摘要：農業農村現代化是一個動態過程，不同發展階段農業農村現代化的內涵特征不盡相同。新發展階段農業農村現代化的內涵特征，可以概括為農業產業體系現代化、農業生產體系現代化、農業經營體系現代化、農村基礎設施和公共服務現代化、農村居民思想觀念和生活質量現代化、農村治理體系和治理能力現代化。立足對新發展階段農業農村現代化內涵特征的認識和把握，構建了一套包括三個層級、34項具體指標的農業農村現代化評價體系，并設定了各指標2035年基本實現現代化和2050年全面建成現代化的目標值。
關鍵詞：農業農村現代化；鄉村振興；評價體系
以全面建成小康社會為起點，我國邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。在新發展階段，必須把同步推進農業農村現代化作為重大任務。2020年12月召開的中央農村工作會議強調，對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學提出我國農業農村現代化的目標任務。
一、新發展階段農業農村現代化的內涵特征
農業農村現代化是一個動態的過程，不同發展階段農業農村現代化的內涵特征不盡相同。在我國新發展階段，新發展理念將得到全面貫徹，新科技革命將廣泛滲透，新型工農城鄉關系將逐步形成，這些都將對農業農村現代化的內涵特征產生明顯影響。
準確認識和深刻把握新發展階段農業農村現代化的內涵特征，應當遵循以下原則：一是保持連續性。農業農村現代化是一個連續的過程，新發展階段的農業農村現代化不可能另起爐灶，認識其內涵特征應從歷史上不同時期的認識積累中汲取智慧，尤其是要以黨的十八大以來我們黨對農業現代化和農村建設的認識為根本遵循。二是增強協調性。農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分，對其內涵特征的把握應與國家現代化的特質相契合。我們要實現的中國式現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。這些特質應當映照在農業農村現代化的內涵特征之中。三是體現前瞻性。對農業農村現代化內涵特征的把握，既要立足既有的認知水平，又要充分考慮到時代潮流、發展理念、科技進步等方面在可預見的未來將會發生的演進。四是具有可比性。溫飽、小康、全面小康是我國現代化進程中的重要節點目標，對凝聚共識、匯聚力量、鼓舞人心發揮了重要作用，但這些發展目標都是中國特色的概念，其所指代的發展程度是我們根據國情自主賦值的。現代化則是一個世界概念，在生產力、科技教育、物質生活水平等基本維度應當具有橫向可比性。
根據以上原則，我們把新發展階段農業農村現代化的內涵特征概括為“六化”：
——農業產業體系現代化。新發展階段所要建設的現代化農業，應當是在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，現代種植業、畜牧業、園藝業、水產業充分發展的農業，品質優良、附加值高、產業鏈條長的農業，比較優勢突出、主導產業鮮明、聚集效益明顯的農業。彰顯這種內涵特征，需要優化農業產業門類結構，在種植業充分發展的基礎上，大力發展畜牧養殖業，提高畜牧業在農業生產總值中的比重，尤其是要在一定地域范圍內和經營主體層面推進農牧結合、種養循環；需要優化農業產品品質結構和價值鏈結構，著力發展高品質、高附加值農產品生產，著力延長農業產業鏈條，以農業生產為基礎、合作社或龍頭企業為牽引、農民分享更大比例增值收益為目的促進一二三產業融合發展；需要優化農業區域結構，按比較優勢原則科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，打造區域公用品牌，構建特色產業集群，釋放農業聚集效應。
