黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家七大戰(zhàn)略之一，將“三農(nóng)”問題擺在前所未有的重要程度，這對(duì)“三農(nóng)”問題解決具有劃時(shí)代的里程碑的意義。如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡、不充分”問題，破解有些地方“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的凋敝現(xiàn)象？
專家學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，梳理一下眾多專家學(xué)者的觀點(diǎn)。可以看出，目前鄉(xiāng)村振興在理論認(rèn)知、制度供給、基層實(shí)踐方面，還存在諸如認(rèn)知偏差、農(nóng)民自身、鄉(xiāng)村土地改革、鄉(xiāng)村人才短缺、資金困難以及城鄉(xiāng)融合等諸多的問題。
一、理論與實(shí)踐方面認(rèn)知偏差
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來已經(jīng)快四年了，前期因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的中心工作是脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興大多處于規(guī)劃準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作。現(xiàn)在要求精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興要有效銜接。但是各地在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐當(dāng)中普遍存在畏難情緒。許多地方農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術(shù)、缺資金等等情況下，鄉(xiāng)村振興如何搞？第二存在急躁情緒；缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)持久戰(zhàn)的客觀認(rèn)識(shí)，往往是急于求成，有些地方投入巨大，“樹樣板、抓典型”，缺乏統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村振興工作。第三主體認(rèn)知的偏差，習(xí)近平總書記要求五級(jí)書記，黨政齊抓共管鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在各級(jí)黨委政府都行動(dòng)起來了，意識(shí)到鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，但許多基層同志對(duì)鄉(xiāng)村振興的主體認(rèn)知有偏差。因此工作當(dāng)中往往越俎代庖，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的教育、動(dòng)員、組織。如果鄉(xiāng)村振興缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興要達(dá)致人民群眾滿意，豈不是異想天開。第四，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但許多村莊都存在著自身的特殊性問題。大投入的辦法不可能解決班子不健全、思路不清等的問題。每個(gè)村莊都是一把鑰匙，開一把鎖。因此鄉(xiāng)村振興是一個(gè)持久戰(zhàn)，系統(tǒng)工程，需要眾多的專家學(xué)者接地氣的理論支撐，而且一線的實(shí)務(wù)工作者要將理論與村莊的客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，因此鄉(xiāng)村振興是需要多方面的專家學(xué)者和基層的實(shí)務(wù)工作者坐下來認(rèn)真研究的問題。
二、農(nóng)民自身發(fā)展困難
農(nóng)民是鄉(xiāng)村的根本與核心，只有把農(nóng)民的問題作為重點(diǎn)去解決，才能從根本上解決問題。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的問題是：農(nóng)村與農(nóng)民的分化的問題。當(dāng)前中國農(nóng)村，可以區(qū)分為以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的農(nóng)村，以及廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可以順利發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。但是針對(duì)那些缺少二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的中西部地區(qū)的農(nóng)村，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法將農(nóng)民帶動(dòng)起來致富。所以在地域上就導(dǎo)致農(nóng)村與農(nóng)民的分化。
另一方面，農(nóng)民就業(yè)難和增收難的問題，農(nóng)業(yè)比較效益差的問題突出。農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)就決定了農(nóng)民的收入增長會(huì)相對(duì)緩慢一些，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低也會(huì)影響農(nóng)民農(nóng)作物耕種，還有就是農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度緩慢。這些原因綜合導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)和增收比較困難。農(nóng)民自身發(fā)展困難是鄉(xiāng)村振興不容回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
三、土地制度不完善
威廉·配第說過：勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。“土地是社會(huì)的一面鏡子，同時(shí)也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體”。鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施，土地制度完善等諸多問題是繞不過去的。所以有許多學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的土地問題做出探討。其中最為值得關(guān)注也是爭論最多的宅基地流轉(zhuǎn)問題，有些學(xué)者認(rèn)為宅基地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。另一些不支持宅基地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)槟壳班l(xiāng)村流轉(zhuǎn)宅基地會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)民進(jìn)城以后，他們的宅基地其實(shí)是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，其實(shí)也是對(duì)土地資源的一個(gè)浪費(fèi)。因此有人建議要將這些空置的莊基地收回。但是許多專家學(xué)者則激烈反對(duì)認(rèn)為，正是因?yàn)檫@些宅基地的存在，實(shí)際是農(nóng)民的一種進(jìn)城失敗的一種社會(huì)保障。
