雖然從中央到地方對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度空前強(qiáng)大，而且各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)新模式層出不窮，但是從總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還僅是處于啟動和設(shè)想階段，組織和運(yùn)行模式尚不成熟，各地農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同程度的誤區(qū)和疑慮，一些能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場要素、體制要素、觀念要素等還遠(yuǎn)未具備，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的困難和阻力很大，在一些地方甚至是亂象叢生。
由于合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織市場化程度較高，因此面臨的問題與普通企業(yè)經(jīng)營問題相類似，而村級集體經(jīng)濟(jì)組織由于涉及的利益面極其廣泛，協(xié)調(diào)難度大，單靠市場調(diào)節(jié)難以解決，再加上其兼具農(nóng)村社會保障和提供公共品的重大責(zé)任，意義重大，因此村級集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展方面面臨很大的挑戰(zhàn)。
第一，村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與村干部在人事上重疊，村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的動力與激勵普遍不足。村級集體組織由于涉及到全村的利益，負(fù)責(zé)人往往需要擁有一定的號召力和公權(quán)利，因此村干部自然而然的就成了很多村級集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。但是，由于村干部體系是我國村民自治體系，游離于國家公務(wù)員體系之外，村干部往往沒有政績壓力和升遷激勵，因此從職位升遷方面來看村干部沒有動力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；另外，由于現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)組織的利潤分配制度仍不完善，對于作為組織負(fù)責(zé)人的村干部來說，往往只有因其從事行政工作而獲得的固定工資，而對其經(jīng)營和管理集體經(jīng)濟(jì)組織方面卻沒有給予報(bào)酬，因此對村干部來講也不存在物質(zhì)激勵去發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
第二，約束不足，村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，對集體資產(chǎn)的處置等的自由裁量權(quán)較大，缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督。我國村干部體系位于國家行政管理體系的末端，因此缺乏對于村干部的考核和評價(jià)制度，沒有自上而下的約束和監(jiān)管體系；而作為全村共有的集體資產(chǎn)，其具有的公共品的非排他性和不可分割性，這意味著個人來維護(hù)其享有公共品的權(quán)利的成本極高，所以個體村民不愿意也沒能力去監(jiān)督集體資產(chǎn)的處置和經(jīng)營情況。這種上無約束，下無監(jiān)督的狀況，就造成了村干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中對集體資產(chǎn)的處置具有極大的自由，而這種自由也往往會導(dǎo)致村干部對集體資產(chǎn)處置的輕忽，從而導(dǎo)致村民集體利益的損失。
第三，受村干部任期影響，村級集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)營中往往出現(xiàn)短期化現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的機(jī)會主義行為比較顯著。由于村干部的任期較短，每一屆村委會的任期只有三年，這種負(fù)責(zé)人上的頻繁更迭也就造成了村級經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的方針政策和目標(biāo)變動頻繁，短期化現(xiàn)象嚴(yán)重；除此之外，由于對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營缺乏長效追責(zé)機(jī)制，因此對集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人往往存在機(jī)會主義的激勵，促使他們只顧眼前利益，只顧自身利益而忽視了村級集體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。
第四，村級集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理上專業(yè)化程度不足，人力資源缺乏，沒有形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人市場。由于目前絕大部分村級集體組織的負(fù)責(zé)人都是由村干部兼任，而村干部的選拔制度重視的是其行政管理能力，而集體經(jīng)濟(jì)組織要求的是其市場化的經(jīng)營運(yùn)作能力，這種選拔機(jī)制和實(shí)際需求的錯位就導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)營中專業(yè)化程度往往不足。除此之外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，經(jīng)理人市場還未形成，再加上村級集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊情況，外部人員很難快速融入其中，因此在經(jīng)營管理方面，村級集體經(jīng)濟(jì)組織也缺乏有效的人力資源供給。