——農業生產體系現代化。新發展階段所要建設的現代化農業，應當是在嚴格保護耕地的基礎上，設施和裝備化水平高、旱澇保收的農業，科技成果集成化應用、主要依靠科技進步實現增長的農業，投入品和生產過程綠色低碳、可持續性強的農業，信息技術得到廣泛應用、生產經營智能化水平高的農業。彰顯這種內涵特征，需要以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點加強農業基礎設施建設，以糧食生產薄弱環節、設施農業、丘陵山區特色農業等為重點提高農業全程全面機械化水平；需要以種業為核心加強農業科技創新，建立健全產學研推多方協作的技術集成創新推廣體系，集成組裝推廣區域性、標準化高質高效技術模式；需要提高農田灌溉水、化肥和農藥有效利用率，減少農業溫室氣體排放；需要建立貫通全產業鏈的信息收集和處理體系，在生產管理、經營決策中廣泛應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術。
——農業經營體系現代化。新發展階段所要建設的現代化農業，應當是在著力促進小農戶和現代農業有機銜接的基礎上，土地逐步流轉集中、經營規模逐步擴大的規模化農業，各類農戶進行多形式、多層次聯合的合作化農業，各類農戶乃至合作社將獨自開展難以實現規模經濟的生產經營活動交由專業化、社會化組織完成的服務社會化農業。彰顯這種內涵特征，需要完善承包地“三權分置”辦法，發揮集體所有權在土地連片整治和宜機化改造、閑置和撂荒土地利用等方面的組織協調功能，對承包權的權能進行適度調整、逐步淡化其財產權屬性和社會保障屬性，對經營權給予更加充分的保障、穩定租地經營主體預期；需要引導生產同類產品的農戶開展產前產中產后專業合作，引導比鄰農戶自愿將毗鄰土地入股開展土地股份合作，探索開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作；需要以農機專業戶或農機合作社、基層供銷社、農資綜合服務商、返鄉入鄉創業新農人等為主體，以提高聯合收割機、農用飛機和無人機、烘干機等專用資產利用率為支撐，為各類農戶乃至合作社開展托管服務，實現托管服務的規模經濟。
——農村基礎設施和公共服務現代化。新發展階段所要建設的現代化農村，應當是在遵循村莊演變規律的基礎上，水電路網通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎設施便利化農村，上學方便、看病不愁、老有所養的基本公共服務均等化農村，屋外鳥語花香、屋內干凈整潔的人居環境美麗化農村。彰顯這種內涵特征，需要促進道路、供水、電力、網絡等基礎設施向自然村覆蓋、向農戶延伸，加強村莊路燈、公共活動空間建設；需要加強農村托幼和養老設施建設，提高村衛生室和村醫服務能力，提高在村義務教育質量；需要加強人居環境整治，實現垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛生、房前屋后整潔美麗。
——農村居民思想觀念和生活質量現代化。新發展階段所要建設的現代化農村，應當是在實現人的全面發展的基礎上，農業從業者以農為主業、勞動生產率和收入水平接近全社會平均水平的農民職業化農村，世居人口與外來人口和諧共處、各得其所的村民多元化農村，公序良俗養成、傳統文化得到傳承的鄉風文明化農村。彰顯這種內涵特征，需要結合農業經營體制創新，注重從留守農業的農戶中培養一批家庭農場，從返鄉入鄉創業人員中培育一批新型經營主體，提高新型職業農民的技術和管理水平；需要打通城鄉之間、村村之間人口流動的堵點，在繼續提高城市對進城農民開放性、提高全社會城鎮化水平的同時注重提高農村社區對入鄉市民的開放性，以人為核心發揮村莊的多種功能和多元價值；需要推進以移風易俗為核心的農村社會改造，提高農村居民的科學素養、責任意識、公德意識、民主意識。
——農村治理體系和治理能力現代化。新發展階段所要建設的現代化農村，應當是在發揮基層黨組織領導作用的基礎上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規范化農村，學法守法用法的法治主導化農村，崇德向善、見賢思齊的德治效力化農村。彰顯這種內涵特征，需要根據村莊人口構成和自治事項的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔的公共產品和公共服務移交給政府、該由集體經濟組織承擔的集體資產所有者職責移交給集體經濟組織，積極探索積分制等傳統治理手段和“云上村莊”等數字化治理工具；需要加強普法力度，引導農民用法律手段維護自身權益；需要增強農村居民的社區共同體意識，培養共同的價值觀和行為規范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。
