懷柔區(qū)位于北京北部，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是首都北部重要的生態(tài)屏障和水資源保護地，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域，也是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分。根據(jù)《懷柔分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》，懷柔區(qū)的功能定位是首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、服務國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展區(qū)。在全區(qū)功能定位和發(fā)展布局中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以成為承載懷柔區(qū)建設發(fā)展的重要力量。（有刪減）
一、懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀
懷柔區(qū)總面積2123km2，是全市面積第二大區(qū)，其中山區(qū)面積占89%。2019年末常住人口42.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口30.1萬人、鄉(xiāng)村人口12.1萬人。全區(qū)共有12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、2個街道辦事處、284個行政村，有284個村經(jīng)濟合作社、274個村股份經(jīng)濟合作社、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社以及35家鄉(xiāng)村兩級集體所有制企業(yè)，涉及7.4萬戶農(nóng)戶，16.1萬成員股東。
鑒于歷史、現(xiàn)實和區(qū)位等多種因素，懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展基礎比較薄弱，集體資產(chǎn)規(guī)模較小。截至2019年底，懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟各類賬面資產(chǎn)59.6億元。其中，村級賬面資產(chǎn)56.0億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級賬面資產(chǎn)3.6億元。懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)約占全市集體資產(chǎn)總量的0.71%，在全市14個涉農(nóng)區(qū)中排名第13位。
近年來，懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入呈下滑趨勢。從2012年的108.7億元大幅下降到2019年的6.88億元。2019年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)利潤總額-1.07億元。在284個村經(jīng)濟合作社中，收入在10萬元以下（含無收入）的有89個，占31.3%；收入在10萬元以上（含10萬元）至50萬元（含50萬元）的有86個，占30.3%；收入在50萬元至100萬元的有32個，占11.3%；收入在100萬元以上的有77個，占27.1%。284個村經(jīng)濟合作社有35個資不抵債，占12.3%；174個收不抵支，占61.3%；只有5個村實現(xiàn)分紅，分紅總額1721.87萬元，領取股金分紅的成員股東數(shù)3168個，約占全區(qū)成員股東數(shù)的2%。
二、懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展歷程
1979年至1981年，北京市大力推廣聯(lián)產(chǎn)計酬生產(chǎn)責任制。1983年開始，全市政社分設的改革普遍推行，到1984年上半年基本完成。北京郊區(qū)人民公社分設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商聯(lián)合總公司三個機構，分別行使黨務、行政與經(jīng)濟職能。生產(chǎn)大隊改成農(nóng)工商聯(lián)合公司，生產(chǎn)隊改稱為農(nóng)工商分公司。
（一）建立村經(jīng)濟合作社、取消生產(chǎn)隊建制
1983年，懷柔全縣293個行政村中實行大隊統(tǒng)一核算的有108個，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的有185個（包括生產(chǎn)隊776個）[1](413-414)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行，生產(chǎn)隊組織生產(chǎn)經(jīng)營的功能已經(jīng)轉移到農(nóng)戶，生產(chǎn)隊的功能被替代。1984年底起，為配合農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，全縣開展了建立村經(jīng)濟合作社、取消生產(chǎn)隊建制改革。1984年11月，縣委農(nóng)村部相繼印發(fā)了《關于農(nóng)村生產(chǎn)隊解體后原有財產(chǎn)處理意見的請示》《農(nóng)村生產(chǎn)隊解體后原生產(chǎn)隊資金處理的補充意見》《關于農(nóng)村生產(chǎn)隊解體情況和進一步搞好各項工作的意見》，對解體農(nóng)村生產(chǎn)隊工作統(tǒng)一部署安排，組織清產(chǎn)核資小組，清理原生產(chǎn)隊的資金、財產(chǎn)和債權債務，妥善安排生產(chǎn)隊干部，建立村經(jīng)濟合作社，取消生產(chǎn)隊，將生產(chǎn)隊原有集體資產(chǎn)凈值按原生產(chǎn)隊人口量化到農(nóng)民個人，發(fā)放股權證書，作為農(nóng)戶向村經(jīng)濟合作社的投資股份，享有所有權和收益分配權。經(jīng)過這輪調整，懷柔區(qū)解體了生產(chǎn)隊，將原生產(chǎn)大隊統(tǒng)一成“村經(jīng)濟合作社”名稱，普遍建立了村經(jīng)濟合作社章程，選舉村經(jīng)濟合作社領導班子，根據(jù)本村實際需要，建立健全服務組織，健全了村合作社民主制度和財產(chǎn)制度。到1985年3月，全縣776個生產(chǎn)隊取消了758個，占原有生產(chǎn)隊總數(shù)的97.7%。[1](415-416)
