摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不盡相同。新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，可以概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認(rèn)識和把握，構(gòu)建了一套包括三個層級、34項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，并設(shè)定了各指標(biāo)2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面建成現(xiàn)代化的目標(biāo)值。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；評價體系
以全面建成小康社會為起點，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，必須把同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為重大任務(wù)。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。
一、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不盡相同。在我國新發(fā)展階段，新發(fā)展理念將得到全面貫徹，新科技革命將廣泛滲透，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將逐步形成，這些都將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征產(chǎn)生明顯影響。
準(zhǔn)確認(rèn)識和深刻把握新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是保持連續(xù)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個連續(xù)的過程，新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能另起爐灶，認(rèn)識其內(nèi)涵特征應(yīng)從歷史上不同時期的認(rèn)識積累中汲取智慧，尤其是要以黨的十八大以來我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識為根本遵循。二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，對其內(nèi)涵特征的把握應(yīng)與國家現(xiàn)代化的特質(zhì)相契合。我們要實現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這些特質(zhì)應(yīng)當(dāng)映照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征之中。三是體現(xiàn)前瞻性。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的把握，既要立足既有的認(rèn)知水平，又要充分考慮到時代潮流、發(fā)展理念、科技進(jìn)步等方面在可預(yù)見的未來將會發(fā)生的演進(jìn)。四是具有可比性。溫飽、小康、全面小康是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要節(jié)點目標(biāo)，對凝聚共識、匯聚力量、鼓舞人心發(fā)揮了重要作用，但這些發(fā)展目標(biāo)都是中國特色的概念，其所指代的發(fā)展程度是我們根據(jù)國情自主賦值的。現(xiàn)代化則是一個世界概念，在生產(chǎn)力、科技教育、物質(zhì)生活水平等基本維度應(yīng)當(dāng)具有橫向可比性。
根據(jù)以上原則，我們把新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征概括為“六化”：
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的農(nóng)業(yè)，品質(zhì)優(yōu)良、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)業(yè)，比較優(yōu)勢突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、聚集效益明顯的農(nóng)業(yè)。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)，在種植業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重，尤其是要在一定地域范圍內(nèi)和經(jīng)營主體層面推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)；需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和價值鏈結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、合作社或龍頭企業(yè)為牽引、農(nóng)民分享更大比例增值收益為目的促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，按比較優(yōu)勢原則科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造區(qū)域公用品牌，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，釋放農(nóng)業(yè)聚集效應(yīng)。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，設(shè)施和裝備化水平高、旱澇保收的農(nóng)業(yè)，科技成果集成化應(yīng)用、主要依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)增長的農(nóng)業(yè)，投入品和生產(chǎn)過程綠色低碳、可持續(xù)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平高的農(nóng)業(yè)。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要以土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備等為重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)等為重點提高農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化水平；需要以種業(yè)為核心加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣體系，集成組裝推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)高效技術(shù)模式；需要提高農(nóng)田灌溉水、化肥和農(nóng)藥有效利用率，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放；需要建立貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的信息收集和處理體系，在生產(chǎn)管理、經(jīng)營決策中廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是在著力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，土地逐步流轉(zhuǎn)集中、經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大的規(guī)模化農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)戶進(jìn)行多形式、多層次聯(lián)合的合作化農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)戶乃至合作社將獨自開展難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動交由專業(yè)化、社會化組織完成的服務(wù)社會化農(nóng)業(yè)。