二、新發展階段農業農村現代化評價體系的構建
為順利推進新發展階段的農業農村現代化，有必要設置評價體系以明確目標任務、把握推進進度、彌補短板弱項。立足對新發展階段農業農村現代化內涵特征的認識，我們構建了一套包括三個層級、34項具體指標的農業農村現代化評價體系，并設定了各指標2035年基本實現現代化和2050年實現現代化的目標值。
（一）設置農業農村現代化評價體系的必要性
設置經濟社會發展中長期目標并為之努力是我國開展現代化建設的重要經驗之一。進入21世紀后，我國提出全面建成小康社會奮斗目標，經過20年努力，這個目標已經實現。作為全面建成小康社會的重要組成部分，我國在農業農村領域同樣設置了具體的發展目標，并構成內容廣泛全面的評價體系，如《農村全面建設小康社會統計監測指標體系》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》《全國農村經濟發展“十三五”規劃》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等，分別對2020年我國農業農村發展目標提出了具體的評價指標，在推進農村全面建成小康社會進程中發揮了積極作用。
進入新發展階段后，國家對“十四五”時期農業農村現代化目標任務進行了部署。2021年中央“一號文件”要求：“到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高”，“把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局”。
一些地方已嘗試建立評價體系，對本地農業農村現代化目標進行設定、對現狀水平進行評估。2020年3月，江蘇省蘇州市發布《蘇州市率先基本實現農業農村現代化評價考核指標體系（2020—2022年）》，將農業農村現代化設定為農業現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉融合4個領域，制定三級指標，并按市、縣、鎮不同行政層級分別進行評價。其中，市級評價指標體系由12個一級指標、27個二級指標、49個三級指標組成，根據發達國家標準和國內先進地區標準，設定“農業農村全面現代化水平”目標值及相應權重，測算農業農村現代化程度綜合評分。2021年6月，山東省濰坊市發布《濰坊市全面推進鄉村振興加快實現農業農村現代化指標體系》，將農業農村現代化設定為農業生產現代化、農民生活現代化、鄉村生態現代化、鄉村文化現代化、鄉村治理現代化和城鄉融合發展六個領域，制定三級指標，其中市級評價體系由6個一級指標、16個二級指標、40個三級指標組成。
從國家層面來看，新發展階段推進農業農村現代化需要一個評價體系，這是因為：第一，有助于明確目標。2050年建成社會主義現代化強國，農業農村同樣要實現現代化。開展推進工作首先需要明確什么是農業農村現代化，包括哪些領域，各項領域的目標是什么。目標明確了，未來推進農業農村現代化也就有了明確的努力方向。第二，有助于把握進度。農業農村現代化是一個長期發展過程，從當前至2050年，需要在長達近30年的時期內持續推進，既不能不顧客觀條件急躁冒進，又不能行動遲緩錯失發展時機，需要根據每項指標在不同時期可能的推進速度差異，制定相應的分階段推進安排，在終點前實現會合。第三，有助于彌補短板。農業農村現代化包括多個領域和大量發展指標，這些指標并非齊頭并進，而是存在顯著差異，一些指標當前水平距離現代化的目標相對接近，另外一些指標則可能距離現代化目標相對遙遠，屬于推進農業農村現代化中的短板。設置評價體系，可以對每項指標的實現程度進行測算，找出短板弱項，進行針對性的補課，促使其盡快跟上農業農村現代化的整體進程。
（二）設置農業農村現代化評價體系應處理好的關系