（二）改革鄉(xiāng)、村集體企業(yè)
1979年起，懷柔縣拉開了改革鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的序幕，先后建立了企業(yè)職工崗位責任制、實行了經(jīng)營承包制、試實行了股份合作制、采取了產(chǎn)權重組轉制，逐漸確定了鄉(xiāng)村集體企業(yè)的市場主體地位。截止到2000年底，全縣共有697家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過租賃、出售、聯(lián)營合作、獨資、股份制和股份合作制等主要形式實施了重組轉制，占改革前企業(yè)總數(shù)的87.6%。[1](417-420)。
（三）社區(qū)股份制改革
自2005年懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)盧莊村開啟以存量資產(chǎn)股份量化型為主的社區(qū)股份制改革以來[2]，截至2019年底，全區(qū)已有274個村級集體經(jīng)濟組織完成了集體產(chǎn)權制度改革任務，尚有10個村集體經(jīng)濟組織未完成改革任務（10個未完成改革的村主要為城中村或城邊村，由于資產(chǎn)體量相對較大，人員結構較為復雜，外來人口與轉非人口相互交織，集體經(jīng)濟組織成員身份界定難點較多，加之一些村還面臨未來棚戶區(qū)改造的機遇，政策還不明朗，因此這些村的集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢）；14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道還未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革工作。在懷柔區(qū)社區(qū)股份制產(chǎn)權制度改革過程中，有些村將原村經(jīng)濟合作社撤銷或變更登記為新的村股份經(jīng)濟合作社，有的增建了新的村股份經(jīng)濟合作社。2012年，為了全面完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作，北京市農(nóng)委下發(fā)《關于進一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 全面加強登記管理工作的通知》，要求重新恢復原集體經(jīng)濟組織并進行登記頒證。目前懷柔區(qū)完成產(chǎn)權制度改革后的274個村級集體經(jīng)濟組織，既有村經(jīng)濟合作社，也有村股份經(jīng)濟合作社。村經(jīng)濟合作社擁有農(nóng)村集體土地所有權，村股份經(jīng)濟合作社擁有量化后的集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權。沒有完成產(chǎn)權制度改革的村只有村經(jīng)濟合作社。兩個社基本上是兩塊牌子、一套人馬、一套賬本。
三、懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要做法
（一）加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領導
建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督聯(lián)席會議制度。區(qū)級聯(lián)席會議由主管農(nóng)業(yè)的區(qū)委常委和副區(qū)長牽頭，成員單位為區(qū)級有關部門，辦公室設在區(qū)經(jīng)管站。聯(lián)席會議每季度召開一次，研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)席會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責，主要成員單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)村“三資”管理業(yè)務的職能科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議每月召開一次，對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作進行研究討論。結合干部任期責任經(jīng)濟審計結果，制定村級組織“三資”管理考核辦法，考核將納入五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織評星晉級考核工作，并與村級干部工作掛鉤，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作主動性。
（二）推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度建設
在強化農(nóng)村集體資金管理上，一是建立了財務收支管理制度。年初的年度重要項目收支計劃和年終的收支計劃完成情況要及時向全體成員公布。日常開支必須嚴格履行審批程序，重大事項開支必須履行民主程序。二是建立了資金管理崗位責任制度。按規(guī)定，分級明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理崗位、財務崗位的職責和權限。全區(qū)統(tǒng)一實行村級財務賬、款委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務服務中心管理。三是建立了村級財務公開制度。按照規(guī)定時間、程序、內容逐筆逐項向全體成員公布財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。