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要完善承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)揮集體所有權(quán)在土地連片整治和宜機(jī)化改造、閑置和撂荒土地利用等方面的組織協(xié)調(diào)功能，對承包權(quán)的權(quán)能進(jìn)行適度調(diào)整、逐步淡化其財產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性，對經(jīng)營權(quán)給予更加充分的保障、穩(wěn)定租地經(jīng)營主體預(yù)期；需要引導(dǎo)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后專業(yè)合作，引導(dǎo)比鄰農(nóng)戶自愿將毗鄰?fù)恋厝牍砷_展土地股份合作，探索開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作；需要以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶或農(nóng)機(jī)合作社、基層供銷社、農(nóng)資綜合服務(wù)商、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人等為主體，以提高聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用飛機(jī)和無人機(jī)、烘干機(jī)等專用資產(chǎn)利用率為支撐，為各類農(nóng)戶乃至合作社開展托管服務(wù)，實現(xiàn)托管服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在遵循村莊演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，水電路網(wǎng)通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎(chǔ)設(shè)施便利化農(nóng)村，上學(xué)方便、看病不愁、老有所養(yǎng)的基本公共服務(wù)均等化農(nóng)村，屋外鳥語花香、屋內(nèi)干凈整潔的人居環(huán)境美麗化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要促進(jìn)道路、供水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向自然村覆蓋、向農(nóng)戶延伸，加強(qiáng)村莊路燈、公共活動空間建設(shè)；需要加強(qiáng)農(nóng)村托幼和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)服務(wù)能力，提高在村義務(wù)教育質(zhì)量；需要加強(qiáng)人居環(huán)境整治，實現(xiàn)垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛(wèi)生、房前屋后整潔美麗。
——農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以農(nóng)為主業(yè)、勞動生產(chǎn)率和收入水平接近全社會平均水平的農(nóng)民職業(yè)化農(nóng)村，世居人口與外來人口和諧共處、各得其所的村民多元化農(nóng)村，公序良俗養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化得到傳承的鄉(xiāng)風(fēng)文明化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，注重從留守農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場，從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育一批新型經(jīng)營主體，提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)和管理水平；需要打通城鄉(xiāng)之間、村村之間人口流動的堵點，在繼續(xù)提高城市對進(jìn)城農(nóng)民開放性、提高全社會城鎮(zhèn)化水平的同時注重提高農(nóng)村社區(qū)對入鄉(xiāng)市民的開放性，以人為核心發(fā)揮村莊的多種功能和多元價值；需要推進(jìn)以移風(fēng)易俗為核心的農(nóng)村社會改造，提高農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)、責(zé)任意識、公德意識、民主意識。
——農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規(guī)范化農(nóng)村，學(xué)法守法用法的法治主導(dǎo)化農(nóng)村，崇德向善、見賢思齊的德治效力化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要根據(jù)村莊人口構(gòu)成和自治事項的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)移交給政府、該由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的集體資產(chǎn)所有者職責(zé)移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索積分制等傳統(tǒng)治理手段和“云上村莊”等數(shù)字化治理工具；需要加強(qiáng)普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；需要增強(qiáng)農(nóng)村居民的社區(qū)共同體意識，培養(yǎng)共同的價值觀和行為規(guī)范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。
二、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系的構(gòu)建
為順利推進(jìn)新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有必要設(shè)置評價體系以明確目標(biāo)任務(wù)、把握推進(jìn)進(jìn)度、彌補(bǔ)短板弱項。立足對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認(rèn)識，我們構(gòu)建了一套包括三個層級、34項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，并設(shè)定了各指標(biāo)2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值。
（一）設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系的必要性
設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期目標(biāo)并為之努力是我國開展現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國提出全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，經(jīng)過20年努力，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。作為全面建成小康社會的重要組成部分，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域同樣設(shè)置了具體的發(fā)展目標(biāo)，并構(gòu)成內(nèi)容廣泛全面的評價體系，如《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，分別對2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)提出了具體的評價指標(biāo)，在推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。
進(jìn)入新發(fā)展階段后，國家對“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署。2021年中央“一號文件”要求：“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”，“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