設置新發展階段農業農村現代化評價體系，既涉及與農村全面建成小康社會目標的銜接，又涉及與新發展階段國家整體現代化目標任務的銜接，還要能體現我們對新發展階段農業農村現代化內涵特征的認識。為此，需要妥善把握和處理好以下關系：
一是處理好新發展階段評價體系和此前發展階段評價體系的關系。新發展階段構建在我國已有建設成就的基礎上，在先前的發展階段中，國家也曾設置發展任務并最終促成其實現。除了歷次五年計（規）劃中提出的發展目標之外，在全面建成小康社會時期，我國在農業農村領域曾設置明確和具體的發展任務。如《農村全面建設小康社會統計監測指標體系》，分經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境6個方面對農村全面小康的進度進行評價。在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面，設置了22項具體指標。新發展階段農業農村現代化評價體系，既需要體現新認識，又需要與已有的評價體系保持必要的歷史延續性。
二是處理好評價體系理想狀態和數據可獲得性之間的關系。從構建評價體系本身來說，通常是選取指標越緊扣內涵特征則評價準確度越高。然而，這往往受到數據可獲得性的制約。一些領域盡管非常重要，但很難找到定量化的體現指標，如鄉村治理、鄉風文明、民主法制等，對這些領域的評價具有高度的主觀性，缺乏對應的客觀統計指標。因此，設置新發展階段農業農村現代化評價體系時，我們堅持選取現有統計口徑中已有的、可以定量化體現的指標，以降低指標數據獲取和處理的難度。
三是處理好評價體系全面性與突出重點之間的關系。未來我國要實現的農業農村現代化，包括了農業農村發展的各個方面，是全面實現、不留死角的現代化。但設置評價體系不可能面面俱到，只能覆蓋主要領域、選取具有代表性的指標，在全面體現和突出重點之間進行有效平衡。如農業生產體系既涉及技術裝備，又涉及投入產出，還涉及未來綠色低碳的發展方向，應當設置較多的指標對各方面要求予以全面體現。又如農村基礎設施和公共服務現代化，由于基礎設施和公共服務都是包羅較廣的領域，對農村人居環境優化的需求也會隨著農民富裕程度提高而不斷凸顯，因而也應設置較多的指標。通過覆蓋全面、突出重點的方式，可以使指標體系更具代表性，并充分適應未來需求的變化趨勢。
（三）構建適合新發展階段的農業農村現代化評價體系
立足我國新發展階段農業農村現代化的內涵特征，綜合考慮歷史延續、代表性強、數據可得等因素，并根據農業農村發展的底線要求，我們構建了包括34項具體指標的農業農村現代化評價體系（見表1）。
設置指標體系之后，需要設定各指標2035年和2050年的目標值。首先，根據各指標當前發展水平、未來增長變化趨勢和制約條件，以及發達國家和國內發達地區發展水平，設定各指標2050年全面建成現代化時的目標值。然后，根據各指標在未來實現現代化過程中可能具有的速率分布特征，如先快后慢、大體勻速或先慢后快，相應選取完成現代化目標值的60%、50%或40%的任務進度，推算2035年基本實現現代化時各指標的目標值。
選取各指標、設定其目標值的基本考慮是：
在農業產業體系現代化方面，設置了“畜牧業產值占農業總產值比重”“農產品加工業產值與農業總產值之比”“休閑農業與鄉村旅游年接待人次”3項指標。設置“畜牧業產值占農業總產值比重”指標，主要是考慮到現代畜牧業是現代農業的重要標志，發達國家畜牧業產值占農業產值比重普遍在50%以上，參照國際經驗將此指標的現代化目標值設定為50%。設置“農產品加工業產值與農業總產值之比”指標，主要是考慮到現代農業的產業鏈應該更長，發達國家一般在3.5以上、最高甚至達到8，2020年我國為2.4，作為國內發達地區代表的蘇州市將此指標的現代化目標值設定為6，綜合考慮這些因素，將此指標的現代化目標值設定為4。設置“休閑農業與鄉村旅游年接待人次”指標，主要是為了體現現代農業的休閑觀光和文化傳承功能，這一指標2012年為7.2億人次，2019年已達32億人次，預估實現現代化時這一指標將翻一番，達到60億人次。