第五，由于現(xiàn)代農(nóng)村人口流動性的增強(qiáng)，“成員權(quán)”的界定對村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配的公平性有很大的影響。“成員權(quán)”的界定意味著村民是否有權(quán)利參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化道路的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)村的人口流動比以往任何時候都要活躍，這就導(dǎo)致了“離開本村去往其他地方居住的村民是否仍屬于本村成員”以及“原本生活于其他地方但是現(xiàn)今落戶于本村居住的村民是否屬于本村成員”，這兩個問題的產(chǎn)生。如何正確看待和處理這兩個問題是保障村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配的公平的根本所在。
第六，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營往往受到村委會其他事務(wù)的干擾，承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的村莊運(yùn)行成本，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率。由于目前村級集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營和村委會有著千絲萬縷的聯(lián)系，再加上村財(cái)政收入的長期不足，在日常的經(jīng)營活動中村干部經(jīng)常會將村集體經(jīng)濟(jì)的收益拿來補(bǔ)貼村委會的行政開銷，村集體經(jīng)濟(jì)組織淪為了村委會的“提款機(jī)”，嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和進(jìn)一步發(fā)展。
第七，農(nóng)村集體成員的集體觀念淡薄，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時往往遭遇思想上的阻力，增加了其運(yùn)行成本。由于長期以來受到承包制的生產(chǎn)方式以及各級干部開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作上過分注重“分”的思想的影響，村民生產(chǎn)和生活上逐漸脫離了集體思維，集體觀念淡薄。這就造成了在村級集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)營過程中，村民往往重視個人利益而忽視集體利益，享受集體權(quán)利而不愿承擔(dān)集體義務(wù)，再加上人民公社時期的失敗教訓(xùn)，很多村民并不看好集體經(jīng)濟(jì)，對參與集體經(jīng)濟(jì)懷有疑慮，這就造成了村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和推進(jìn)過程中往往會遇到很大的阻力。
第八，當(dāng)前的財(cái)政政策、土地流轉(zhuǎn)與土地股份合作的相關(guān)政策與法律制度還不完備，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。自從我國實(shí)行承包制以來，包產(chǎn)到戶，所有土地和農(nóng)業(yè)資源絕大部分都已分配給個人，留存集體的資產(chǎn)非常稀少，因此建立完善的土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)制度來充實(shí)集體資產(chǎn)十分重要。另外，長久以來村級集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位在法律上得不到確認(rèn)，許多扶持資金都分配給了合作社以及家庭農(nóng)場等相對具體和穩(wěn)定的集體和個人，而真正急需財(cái)政支持，充實(shí)集體資產(chǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織去沒有得到實(shí)惠。村級集體經(jīng)濟(jì)組織由于先天就缺乏資產(chǎn)積累，后天又沒有資金支持，因此在生存和發(fā)展方面困難重重。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為提升村民福利水平和農(nóng)村自我保障能力的重要途徑，如何面對挑戰(zhàn)、解決問題，意義重大。如何正確解決村級集體經(jīng)濟(jì)組織的問題，本章認(rèn)為關(guān)鍵是要處理好幾個關(guān)系：一是，處理好集體利益的代表人與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者的關(guān)系，要讓村干部作為集體利益的代表人指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)的方向和目標(biāo)，而不要讓村干部作為村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者來從事日常運(yùn)營；二是，處理好社會保障與追求利潤的關(guān)系，村級集體經(jīng)濟(jì)組織追求利潤是為了更好的服務(wù)和保障村民，而不能為了追求利潤而損害村民的利益；三是，處理好名義成員與實(shí)際成員的分配關(guān)系，判斷村民的“成員權(quán)”要從實(shí)際出發(fā)，既要保障原有成員的利益不受損失，也要避免新成員得不到集體經(jīng)濟(jì)的福利；四是，處理好村委會和村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于全體村民，這種產(chǎn)權(quán)屬性決定其使用權(quán)的履行以及收益的分配必須要以服務(wù)全體村民為基本前提，而不能為了其他目的而損害村民的集體利益。
（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)節(jié)選自：王曙光著《中國扶貧》，商務(wù)印書館，2020年版）
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