在強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上，一是健全資產(chǎn)臺賬制度。村級集體經(jīng)濟組織定期進行資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符。二是健全資產(chǎn)處置制度。村集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，實行產(chǎn)權制度改革等，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議審核把關，履行村級民主決策程序通過后，公開處置方案，再組織實施[3]。三是健全資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查；集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制。集體經(jīng)濟組織實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其集體股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算。
在強化農(nóng)村集體資源管理上，一是完善資源登記制度。對于法律規(guī)定屬于集體所有的集體資源，逐項記錄在案。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要登記資源承包租賃的相關信息。二是完善土地征用占用管理制度。建立土地征用、占用收入專戶，實施專款專戶專用管理。三是完善產(chǎn)權交易監(jiān)管制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實物資產(chǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有的依法可交易的財產(chǎn)權益，必須經(jīng)過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心核實后，在北京市農(nóng)村產(chǎn)權交易所進行交易，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺接受監(jiān)管。
（三）指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理規(guī)范化
一是加強培訓，提高管理人員業(yè)務能力。懷柔區(qū)經(jīng)管站抽調業(yè)務骨干成立“三資”管理講師團，分階段對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級參與“三資”管理人員開展業(yè)務培訓。針對財務管理存在的問題，分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級財務人員進行業(yè)務培訓。每年至少開展兩次檢查、評比打分，形成檢查報告進行通報。
二是強化監(jiān)管保障農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運行。通過設置村委會公開欄、電視公開、召開股東（社員）代表大會、黨員大會、“兩委”會等方式定期公開村級財務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。開展合同清理規(guī)范專項整治，清理規(guī)范合同3583份，有效收回利用部分流失的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。
三是加強審計監(jiān)督，健全問責機制。引入第三方審計機構參與農(nóng)村“三資”管理審計工作，對于審計中查處違反規(guī)定行為的，由懷柔區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，按照《違反農(nóng)村集體“三資”管理行為問責辦法》進行問責，視情況分別追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導責任，分管干部的失職責任及區(qū)有關部門的監(jiān)管責任，并在全區(qū)范圍內進行通報。
（四）推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部治理
根據(jù)2010年北京市委農(nóng)工委、北京市農(nóng)委《關于進一步加強新型集體經(jīng)濟組織管理、指導和服務的意見》，懷柔區(qū)在村股份經(jīng)濟合作社中普遍建立了股東大會或股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等民主管理架構。村集體經(jīng)濟組織成員（股東）代表、董事會及監(jiān)事會換屆選舉一般與村“兩委”換屆選舉工作同步進行，村“兩委”換屆后由村書記直接兼任村股份經(jīng)濟合作社董事長，大部分村的村經(jīng)濟合作社與村股份經(jīng)濟合作社法人一致。村經(jīng)濟合作社監(jiān)委會成員直接過渡為股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會成員，負責對本村集體經(jīng)濟組織的財務工作進行全過程監(jiān)督。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務計劃（預算）、大額資金的使用、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟合同的簽訂、農(nóng)村產(chǎn)權交易等重大事項都要經(jīng)過“八步工作法”才可辦理。“八步工作法”具體程序如下：第一步，提出決策議案。村集體經(jīng)濟組織提出決策議案，村黨支部受理。第二步，議定初步方案。黨支部書記主持召開“兩委”聯(lián)席會議，討論形成提交社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論初步方案。第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管部門及上級業(yè)務主管部門合法合規(guī)性把關。第四步，征求黨員群眾意見建議。第五步，村集體將審議事項上報至上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管科，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議審核把關。第六步，社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論通過。第七步，群眾監(jiān)督實施。第八步，公示反饋決策事項落實情況。
四、懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的突出問題