在農業生產體系現代化方面，設置了“高標準農田占比”“農業R&D經費投入強度”“農業科技進步貢獻率”“農作物耕種收綜合機械化率”“農田灌溉用水有效利用系數”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農作物化肥利用率”“主要農作物農藥利用率”8項指標。設置“高標準農田占比”指標，主要是為了體現農業設施化水平，截至2020年我國已累計建成高標準農田8億畝、占耕地面積比重接近40%，實現現代化時高標準農田保有量應達到15億畝、占比達到75%。設置“農業R&D經費投入強度”和“農業科技進步貢獻率”指標，主要是為了體現農業科學化水平。2019年我國全行業研究與開發（R&D）經費投入強度達到2.23%、達到發達國家水平，但農業R&D經費投入強度相對較低，按推算只有0.86%，實現現代化時農業R&D經費投入強度應接近目前全行業水平、達到2%。發達國家農業科技進步貢獻率一般在80%以上，美國、德國均在90%以上，最高的荷蘭甚至達到97%，2020年我國已超過60%，據此將其現代化目標值設定為80%。設置“農作物耕種收綜合機械化率”指標，主要是為了體現農業機械化水平，2020年已達71%，考慮到未來可能的推進步伐，將其現代化目標值定為95%。設置“農田灌溉用水有效利用系數”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農作物化肥利用率”“主要農作物農藥利用率”指標，主要是為了從不同維度體現農業綠色化水平。發達國家農田灌溉用水有效利用系數一般在0.7至0.8之間，2020年我國已達到0.56，參照發達國家目前水平將其現代化目標值設定為0.75。畜禽糞污綜合利用率，根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》預計2020年達到75%、2022年達到78%，國務院辦公廳印發的《關于促進畜牧業高質量發展的意見》要求2025年達到80%，發達國家對此有強制性法規規定、幾乎為100%，故此將此指標的現代化目標值設定為95%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高5個百分點，比歐美發達國家落后20個百分點左右，參照歐美發達國家當前水平將其現代化目標值設定為60%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥利用率為40.6%，比2015年提高4個百分點，比歐美發達國家落后15個百分點左右，參照歐美發達國家當前水平將其現代化目標值設定為55%。
在農業經營體系現代化方面，設置了“土地適度規模經營比重”“農民合作社輻射帶動農戶比例”“農業社會化服務對農戶覆蓋率”“農業勞動生產率”4項指標。設置“土地適度規模經營比重”指標，主要是考慮到在小農戶的基礎上發展多種形式的適度規模經營是農業現代化的必由之路，2019年我國土地適度經營規模比重為40%，綜合考慮未來小農戶退出和土地流轉情況，將此指標的現代化目標值設定為85%。設置“農民合作社輻射帶動農戶比例”和“農業社會化服務對農戶覆蓋率”指標，主要是考慮到小農戶將長期存在，需要通過合作化和服務社會化將其納入農業現代化軌道。2020年我國農民合作社達224.1萬家，輻射帶動近50%的農戶，預估現代化時帶動90%的農戶。2018年我國農業社會化服務組織覆蓋小農戶（經營耕地10畝以下）4100萬戶，覆蓋率19.5%，預估實現現代化時達到90%。設置“農業勞動生產率”指標，主要是考慮到提高農業勞動生產率是提高農業競爭力、增加務農勞動力收入的根本途徑。2020年我國農業勞動生產率達到4萬元/人，但與發達國家相比仍存在較大差距。蘇州是我國農業發達地區，其現代化指標體系中將農業勞動生產率目標值設定為21萬元/人。綜合考慮這些情況，將其現代化目標值設定為12萬元/人（2020年價格水平）。