一些地方已嘗試建立評價體系，對本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定、對現(xiàn)狀水平進(jìn)行評估。2020年3月，江蘇省蘇州市發(fā)布《蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標(biāo)體系（2020—2022年）》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合4個領(lǐng)域，制定三級指標(biāo)，并按市、縣、鎮(zhèn)不同行政層級分別進(jìn)行評價。其中，市級評價指標(biāo)體系由12個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)、49個三級指標(biāo)組成，根據(jù)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化水平”目標(biāo)值及相應(yīng)權(quán)重，測算農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度綜合評分。2021年6月，山東省濰坊市發(fā)布《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展六個領(lǐng)域，制定三級指標(biāo)，其中市級評價體系由6個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、40個三級指標(biāo)組成。
從國家層面來看，新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個評價體系，這是因為：第一，有助于明確目標(biāo)。2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村同樣要實現(xiàn)現(xiàn)代化。開展推進(jìn)工作首先需要明確什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括哪些領(lǐng)域，各項領(lǐng)域的目標(biāo)是什么。目標(biāo)明確了，未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就有了明確的努力方向。第二，有助于把握進(jìn)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個長期發(fā)展過程，從當(dāng)前至2050年，需要在長達(dá)近30年的時期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，既不能不顧客觀條件急躁冒進(jìn)，又不能行動遲緩錯失發(fā)展時機(jī)，需要根據(jù)每項指標(biāo)在不同時期可能的推進(jìn)速度差異，制定相應(yīng)的分階段推進(jìn)安排，在終點前實現(xiàn)會合。第三，有助于彌補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括多個領(lǐng)域和大量發(fā)展指標(biāo)，這些指標(biāo)并非齊頭并進(jìn)，而是存在顯著差異，一些指標(biāo)當(dāng)前水平距離現(xiàn)代化的目標(biāo)相對接近，另外一些指標(biāo)則可能距離現(xiàn)代化目標(biāo)相對遙遠(yuǎn)，屬于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的短板。設(shè)置評價體系，可以對每項指標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行測算，找出短板弱項，進(jìn)行針對性的補(bǔ)課，促使其盡快跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。
（二）設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系應(yīng)處理好的關(guān)系
設(shè)置新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既涉及與農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)的銜接，又涉及與新發(fā)展階段國家整體現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的銜接，還要能體現(xiàn)我們對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征的認(rèn)識。為此，需要妥善把握和處理好以下關(guān)系：
一是處理好新發(fā)展階段評價體系和此前發(fā)展階段評價體系的關(guān)系。新發(fā)展階段構(gòu)建在我國已有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，在先前的發(fā)展階段中，國家也曾設(shè)置發(fā)展任務(wù)并最終促成其實現(xiàn)。除了歷次五年計（規(guī)）劃中提出的發(fā)展目標(biāo)之外，在全面建成小康社會時期，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域曾設(shè)置明確和具體的發(fā)展任務(wù)。如《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境6個方面對農(nóng)村全面小康的進(jìn)度進(jìn)行評價。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個方面，設(shè)置了22項具體指標(biāo)。新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既需要體現(xiàn)新認(rèn)識，又需要與已有的評價體系保持必要的歷史延續(xù)性。
二是處理好評價體系理想狀態(tài)和數(shù)據(jù)可獲得性之間的關(guān)系。從構(gòu)建評價體系本身來說，通常是選取指標(biāo)越緊扣內(nèi)涵特征則評價準(zhǔn)確度越高。然而，這往往受到數(shù)據(jù)可獲得性的制約。一些領(lǐng)域盡管非常重要，但很難找到定量化的體現(xiàn)指標(biāo)，如鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主法制等，對這些領(lǐng)域的評價具有高度的主觀性，缺乏對應(yīng)的客觀統(tǒng)計指標(biāo)。因此，設(shè)置新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系時，我們堅持選取現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中已有的、可以定量化體現(xiàn)的指標(biāo)，以降低指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取和處理的難度。
三是處理好評價體系全面性與突出重點之間的關(guān)系。未來我國要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，是全面實現(xiàn)、不留死角的現(xiàn)代化。但設(shè)置評價體系不可能面面俱到，只能覆蓋主要領(lǐng)域、選取具有代表性的指標(biāo)，在全面體現(xiàn)和突出重點之間進(jìn)行有效平衡。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系既涉及技術(shù)裝備，又涉及投入產(chǎn)出，還涉及未來綠色低碳的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)設(shè)置較多的指標(biāo)對各方面要求予以全面體現(xiàn)。又如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都是包羅較廣的領(lǐng)域，對農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的需求也會隨著農(nóng)民富裕程度提高而不斷凸顯，因而也應(yīng)設(shè)置較多的指標(biāo)。通過覆蓋全面、突出重點的方式，可以使指標(biāo)體系更具代表性，并充分適應(yīng)未來需求的變化趨勢。
（三）構(gòu)建適合新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系
立足我國新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，綜合考慮歷史延續(xù)、代表性強(qiáng)、數(shù)據(jù)可得等因素，并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的底線要求，我們構(gòu)建了包括34項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系（見表1）。