（一）在功能定位上沒有很好地發(fā)揮出“統(tǒng)”的作用
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能重“分”輕“統(tǒng)”，也不能重“統(tǒng)”輕“分”，必須將“統(tǒng)”與“分”緊密結合起來，形成功能互補、相得益彰的局面。懷柔區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、遠郊區(qū)，農(nóng)村勞動力凈流出嚴重，村里普遍存在“有資源、缺資金、缺資產(chǎn)”的共性，如果僅僅靠“老婦病弱”型農(nóng)戶單打獨斗，很難將承包地、農(nóng)宅、山場、林場、閑置廠房等資源型要素盤活利用起來。從當前全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配表來看，村級集體經(jīng)濟組織沒有主營業(yè)務收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織沒有任何經(jīng)濟活動，在一定程度上可以認為鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織沒有發(fā)揮好農(nóng)村基本經(jīng)營制度“統(tǒng)”的功能。因為集體“統(tǒng)”的功能的缺失，影響農(nóng)戶“分”的功能的發(fā)揮。根據(jù)懷柔區(qū)2019年鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配表顯示，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)主營業(yè)務收入總額6537萬元，占全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入的9.5%。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟90.5%的收入來源于征地拆遷補償款、地上物補貼和專項工程款等各種財政資金以及少量的租金收入。
(二)在治理機制上存在被動性與混同性問題
總體來看，懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在治理機制上存在被動性與混同性問題。一是被動性，主要體現(xiàn)在由外向內傳導的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制。近年來，為防止“外部力量”干預與侵占、“內部權力人”尋租等問題，懷柔區(qū)加大農(nóng)村“三資”監(jiān)管的力度，以外部監(jiān)管推動集體經(jīng)濟組織治理的規(guī)范化。這種通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政力量監(jiān)管規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的方式有其必要性和合理性，特別是對于朝陽、海淀、豐臺等資產(chǎn)規(guī)模較大的城市化地區(qū)的集體經(jīng)濟組織有很好的監(jiān)督效果，但對于集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的集體經(jīng)濟組織來說還需要分類施策。懷柔區(qū)集體經(jīng)濟組織本身發(fā)展就很薄弱，很多集體經(jīng)濟組織處于半癱瘓或癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟組織發(fā)展的自身力量和內生動力不足。在這種情況下，“嚴管有余、放活不足”只能強化集體經(jīng)濟組織治理的被動性和依賴性。二是混同性，主要指村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織之間在某種程度上的混同管理。如在民主決策中，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟事務決策按規(guī)定應在集體經(jīng)濟組織成員內部進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，但是在現(xiàn)實情況中，很多村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟事務決策不是在村集體經(jīng)濟組織內部進行，而是在全體村民范圍內進行。再如在財務管理上，村委會與村合作社大多是一本賬目，將村莊公共事務和村合作社經(jīng)濟事務混同管理。這種一體化的治理模式導致了很多問題，如集體經(jīng)濟組織激勵機制難以建立。村書記工資補助已經(jīng)在全市政策框架下被固化，其作為村經(jīng)濟合作社社長或村股份經(jīng)濟合作社董事長缺乏經(jīng)營發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制，不少村干部“等靠要”的思想較為嚴重，主動謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織無一職業(yè)經(jīng)理人負責經(jīng)營管理活動。另外，由于村社賬目混同，集體經(jīng)濟組織社會性負擔仍然較重，據(jù)統(tǒng)計，2019年懷柔區(qū)村級集體經(jīng)濟組織共承擔各類公共服務以及相關稅費等社會性負擔511.5萬元，這對于本身發(fā)展就很薄弱的村集體經(jīng)濟組織來說無疑是雪上加霜。
（三）在外部環(huán)境上缺乏公平有效發(fā)展的制度環(huán)境