在農村基礎設施和公共服務現代化方面，設置了“農村自來水普及率”“農村燃氣普及率”“農村互聯網普及率”“農村居民年人均生活用電量”“農村生活污水處理率”“農村生活垃圾處理率”“農村無害化衛生廁所普及率”7項指標。設置“農村自來水普及率”“農村燃氣普及率”“農村互聯網普及率”和“農村居民年人均生活用電量”指標，主要是為了從供水、供氣、供電、網絡等方面體現農村基礎設施現代化水平。獲取清潔、便利的生活用水是現代化生活的應有之義，此項指標的現代化目標值應為100%。農村煤改氣是不可逆轉的大趨勢，但2017年我國農村燃氣普及率只有27%，普及燃氣受能源稟賦的影響，也受我國農村地區居住分散、管網鋪設成本高的影響，2050年達到100%不現實，故此將此指標的現代化目標值設定為70%。信息化時代互聯網已經成為農村生產、生活的重要工具，農村互聯網普及率從零起步，2020年底已達到55.9%。2050年實現現代化時農村除極個別年老居民外，人人都應學會上網，因此將此指標的現代化目標值設定為98%。2020年全國農村居民人均生活用電量為854.1千瓦時，但因其中包含部分生產用電，與國外農村居民用電量缺乏直接可比性。考慮現有水平、增長趨勢，將農村居民年人均生活用電的現代化目標值設定為2000度。設置“農村生活污水處理率”“農村生活垃圾處理率”和“農村無害化衛生廁所普及率”指標，主要是為了體現農村宜居水平。目前我國農村生活污水處理率只有約30%，生態宜居是鄉村振興重要體現，實現現代化時應要求農村生活污水全部得到處理。農村生活垃圾處理率目前已達到90%，實現現代化時應達100%。農村無害化衛生廁所普及率近年來提升迅速，2020年已達68%，隨著國家持續加大改廁力度和相關技術進步，實現現代化時應達到100%。
在農村居民思想觀念和生活質量現代化方面，設置了“農業生產經營人員平均受教育年限”“農村居民教育文化娛樂支出占比”“農村學前教育毛入園率”“農村每千人口衛生技術人員”“農村居民人均可支配收入”“農村居民家庭汽車普及率”6項指標。設置“農業生產經營人員平均受教育年限”“農村居民教育文化娛樂支出占比”“農村學前教育毛入園率”和“農村每千人口衛生技術人員”指標，主要是為了體現農民在受教育程度等方面的人力資本水平。2016年開展的第三次全國農業普查顯示，農業生產經營人員平均受教育只有7.7年，2019年新增勞動力達到13.7年，參照發達國家普遍在13年以上的水平，將該指標的現代化目標值設定為13年。農村居民教育文化娛樂支出占比2020年為9.5%，預估未來30年再提升5.5個百分點，達到15%。實現現代化時每個農村學前幼兒都應接受學前教育，因此將此項指標的現代化目標值設定為100%。2019年我國農村每千人口衛生技術人員4.96人，城市為11.1人，經城鄉比較將此項指標的現代化目標值設定為10人。設置“農村居民人均可支配收入”和“農村居民家庭汽車普及率”指標，主要是為了體現農民生活質量的現代化程度。就收入水平而言，國際上多使用人均GDP指標，發達國家大多在3萬美元以上，我國2020年為1萬美元左右。發達國家勞動收入占GDP比重在65%至80%之間，按此計算其居民人均收入在2萬美元左右，合人民幣13萬元。就全面實現現代化時的農民收入而言，中國社會科學院課題組將其設為4萬元，蘇州市將其設為7萬元。我們認為，該指標應參照國際水平，并略低于國內發達地區（蘇州）水平，因此將其現代化目標值設定為6萬元（2020年價格水平）。達到這個水平，需要第一個15年年均增長4.88%、第二個15年年均增長3.66%，與過去幾十年的歷史經驗相比，這個速度不算高。農村由于居住分散，普遍存在小汽車出行需求，發達國家已實現普及化。考慮到我國農村地區差異，將其現代化目標值設定為每百戶居民90輛。
在農村治理體系和治理能力現代化方面，設置了“建立集體經濟組織的村占比”“集體經濟強村比重”“建有綜合服務站的村占比”“縣級及以上文明村和鄉鎮占比”4項指標。設置這些指標，主要是為了體現農村社會的組織化、文明化程度。2020年全國已有43.8萬個村建立集體經濟組織、占比82.2%，實現現代化時應達到100%。集體經濟強村是指年收入超過50萬元的村，根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》這一比重2020年應達到8%、2022年達到9%，預估實現現代化時應達到30%。建有綜合服務站的村占比2016年為14.3%，預計2020年達到50%，預估實現現代化時應達100%。鄉風文明是鄉村振興的重要內容，縣級及以上文明村和鄉鎮占比預計2020年達到50%，預估實現現代化時應達到75%。