設(shè)置指標(biāo)體系之后，需要設(shè)定各指標(biāo)2035年和2050年的目標(biāo)值。首先，根據(jù)各指標(biāo)當(dāng)前發(fā)展水平、未來增長變化趨勢和制約條件，以及發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平，設(shè)定各指標(biāo)2050年全面建成現(xiàn)代化時的目標(biāo)值。然后，根據(jù)各指標(biāo)在未來實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中可能具有的速率分布特征，如先快后慢、大體勻速或先慢后快，相應(yīng)選取完成現(xiàn)代化目標(biāo)值的60%、50%或40%的任務(wù)進(jìn)度，推算2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時各指標(biāo)的目標(biāo)值。
選取各指標(biāo)、設(shè)定其目標(biāo)值的基本考慮是：
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重”“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比”“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”3項指標(biāo)。設(shè)置“畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重”指標(biāo)，主要是考慮到現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重普遍在50%以上，參照國際經(jīng)驗將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為50%。設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比”指標(biāo)，主要是考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該更長，發(fā)達(dá)國家一般在3.5以上、最高甚至達(dá)到8，2020年我國為2.4，作為國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)代表的蘇州市將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為6，綜合考慮這些因素，將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為4。設(shè)置“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待人次”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑觀光和文化傳承功能，這一指標(biāo)2012年為7.2億人次，2019年已達(dá)32億人次，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時這一指標(biāo)將翻一番，達(dá)到60億人次。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比”“農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度”“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率”“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農(nóng)作物化肥利用率”“主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率”8項指標(biāo)。設(shè)置“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，截至2020年我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、占耕地面積比重接近40%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量應(yīng)達(dá)到15億畝、占比達(dá)到75%。設(shè)置“農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度”和“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平。2019年我國全行業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.23%、達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度相對較低，按推算只有0.86%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度應(yīng)接近目前全行業(yè)水平、達(dá)到2%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在80%以上，美國、德國均在90%以上，最高的荷蘭甚至達(dá)到97%，2020年我國已超過60%，據(jù)此將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為80%。設(shè)置“農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，2020年已達(dá)71%，考慮到未來可能的推進(jìn)步伐，將其現(xiàn)代化目標(biāo)值定為95%。設(shè)置“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”“畜禽糞污綜合利用率”“主要農(nóng)作物化肥利用率”“主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率”指標(biāo)，主要是為了從不同維度體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化水平。發(fā)達(dá)國家農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)一般在0.7至0.8之間，2020年我國已達(dá)到0.56，參照發(fā)達(dá)國家目前水平將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為0.75。畜禽糞污綜合利用率，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》預(yù)計2020年達(dá)到75%、2022年達(dá)到78%，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求2025年達(dá)到80%，發(fā)達(dá)國家對此有強(qiáng)制性法規(guī)規(guī)定、幾乎為100%，故此將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為95%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高5個百分點，比歐美發(fā)達(dá)國家落后20個百分點左右，參照歐美發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為60%。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥利用率為40.6%，比2015年提高4個百分點，比歐美發(fā)達(dá)國家落后15個百分點左右，參照歐美發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為55%。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“土地適度規(guī)模經(jīng)營比重”“農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶比例”“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶覆蓋率”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”4項指標(biāo)。設(shè)置“土地適度規(guī)模經(jīng)營比重”指標(biāo)，主要是考慮到在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，2019年我國土地適度經(jīng)營規(guī)模比重為40%，綜合考慮未來小農(nóng)戶退出和土地流轉(zhuǎn)情況，將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為85%。設(shè)置“農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶比例”和“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶覆蓋率”指標(biāo)，主要是考慮到小農(nóng)戶將長期存在，需要通過合作化和服務(wù)社會化將其納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。