目前，懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在外部環(huán)境上仍存在很多問題。一是缺乏和國企一樣平等進入市場的制度通道。作為特殊法人的集體經(jīng)濟組織的市場地位仍缺乏具體實現(xiàn)路徑，市場經(jīng)營需求與行政管理供給難以銜接。以懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)為例，由于該鎮(zhèn)毗鄰科學城，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織正在探索尋找科學城建設合作點，但遇到的問題之一就是北房鎮(zhèn)合作經(jīng)濟聯(lián)合社的市場主體地位難以落地。盡管該鎮(zhèn)合作經(jīng)濟聯(lián)合社持有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書，但由于缺少相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律法規(guī)對于特殊法人的明確規(guī)定，且各部門工作銜接不暢，使得集體經(jīng)濟組織進入市場經(jīng)營審批環(huán)節(jié)存在依據(jù)不足、難以操作的問題。二是缺乏發(fā)展空間和配套用地。依據(jù)懷柔分區(qū)規(guī)劃和功能定位，懷柔鄉(xiāng)村地區(qū)是建設用地減量的重點區(qū)域，處在生態(tài)控制區(qū)和限制建設區(qū)的大部分集體經(jīng)濟組織還面臨著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關政策制約。如位于懷柔水庫一級保護區(qū)內有9個村莊約有2000多戶5000多人，由于水源保護政策限制，這9個村莊難以發(fā)展集體經(jīng)濟，因而都成為區(qū)級低收入村。三是缺乏支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策體系。相較于國企、民企，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多特殊的條件，特別是對于發(fā)展較為薄弱的懷柔區(qū)集體經(jīng)濟組織，不僅需要嚴格管理和規(guī)范，更需要在人才引進、稅收、金融、財政以及公共服務等方面給予一攬子政策支持。
五、加強懷柔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設的思考與建議
（一）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能
一是發(fā)揮好統(tǒng)籌服務功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農(nóng)民提供技術、信息、物資、流通等服務。鼓勵村集體經(jīng)濟組織成立勞務服務隊，組織村內富余勞動力，以實行勞務總承包等方式承接農(nóng)村交通、水利、基礎設施維護、道路養(yǎng)護、綠化環(huán)衛(wèi)管護等勞務服務事項和政策工程項目，對外提供勞動中介和輸出等有償服務。鼓勵村集體經(jīng)濟組織購置農(nóng)機具、創(chuàng)新開展農(nóng)村電子商務服務，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務。
二是發(fā)揮好統(tǒng)籌開發(fā)功能。圍繞資源盤活起來，充分利用懷柔的旅游資源、生態(tài)資源，以通過成立農(nóng)宅利用合作社、旅游合作社，將閑散的農(nóng)宅、山場、林地統(tǒng)一利用起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、度假產(chǎn)業(yè)、森林產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)揮好統(tǒng)籌經(jīng)營功能。圍繞資產(chǎn)經(jīng)營起來，充分利用建設懷柔科學城的發(fā)展契機，鼓勵村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建經(jīng)濟實體，在科學城北區(qū)、南區(qū)、東區(qū)形成三片職住相宜的創(chuàng)新城區(qū)以新組建的經(jīng)濟實體聯(lián)合購買商業(yè)用房，并委托實體統(tǒng)一對外出租經(jīng)營，租金收入由各村集體經(jīng)濟組織按股份比例分享；支持村集體經(jīng)濟組織異地開展公益性或準公益性項目建設，建好后由政府回租，建立村集體經(jīng)濟組織出資建設、政府或使用單位租賃經(jīng)營、村集體經(jīng)濟組織獲得租金的合作模式。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
一是因地制宜推進剩余10個村的村級集體產(chǎn)權制度改革。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理，建立健全新型集體經(jīng)濟組織的法人治理結構[4]，探索建立內部激勵機制，理順分配關系，大力推進按股份分配，嚴格禁止舉債分配。探索集體資產(chǎn)股份采取集體成員內部轉讓（贈予）等方式退出，穩(wěn)妥開展集體資產(chǎn)股份權能有序繼承和抵押、擔保，積極拓展集體資產(chǎn)股權質押權能。
二是選擇有積極性、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革。在明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級產(chǎn)權關系的基礎上，通過多種形式的股份合作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。
三是盡快落實生態(tài)資產(chǎn)確權和生態(tài)產(chǎn)品交易政策，啟動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確權登記工作，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。
（三）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部治理能力和水平
一是推行政社分開。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織職能分離，在農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領導下，加快推進村民委員會事務和村集體經(jīng)濟組織事務分離工作。村內公益事業(yè)、村民自治公益性事務等由村委會負責；集體經(jīng)濟發(fā)展及集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理、土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營管理及開發(fā)利用等由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責。嚴格區(qū)別村民委員會和村集體經(jīng)濟組織的決策議事范疇，杜絕用黨員大會或村民代表大會代替村集體經(jīng)濟組織成員（股東）大會對集體經(jīng)濟事項進行討論決策。