另外，還設置了2項底線指標：一是糧食綜合生產能力，反映農業保障國家糧食安全的基本功能；二是城鄉居民人均可支配收入倍差，反映共同富裕這一中國式現代化目標的導向。這兩項指標是實現農業農村現代化時必須完成的底線任務，在整個評價體系中具有“一票否決”的作用。2020年我國糧食總產量達到6.69億噸，預計2035年和2050年全國人口總量分別為14.1億和13.6億人，按照“人均千斤糧”的目標，將2035年和2050年糧食綜合生產能力的底線目標分別設定為不低于7億噸和不低于6.8億噸。我國城鄉居民人均可支配收入倍差的極大值出現在2007年，為3.19。近年持續下降，2020年為2.56。理想情況下城鄉居民人均可支配收入應無差距，即比值為1。從國際經驗來看，在工業化向中后期推進過程中，城鄉居民收入比均向1收斂，有些國家如韓國還出現農村居民收入超過城市居民的情況，但也有一些國家如美國長期保持在1.28以上。綜合考慮理想狀況、我國歷史狀況和發達國家狀況，將實現現代化時城鄉居民收入倍差的底線設定為1.5。
三、結語
本文所構建的農業農村現代化評價體系，既是評價總體進展的標尺，又是檢視短板弱項的工具。盡管受數據可獲得性限制，本套評價體系在指標設置上存在一些不足，如對農業現代化中的綠色化和數字化、對農村現代化中人的現代化體現不夠，但總體來看，本套評價體系能夠用于衡量全國和不同地區農業農村現代化的實現程度。
從本套評價體系出發，對標2035年基本實現現代化、2050年全面建成現代化的目標，可以對我國推進農業農村現代化的戰略態勢作出綜合研判，并明確未來我國農業農村發展方向：一是在“大國小農”的條件下找準推進農業現代化的著力點。我國農業現代化的短板集中在經營體系現代化，主要是受我國農業人多地少資源稟賦的制約，經營規模過小、勞動生產率過低。未來應因勢利導，多維度提高農業規模效益。二是在城鄉二元結構的起點上找準推進農村現代化的著力點。在我國農村現代化建設中，可以發揮體制優勢提升治理體系和治理能力現代化水平，但縮小農村居民收入和生活品質與城鎮居民的差距任務艱巨。未來應繼續著力破除城鄉二元體制，堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，促進城鄉要素雙向流動，消除農民進城和市民下鄉障礙，增進農民獲取公共資源的機會，同時不斷提升鄉村公共資源投入的力度和效能。三是堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。農業現代化建設步伐快于農村現代化建設步伐是改革開放以來我國農業農村發展的基本格局。盡管黨的十六大以來農村基礎設施和公共服務建設步伐明顯加快，但農村現代化滯后于農業現代化的基本格局依然未變，農村現代化領域的短板更多。未來應當緊緊扭住農業現代化和農村現代化的耦合點，在繼續推進農業現代化建設的同時，更加注重推進農村現代化建設，提高兩者的協同度。
（作者葉興慶系《中國鄉村發現》學術委員，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員；程郁系國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長，研究員；趙俊超系國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員；伍振軍系國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員；寧夏系國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員；殷浩棟系國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員；中國鄉村發現網轉自：《改革》2021年第9期 此版本有刪減）
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