，有23.01萬家由村組干部牽頭，還有2.33萬家合作社成立了基層黨組織。
充分依托當地多元涉農產業形態，實現經營范圍上的因地制宜。農民合作社既可以種養結合，也可以農旅結合，還可以一二三產業融合發展。截至2019年底，全國超過100萬家合作社提供產加銷一體化服務，6.77萬家農民合作社創辦了加工實體，3.92萬家開展了農村電商經營，1.29萬家開展了休閑農業和鄉村旅游業務，還有0.21萬家正在從事民間工藝制品開發經營。
充分吸收多形式生產要素，實現要素合作上的因地制宜。農民合作社既可以專注產品，也可以資本、土地、技術設備等多要素合作。截至2019年底，全國農民合作社成員中，貨幣出資成員數占比31.51％，土地經營權作價出資成員數占12.84％。
充分開展多類型合作交流，實現聯合發展上的因地制宜。農民合作社既可以發展聯合社，也可以發展農業產業化聯合體，還可以探索三位一體的農合聯。截至2019年底，全國擁有農民專業合作社聯合會共有2260家，全國共有農民專業合作社聯合社1.03萬家，實現經營收入116億元。
充分發揮地方政府主動性，實現政策支持上的因地制宜。以廣東省為典型，當地建立了31個縣級農民合作社服務中心，162個鎮（村）服務網點，形成了縣鎮村三級農民合作社輔導服務體系，培育了一支專業化、社會化的輔導服務隊伍。截至2021年6月底，為全省近1000家農民合作社提供了技術、財稅代理、金融保險等服務，指導2000多家農民合作社規范發展。
當前，農民合作社要想實現因地制宜健康發展，政府部門必須堅持四大原則。協助改進規范管理水平，讓合作社更像合作社；協助提高發展水平，讓合作社更具市場競爭力；協助提升帶動水平，讓合作社收益惠及更多小農戶；協助改善市場境遇，讓合作社更受公平對待。基于此，可以考慮在以下六個維度改進政策舉措。
通過鄉土人才培育和外來人才引入，加強農民合作社帶頭人隊伍建設，提高合作社因地制宜發展的內生動力。尤其是要著力加快建立農民合作社帶頭人人才庫，每年舉行優秀農民合作社人才典型推介，給予配套政策支持。加快農民合作社輔導員認定和培養，對優秀輔導員進行典型推介和表彰，并建立輔導員和入選人才庫的農民合作社帶頭人結對幫扶機制。
以延伸產業鏈和提升價值鏈為方向，支持有能力的農民合作社發展多功能農業，提高因地制宜發展經濟活力。尤其是要著力通過典型推介等方式，鼓勵農民合作社開拓休閑農業、鄉村旅游、農產品加工、電商經營等業務。更好發揮農民合作社部門聯席會議機制，有效落實和拓寬用地用電、金融保險等方面的優惠政策。
以土地和資金要素為重點，鼓勵有條件的農民合作社開展多要素合作，提高因地制宜發展的利益聯結緊密度。尤其是要著力建立擁有一定比例入股成員（比如80％以上成員必須入股）才能申請各級示范社的評審機制，使成員和合作社之間建立起更加緊密的利益聯結機制。
以聯合社和參辦公司為要點，大力支持農民合作社探索聯合與合作方式，提高因地制宜發展產業鏈帶動能力。尤其是要著力支持“社社聯合”，重點圍繞統一開拓產品銷售渠道、統一聘請專業財會、統一建設加工或冷鏈倉儲設施等環節展開聯合合作，并做實聯合社出資和按交易量返利機制。
以金融保險政策創新為引領，積極總結職能部門支持農民合作社發展好經驗，提高因地制宜發展政策有效性。尤其是要著力通過財政獎補和典型推薦方式，鼓勵引導第三方社會力量開發適合農民合作社的簡便易用的財務管理系統，并探索實現財務數據與金融保險等部門的共享，為規范記賬的合作社提供更好的金融保險產品支持。
以適度提高辦社要求為核心，完善農民合作社法律法規，更好依法保障合作社因地制宜發展的規范化水平。尤其是要著力以修訂國家農民合作社示范社評定及監測辦法等配套文件為重點，強化國家示范社“一戶一人”制度要求，明確每個家庭只允許一名代表參加同一合作社，強化成員人人入股，限定單個成員持股上限要求（如20％的單個成員持股上限）。
（作者黃祖輝系《中國鄉村發現》學術委員、浙江大學中國農村發展研究院首席專家；邵科系農業農村部管理干部學院副研究員；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》 2021年8月23日）
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