二是實行賬務分離。推行村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織賬務分離，明確村集體經(jīng)濟組織與村委會的財務往來關系，村內公共服務、公益事業(yè)等公共管理支出應當納入財政預算，村集體經(jīng)濟組織應當逐步減少甚至不再直接承擔村內公共管理成本。
三是規(guī)范執(zhí)行章程。參照2020年11月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，結合實際，按程序修改完善集體經(jīng)濟組織章程，并嚴格執(zhí)行章程的有關規(guī)定，使集體經(jīng)濟組織的內部治理制度化、規(guī)范化、程序化，同時要與時俱進地推進集體經(jīng)濟組織的信息化建設，提高信息化運用和管理水平。
（四）加快構建法治化、規(guī)范化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展制度環(huán)境
一是加強集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟發(fā)展方面的地方立法工作。加快清理有關限制集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)發(fā)展的體制弊端和政策障礙，既要賦予集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)平等的市場主體地位，又要針對集體經(jīng)濟組織作為特別法人賦予相應的法律法規(guī)保障和支持[5]。
二是制定懷柔區(qū)新時期加強集體經(jīng)濟組織建設、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，重點在人才、金融、財稅等方面加大政策支持力度。在人才支持方面，鼓勵和引導大學畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同等保護其各項合法權益；用好支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵專業(yè)技術人員到集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；充分利用股份合作優(yōu)勢，借鑒陜西省袁家村經(jīng)驗，在集體經(jīng)濟組織成員入股的基礎上，創(chuàng)新設置交叉股、混合股、限制股等允許集體經(jīng)濟組織成員以外人員購買的新股種，建立社會化、多元化、復合型的股權結構。建立健全社會資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展收益保障機制，確保集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)職工享有同等保障性待遇。在金融支持方面，進一步發(fā)揮政策性金融作用，引導農(nóng)業(yè)政策性金融機構加大對集體經(jīng)濟組織投入；同時，建議以集體經(jīng)濟組織為平臺，發(fā)展農(nóng)村合作金融，滿足集體經(jīng)濟組織及其成員的金融需求。在財稅方面，認真落實《財政部國家稅務總局關于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕55號）[6]，減免因農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革而發(fā)生的契稅、印花稅；在此基礎上，應當著眼于特別法人的定位，盡快制定有別于一般工商企業(yè)的財政稅收優(yōu)惠政策，支持集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，使集體經(jīng)濟組織成為推動農(nóng)民走向共同富裕的重要組織載體。
注釋：
[1]北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站.北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理志[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.
[2]陳水鄉(xiāng).北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革歷程（1992-2013年）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015.
[3]北京市懷柔區(qū)人民政府關于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易市場工作的意見(懷政發(fā)〔2012〕13號)[EB/OL].(2012-08-14)[2012-08-15].http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_57290.html
[4]黃中廷.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革研究[M].北京：新華出版社，2007.
[5]張英洪等.北京市城市化中農(nóng)民財產(chǎn)權利研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.
[6]財政部稅務總局關于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有關稅收政策的通知（財稅〔2017〕55號）[EB/OL].(2017-06-22)[2012-07-07].http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2692712/content.html
（張英紅、劉雯單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、劉妮娜單位：華北電力大學，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報》2021年第3期）
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