2020年我國農(nóng)民合作社達(dá)224.1萬家，輻射帶動近50%的農(nóng)戶，預(yù)估現(xiàn)代化時帶動90%的農(nóng)戶。2018年我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織覆蓋小農(nóng)戶（經(jīng)營耕地10畝以下）4100萬戶，覆蓋率19.5%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時達(dá)到90%。設(shè)置“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)，主要是考慮到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加務(wù)農(nóng)勞動力收入的根本途徑。2020年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到4萬元/人，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。蘇州是我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其現(xiàn)代化指標(biāo)體系中將農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率目標(biāo)值設(shè)定為21萬元/人。綜合考慮這些情況，將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為12萬元/人（2020年價格水平）。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)村自來水普及率”“農(nóng)村燃?xì)馄占奥省薄稗r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率”“農(nóng)村居民年人均生活用電量”“農(nóng)村生活污水處理率”“農(nóng)村生活垃圾處理率”“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率”7項指標(biāo)。設(shè)置“農(nóng)村自來水普及率”“農(nóng)村燃?xì)馄占奥省薄稗r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率”和“農(nóng)村居民年人均生活用電量”指標(biāo)，主要是為了從供水、供氣、供電、網(wǎng)絡(luò)等方面體現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。獲取清潔、便利的生活用水是現(xiàn)代化生活的應(yīng)有之義，此項指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值應(yīng)為100%。農(nóng)村煤改氣是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但2017年我國農(nóng)村燃?xì)馄占奥手挥?7%，普及燃?xì)馐苣茉捶A賦的影響，也受我國農(nóng)村地區(qū)居住分散、管網(wǎng)鋪設(shè)成本高的影響，2050年達(dá)到100%不現(xiàn)實，故此將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為70%。信息化時代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)、生活的重要工具，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率從零起步，2020年底已達(dá)到55.9%。2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化時農(nóng)村除極個別年老居民外，人人都應(yīng)學(xué)會上網(wǎng)，因此將此指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為98%。2020年全國農(nóng)村居民人均生活用電量為854.1千瓦時，但因其中包含部分生產(chǎn)用電，與國外農(nóng)村居民用電量缺乏直接可比性。考慮現(xiàn)有水平、增長趨勢，將農(nóng)村居民年人均生活用電的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為2000度。設(shè)置“農(nóng)村生活污水處理率”“農(nóng)村生活垃圾處理率”和“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)村宜居水平。目前我國農(nóng)村生活污水處理率只有約30%，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興重要體現(xiàn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)要求農(nóng)村生活污水全部得到處理。農(nóng)村生活垃圾處理率目前已達(dá)到90%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)100%。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率近年來提升迅速，2020年已達(dá)68%，隨著國家持續(xù)加大改廁力度和相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)到100%。
在農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”“農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率”“農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員”“農(nóng)村居民人均可支配收入”“農(nóng)村居民家庭汽車普及率”6項指標(biāo)。設(shè)置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育年限”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”“農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率”和“農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)民在受教育程度等方面的人力資本水平。2016年開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均受教育只有7.7年，2019年新增勞動力達(dá)到13.7年，參照發(fā)達(dá)國家普遍在13年以上的水平，將該指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為13年。農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比2020年為9.5%，預(yù)估未來30年再提升5.5個百分點，達(dá)到15%。實現(xiàn)現(xiàn)代化時每個農(nóng)村學(xué)前幼兒都應(yīng)接受學(xué)前教育，因此將此項指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為100%。2019年我國農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員4.96人，城市為11.1人，經(jīng)城鄉(xiāng)比較將此項指標(biāo)的現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為10人。設(shè)置“農(nóng)村居民人均可支配收入”和“農(nóng)村居民家庭汽車普及率”指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)代化程度。就收入水平而言，國際上多使用人均GDP指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家大多在3萬美元以上，我國2020年為1萬美元左右。發(fā)達(dá)國家勞動收入占GDP比重在65%至80%之間，按此計算其居民人均收入在2萬美元左右，合人民幣13萬元。就全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時的農(nóng)民收入而言，中國社會科學(xué)院課題組將其設(shè)為4萬元，蘇州市將其設(shè)為7萬元。我們認(rèn)為，該指標(biāo)應(yīng)參照國際水平，并略低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)（蘇州）水平，因此將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為6萬元（2020年價格水平）。達(dá)到這個水平，需要第一個15年年均增長4.88%、第二個15年年均增長3.66%，與過去幾十年的歷史經(jīng)驗相比，這個速度不算高。農(nóng)村由于居住分散，普遍存在小汽車出行需求，發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)普及化。考慮到我國農(nóng)村地區(qū)差異，將其現(xiàn)代化目標(biāo)值設(shè)定為每百戶居民90輛。