正是因?yàn)檫@種二元結(jié)構(gòu)的存在才是中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有出現(xiàn)像印度或巴西那樣的貧民窟。所以目前國家對(duì)宅基地保護(hù)政策是嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)占用農(nóng)村宅基地，建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，而對(duì)于鄉(xiāng)村土地、農(nóng)民宅基地等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事情更是需要去進(jìn)一步耐心研究、探討和實(shí)踐。
四、鄉(xiāng)村人才短缺
鄉(xiāng)村振興，人才是必不可少的，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和靈魂。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要人才來振興，鄉(xiāng)村文化也需要人才來振興。目前，因?yàn)槌鞘械目焖侔l(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，鄉(xiāng)村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設(shè)農(nóng)村。人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該以地緣、利益、血緣、文化和與村莊有各種聯(lián)系的利益、友情、文化的等等相關(guān)方，共同動(dòng)員、組織起來參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中去。當(dāng)前農(nóng)村的教育體系不完善，質(zhì)量不高，許多家庭因?yàn)樽优逃黄冗M(jìn)城。在培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動(dòng)力不足、制度缺失以及缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題。所以，鄉(xiāng)村人才短缺很大程度上也在制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
五、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足
自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，政社合一的農(nóng)村組織體系解體，去組織化的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村普遍存在自有發(fā)展資金的嚴(yán)重不足。隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政支持也是逐年在增加力度。即便如此，仍然很難滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要。農(nóng)村金融體系明顯落后于城市，財(cái)政支農(nóng)不可能增長較快，“三農(nóng)”發(fā)展資金缺口巨大以及城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)失衡這些原因所導(dǎo)致的。一些學(xué)者認(rèn)為：目前農(nóng)村金融體制改革面臨農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制缺乏、農(nóng)村金融供給側(cè)機(jī)制不完善、金融資源配置不均衡，這些困境導(dǎo)致農(nóng)村金融體制不完善。而另一些學(xué)者則認(rèn)為：農(nóng)村農(nóng)民因?yàn)槿狈Y產(chǎn)抵押、資質(zhì)不夠、風(fēng)險(xiǎn)難以把控，才是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場的最大障礙，目前鄉(xiāng)村資金無法得到更有效的機(jī)制保障，也是一個(gè)需要去解決和研究的問題。
六、城鄉(xiāng)融合存在問題
目前綜合我國的國情來考慮，不平衡不充分主要體現(xiàn)在農(nóng)村。當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)該要著重從把握好城鄉(xiāng)關(guān)系來看待整個(gè)問題，要把城鄉(xiāng)二元制壁壘造成的障礙破除，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向鄉(xiāng)城融合發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，所以需要著重去了解城鄉(xiāng)關(guān)系目前存在的問題。首先是鄉(xiāng)村建設(shè)上仍然存在較大的提升空間。其次就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步在提高效率，但是城鄉(xiāng)二元體制問題改善緩慢，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。再就是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。
近年來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。最后就是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)尚未建立，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難。
以上這些問題，只是鄉(xiāng)村振興存在問題的冰山之角。理論很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。農(nóng)村的問題總是，好的村子樣樣都好，問題的村子各有各的難處和癥結(jié)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的力量匯集起來，形成一個(gè)強(qiáng)大的合力來共同的助力鄉(xiāng)村振興。
（作者系西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè)之路)
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