在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村占比”“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重”“建有綜合服務(wù)站的村占比”“縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比”4項指標(biāo)。設(shè)置這些指標(biāo)，主要是為了體現(xiàn)農(nóng)村社會的組織化、文明化程度。2020年全國已有43.8萬個村建立集體經(jīng)濟(jì)組織、占比82.2%，實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)到100%。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村是指年收入超過50萬元的村，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》這一比重2020年應(yīng)達(dá)到8%、2022年達(dá)到9%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)到30%。建有綜合服務(wù)站的村占比2016年為14.3%，預(yù)計2020年達(dá)到50%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)100%。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比預(yù)計2020年達(dá)到50%，預(yù)估實現(xiàn)現(xiàn)代化時應(yīng)達(dá)到75%。
另外，還設(shè)置了2項底線指標(biāo)：一是糧食綜合生產(chǎn)能力，反映農(nóng)業(yè)保障國家糧食安全的基本功能；二是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差，反映共同富裕這一中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的導(dǎo)向。這兩項指標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時必須完成的底線任務(wù)，在整個評價體系中具有“一票否決”的作用。2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.69億噸，預(yù)計2035年和2050年全國人口總量分別為14.1億和13.6億人，按照“人均千斤糧”的目標(biāo)，將2035年和2050年糧食綜合生產(chǎn)能力的底線目標(biāo)分別設(shè)定為不低于7億噸和不低于6.8億噸。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差的極大值出現(xiàn)在2007年，為3.19。近年持續(xù)下降，2020年為2.56。理想情況下城鄉(xiāng)居民人均可支配收入應(yīng)無差距，即比值為1。從國際經(jīng)驗來看，在工業(yè)化向中后期推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)居民收入比均向1收斂，有些國家如韓國還出現(xiàn)農(nóng)村居民收入超過城市居民的情況，但也有一些國家如美國長期保持在1.28以上。綜合考慮理想狀況、我國歷史狀況和發(fā)達(dá)國家狀況，將實現(xiàn)現(xiàn)代化時城鄉(xiāng)居民收入倍差的底線設(shè)定為1.5。
三、結(jié)語
本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系，既是評價總體進(jìn)展的標(biāo)尺，又是檢視短板弱項的工具。盡管受數(shù)據(jù)可獲得性限制，本套評價體系在指標(biāo)設(shè)置上存在一些不足，如對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的綠色化和數(shù)字化、對農(nóng)村現(xiàn)代化中人的現(xiàn)代化體現(xiàn)不夠，但總體來看，本套評價體系能夠用于衡量全國和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。
從本套評價體系出發(fā)，對標(biāo)2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面建成現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以對我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略態(tài)勢作出綜合研判，并明確未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向：一是在“大國小農(nóng)”的條件下找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板集中在經(jīng)營體系現(xiàn)代化，主要是受我國農(nóng)業(yè)人多地少資源稟賦的制約，經(jīng)營規(guī)模過小、勞動生產(chǎn)率過低。未來應(yīng)因勢利導(dǎo)，多維度提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的起點上找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點。在我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，可以發(fā)揮體制優(yōu)勢提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，但縮小農(nóng)村居民收入和生活品質(zhì)與城鎮(zhèn)居民的差距任務(wù)艱巨。未來應(yīng)繼續(xù)著力破除城鄉(xiāng)二元體制，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，消除農(nóng)民進(jìn)城和市民下鄉(xiāng)障礙，增進(jìn)農(nóng)民獲取公共資源的機(jī)會，同時不斷提升鄉(xiāng)村公共資源投入的力度和效能。三是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐快于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本格局。盡管黨的十六大以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，但農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本格局依然未變，農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)域的短板更多。未來應(yīng)當(dāng)緊緊扭住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合點，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，更加注重推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高兩者的協(xié)同度。
（作者葉興慶系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員；程郁系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長，研究員；趙俊超系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員；伍振軍系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員；寧夏系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員；殷浩棟系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2021年第9期 此版本有刪減）
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